Название: Социальная информатика - Чугунов А. В.

Жанр: Информатика

Рейтинг:

Просмотров: 2629

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 |




12.5. Мониторинг реализации задач Плана действия Всемирного саммита (2005 – 2015 гг.)

В период после масштабных событий – двух этапов Всемирного сам- мита (первый – декабрь 2003 г., Женева, второй – ноябрь 2005 г., Тунис) – Международный союз электросвязи, ЮНЕСКО и другие международные организации осуществляли периодический  мониторинг  степени достиже- ния целей и выполнения задач, обозначенных в «Декларации принципов» и

«Плане действий», принятых на женевском этапе Всемирного саммита.

Существенные компоненты  в «Плане действий» относятся к задачам которые  связаны с развитием образования,  которые  решаются  в рамках международной  программы  «Образование для всех». В 2009  году был опубликован Всемирный  доклад ЮНЕСКО по мониторингу образования под названием  «Преодоление  неравенства:  важная  роль управления» (Overcoming Inequality: Why Governance Matters)1. Авторы доклада обращают внимание на неравенство, существующее в области образования,  и предупреждают,  что мировое  сообщество  рискует не достичь поставленных к 2015 году целей программы,  причем в некоторых случаях этот провал по своим масштабам будет катастрофическим.  Очень многие  дети получают образование  такого низкого качества,   что  по завершении школьного  обучения не имеют базовых навыков грамотности и счета.  Одним из главных препятствий  на  пути прогресса  в области образования   служат    глубоко  укоренившиеся и   сохраняющиеся диспропорции,   основывающиеся  на таких  факторах, как уровень жизни, половая и этническая принадлежность, место проживания и другие.

В 2010 году ЮНЕСКО совместно с Международным  советом по со- циальным наукам подготовили  Всемирный  доклад по развитию социаль- ных наук, ориентированный  на изучение уровня неравенства в сфере дос- тупа к знаниям (World Social Science Report: Knowledge Divides)2.

Самое масштабное  исследование  в русле мониторинга  развития ин- формационного общества было проведено Международным  союзом элек- тросвязи в сотрудничестве с другими международными организациями, в частности  ЮНЕСКО, Всемирной  организацией  здравоохранения, Депар- таментом ООН по экономическим и социальным вопросам.  Доклад  был приурочен к  Международной   конференции  по  развитию электросвязи (Хайдарабад, 24 мая – 4 июня 2010 г.) и его основные позиции были ори- ентированы на мониторинге  целей и выполнения  задач, обозначенных  в

1   Overcoming inequality: why governance matters. Report 2009. URL: http://www.unesco.org/new/en/education/themes/leading-the-international- agenda/efareport/reports/2009-governance/ (дата обращения: 15.02.2012).

2   World Social Science Report. Knowledge Divides. UNESCO Publishing, 2010. URL:

www.unesco.org/shs/wssr/ (дата обращения: 15.02.2012).

документах ВВУИО. В докладе (World Telecommunication/ICT Develop- ment Report 2010: Monitoring the WSIS Targets) 1  обозначено, что 2010 год знаменует половину  пути между Тунисским этапом ВВУИО (2005 г.) и

2015 годом, когда должны быть достигнуты  десять целей, согласованных правительствами на Всемирном саммите. Доклад содержит среднесрочный обзор, в рамках которого политическим  деятелям представляется оценка того, что было достигнуто с точки зрения развития информационного об- щества, а также того, что еще предстоит сделать.

В докладе указывается, что еще в рамках Женевского плана действий были  определены десять целей вместе с рядом рекомендаций  по различ- ным направлениям деятельности. К 2015 году должен быть достигнут  су- щественный прогресс по 10 направлениям (целям).

При этом шесть направлений непосредственно связаны с обеспечени- ем доступа к Интернету (решение проблемы информационного неравенст- ва в различных секторах – или отраслях):

1. Решение проблемы коннективности  в сельской местности и созда-

ние пунктов коллективного доступа.

2. Ликвидация информационного неравенства в образовательной сфе-

ре (подключение  университетов, колледжей, средних и начальных школ).

3. Совершенствование исследовательских сетей и подключение науч-

но-исследовательских центров.

4. Развитие ИКТ в сфере культуры  (публичные  библиотеки,  культур-

ные центры, музеи и архивы).

5. Обеспечение подключения на базе ИКТ центров здравоохранения и больниц.

6. Подключение всех местных и центральных органов власти и госу-

дарственных учреждений,  а также обеспечение наличия у них веб-сайтов и адресов электронной почты.

Остальные направления (цели) также связаны с необходимостью лик-

видации информационного  неравенства, но концентрируют  внимание на отдельных специфических аспектах этой проблемы:

7. Внесение изменений в программы всех начальных и средних школ, с тем чтобы включить в них задачи, выдвинутые информационным обще- ством, с учетом национальных особенностей.

8. Обеспечение всего населения планеты доступом к службам теле- и радиовещания.

9. Поощрение развития контента и создание технических  условий, ко- торые способствовали  бы представлению  и использованию в Интернете всех языков мира.

1   World Telecommunication/ICT Development Report 2010: Monitoring the WSIS Targets. URL: http://www.itu.int/ITU-D/ict/publications/wtdr_10/index.html (дата обращения:

15.02.2012).

 

198

199

10. Обеспечение доступа к ИКТ в пределах досягаемости более чем для половины населения планеты.

В Докладе обозначается необходимость обеспечения официального мониторинга прогресса в области достижения  целей ВВУИО, однако под-

черкивается, что в настоящее время пока нет согласованных контрольных

показателей в отношении вышеуказанных целей, которые страны могли бы использовать  для осуществления мониторинга.   Причем отмечается,  что цели ВВУИО являются весьма обширными  и охватывают области, которые выходят за рамки базового перечня и которые особенно трудно измерять и сравнивать на международном  уровне. В отчете рассматриваются эти вы- зовы и предлагаются количественные показатели для мониторинга  реали- зации целей в соответствии с согласованными на международном уровне показателями.

Необходимо также учитывать важные изменения в сфере ИКТ, про- изошедшие после Женевского этапа Всемирного  саммита на высшем уровне, которые нельзя было предвидеть во время его проведения и разра- ботки базовых  документов.   Наиболее ярким примером служит широкое распространение подвижной  телефонной связи и связанных с ней прило- жений. С технологической  точки зрения разработка  новых стандартов в секторе подвижной  связи, конвергенция технологий и неуклонное расши- рение инфраструктуры высокоскоростной  мобильной связи существенным образом изменили методы доступа к ИКТ и их использования. Активное использование в Интернете технологий Web 2.0 и создаваемого пользова- телями контента  уже  в определяющей степени  формирует  современные направления развития информационного общества.

Широко признается тот факт, что ИКТ приобретают растущее значе- ние для экономического  и социального развития. В настоящее время Ин- тернет рассматривается как технология общего назначения, а доступ к ши- рокополосной  связи считается базовой инфраструктурой  наряду с электри- чеством или дорогами. В некоторых странах, таких как Эстония, Финлян- дия и Франция,  доступ к Интернету уже рассматривается  в качестве ос- новного  права человека. По мнению  авторов Доклада, такое развитие со- бытий необходимо принимать во внимание при обзоре  целей ВВУИО и прогресса в их достижении и следует вносить соответствующие  корректи- вы в эти цели, особенно для того, чтобы включить в них в качестве необ- ходимого задачу обеспечения широкополосного  доступа к Интернету.

Исходя их анализа ситуации в 2009 – 2010 гг. авторы Доклада считают необходимым рекомендовать сконцентрировать внимание и политическую активность на трех основных областях:

Первая область: обеспечение к 2015 году широкополосного доступа к интернету для половины  населения мира.  В этой связи правительства

должны проводить политику, которая оказывала бы существенное влияние

на характер использования интернета, включая целенаправленные усилия

для развертывания (фиксированной/проводной   и/или беспроводной)  ин- фраструктуры для широкополосной связи, и включать широкополосную связь в свои планы обеспечения универсального доступа. Развивающимся странам необходимо воспользоваться потенциалом беспроводного  широ- кополосного  доступа для стимулирования конкуренции  на интернет-рынке и повышения уровня доступа.

Вторая область:  формирование общества, владеющего навыками  в области ИКТ.  Для того чтобы эффективно  использовать ИКТ,  особенно Интернет,  необходимо иметь определенный базовый уровень грамотности в этой области. Кроме того, многие люди во всем мире не могут пользо-

ваться интернетом и связанными с ним приложениями (в таких областях,

как здравоохранение,  образование или государственное управление) про- сто потому, что они неграмотны. Это связано с вопросами образования, и поэтому возможности  для обучения должны иметь универсальный харак- тер, для того чтобы и далее распространять  использование  ИКТ. Школы должны быть обеспечены ИКТ, а развитие навыков  и квалификации для работы с ИКТ должно включаться в школьные учебные программы. Кроме того, есть целые слои общества нешкольного возраста, которые нуждаются в подготовке для работы с ИКТ.  Политики в развивающихся  странах  в партнерстве с международным сообществом должны продолжать направ- лять ресурсы для подключения  учебных  заведений к ИКТ и преодоления вызовов, связанных с адаптацией учебных программ, чтобы удовлетворить спрос постоянно меняющегося общества.

Третья область: стимулирование развития контента, представляю- щего местную самобытную культуру и многоязычие.  Увеличение объема местного контента на местных языках будет привлекать больше людей к использованию Интернета. Разработка простых в использовании и доступ- ных по цене приложений  ИКТ, предназначенных для граждан и местных общин,  имеет решающее значение для расширения использования Интер- нета и создания интеграционного  информационного общества. Эти усилия должны включать  инициативы  и приложения  для электронного  здраво- охранения, электронного  правительства и электронного  бизнеса. Для того чтобы контент стал доступнее  для местных общин, жизненное  значение приобретает разнообразие используемых  языков.  Преобразование в циф- ровую форму книг, документов,  выставочных  материалов и коллекций в местных библиотеках, архивах и культурных центрах могло бы резко по- высить уровень контента, имеющегося в онлайновом пространстве на ме- стных языках. Вместе с тем, «электронная культура» часто не включается в национальные стратегии развития ИКТ. Преобразование в цифровую фор- му и размещение в онлайне существующего  контента должно стать поли- тическим приоритетом,  и в этой связи можно привести много примеров передовой практики, которым могли бы следовать правительства.

 

200

201

Для каждой из десяти целей в отчете установлен набор поддающихся измерению показателей, которые  страны могли бы использовать в целях мониторинга.  Таблица результатов среднесрочного обзора ВВУИО содер- жит резюме основных  результатов отчета, включая предложения о пере- смотре целей, чтобы облегчить измерение, наиболее подходящие направ- ления деятельности и показатели, предлагаемые для мониторинга  выпол- нения каждой из целей. В таблице также представлена общая оценка по- ложения по каждой цели и показатели, по которым имеются данные. Она показывает, что если в развитых странах большинство показателей отра- жают высокий уровень достижений, то в развивающихся странах положе- ние обстоит иначе, поскольку лишь несколько показателей свидетельству- ют о высоком уровне достижений, в то время как большинство показате- лей все еще находятся на низком уровне. 1

Разработчики Доклада считают,  что цели ВВУИО необходимо пере- смотреть, т.к. они сформулированы иногда недостаточно четко, что созда- ет трудности в их толковании и в выборе соответствующих  показателей. Для того чтобы иметь поддающиеся измерению показатели, целесообразно пересмотреть некоторые цели, в том числе за счет исключения  или добав- ления некоторых  элементов, чтобы определения  целей имели  более кон- кретный характер. Эти предложения содержатся во всем тексте отчета. Не- которые области, хотя они и имеют жизненное значение для развития ин- формационного  общества, не учтены. Например отсутствует использова- ние ИКТ в сфере бизнеса,  что имеет существенное  значение сегодня для участия в экономике,  основанной на знаниях.

Поэтому в Докладе предлагается добавить новую цель: «Обеспечить подключением  на базе ИКТ все предприятия».  Другими областями, кото- рые не охвачены целями, являются сельское хозяйство и охрана окружаю- щей среды.

В Докладе обозначено, что правительства и международные органи- зации должны сконцентрироваться на сборе данных для мониторинга про- гресса на пути к информационному  обществу и этот процесс должен за- вершиться  к 2015 году. Указывается,  что именно ограниченный  объем имеющихся данных был одним из главных факторов, сдерживающих под- готовку среднесрочного обзора. Даже самые элементарные отдельные по- казатели часто не собирались  на национальном  (или международном) уровнях, либо просто устарели. Поэтому в 2009 – 2010 гг. подготовка все- объемлющего глобального анализа всех целей оказалась невозможной. В связи с отсутствием данных трудно оценить, будут ли цели ВВУИО дос-

1   Отчет о положении в области развития электросвязи/ИКТ: среднесрочный обзор целей ВВУИО. Всемирная конференция по развитию электросвязи (ВКРЭ-10). Хайдарабад, 24 мая – 4 июня 2010 г. Документ WTDC10/83-R. 20 апреля 2010 г. URL: http://www.itu.int/ITU-D/ict/publications/wtdr_10/material/WTDR2010_ExecSum-ru.pdf (дата обращения: 15.02.2012).

тигнуты к 2015 году. Это вызывает тревогу, особенно в отношении разви- вающихся стран, в которых уровень проникновения ИКТ ниже и которые отстают в выполнении   ряда  целей.  Поэтому настоятельно  необходимо, чтобы правительства осуществляли сбор данных,  требуемых для монито- ринга прогресса на пути к достижению  целей ВВУИО до 2015 г. и далее.

В рамках последующих действий, основанных на Докладе 2010 г., предлагается, чтобы процесс мониторинга  проводился в рамках Партнер- ства по количественной оценке ИКТ в целях развития, которому было дано поручение в итоговых документах ВВУИО, а также  в соответствии с ре- шением Экономического  и социального  совета ООН осуществлять  кон- троль за прогрессом в достижении  целей ВВУИО. Указывается на необхо- димость разработки и представления окончательной матрицы всех целей и направлений деятельности, которая должна быть распространена как мож- но шире, чтобы помочь странам в их усилиях в области мониторинга.  Сбор данных должен осуществляться на постоянной  основе, а партнеры должны регулярно давать обновляемые количественные оценки прогресса на пути к достижению поставленных целей. В результате к 2015 году должен быть представлен заключительный отчет, содержащий глобальную оценку про- гресса в области достижения целей, обозначенных на Всемирном  саммите (ВВУИО).

В структурах ООН уже идет подготовка к проведению Всемирного саммита по вопросам информационного  общества, который состоится  в

2015 г. Национальные правительства также ориентируются  на эту дату, в частности в Российской Федерации к 2015 году завершается действие пер- вой национальной Стратегии, и будут подводиться итоги, в том числе и по занятию более адекватных мест в международных рейтингах информаци-

онного развития.

* * *

Глава, посвященная формированию программ  и планов развития ин- формационного  общества по линии Организации  Объединенных Наций (ООН),   Международного союза   электросвязи,    ЮНЕСКО  и   других международных и межгосударственных структур, завершает третий раздел учебного пособия и изучение концептуальных  воззрений в русле постин- дустриальной теории.

Следует подчеркнуть,  что именно благодаря международным  и меж- государственным программам и документам термин «Информационное общество» перестал быть чисто научным и начал активно использоваться в проектах  и программах  на  государственном  уровне.  При этом весьма сложной  задачей является организация мониторинга  реализации целей и задач, которые  поставлены в качестве рубежных  для отслеживания про- цесса развития «Информационного общества».

 

202

203

 

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.  Развитие информационного общества как фактор международной и национальной политики, роль ООН и Всемирного саммита

2.  Основные положения концепции обществ, основанных на знании,

как базовой концепции ЮНЕСКО

3.  Снижение информационного неравенства как основная задача

Плана действий Всемирного саммита

4.  Мониторинг реализации задач Плана действий Всемирного сам-

мита (2005 – 2015 гг.)




Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 |

Оцените книгу: 1 2 3 4 5

Добавление комментария: