Название: Научный эксперт. Рынок труда: проблемы и решения - Монография Жанр: Наука Рейтинг: Просмотров: 1414 |
Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | |
1.1. Методология разработки государственной политики занятости как государственно-управленческой практикиПод политикой в контексте настоящей монографии в основном понимается государственное управление. С позиций научной ме- тодологии при разработке государственной политики необходимо соединить две вполне самостоятельные дисциплины: проблемную аналитику и юридико-техническую и управленческую техноло- гии. При этом имеется в виду, что вся работа и особенно ее заклю- чительный синтетический этап должна отвечать требованиям, предъявляемым к управленческим государственным документам в соответствии с действующими регламентами государственно- управленческих процедур и нормативно-правовых актов. Часто при разработке государственных платформ дело ог- раничивается ответом на вопрос: что происходит (что плохо)? Реже — почему это так, в чем природа и причины негативных явлений? Совсем редко — что делать? И практически никог- да — как делать, кто будет делать, как подтверждать прогнозами последствия своих действий, в какие сроки, за счет каких ресур- сов, во имя каких целей и ценностей, какие параметры развития при этом контролируя для определения результативности своих действий, на какие чувствительные факторы, условия и причины воздействуя? Но, как очевидно, ответы именно на эти вопросы составля- ют суть проектирования государственной политики как управ- ленческой задачи. А сама политика приобретает характер от- ветственных управленческих действий, способных по существу решать проблемы общества и государства. В работе, цель кото- рой — исследование вопросов политики занятости, задание ее в соответствующих государственно-управленческих документах, важно уточнить, что собственно понимается под политикой в данном контексте. Государственная политика — это совокупность ценностных целей, государственно-управленческих мер, решений и действий и порядка реализации государственно-политических решений (поставленных государственной властью целей)1. Очевидно, что отсюда вытекает необходимость определения: − цели, для чего нужен ценностный выбор и определенность; − субъектов и объектов управления, представление об инс- трументах, ресурсах, способах управления, выбор и инвен- таризация имеющегося государственно-управленческого инструментария и его дефицита; − исходного состояния объекта управления и его желаемого конечного целевого состояния, порядка перехода (переход- ной траектории); − программы действий, т. е. распределения мер, решений и действий во времени; − политических условий и вероятности принятия разрабаты- ваемых документов. И еще много специфичных обстоятельств, вытекающих из же- лания создать работоспособный в смысле реальной практики го- сударственного управления документ (пакет документов), отве- чающий регламентным требованиям, существующим в реальных процедурах государственного управления. На рис. 1.1.1 показана упрощенная топология государственной политики как предмета проектирования2. Новые документы, определяющие содержание государствен- ной политики занятости, в отличие от известных академических разработок, предоставляемых научно-экспертным сообществом, должны отвечать требованиям соответствующих документов на случай их принятия в реальных процедурах государственного управления. Особые требования, предъявляемые к документам, реалистич- ность предложений, их обоснованность и аргументированность, политологическая обоснованность реализуемости в реальной практике, прогноз последствий, работоспособность документа в практике государственного управления в России. 1 Сулакшин С.С. Системная методология проектирования государственно- управленческих решений (государственных политик) // Проблемы современ- ного государственного управления в России. М., 2006. Вып. 1. 2 Подробнее см.: табл. «Проблемно-управленческая матрица экономической политики в сфере занятости». – – – Ц – – – – , , – Рис. 1.1.1. Общая схема алгоритмизированного управленческого проектирования государственной политики Конечный пакет документов (включающий проекты ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федера- ции»; ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»; постановле- ние Правительства РФ «Об утверждении Федеральной целевой программы «Создание рабочих мест в Российской Федерации», ФЗ «О миграции»; ФЗ «О репатриации в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»; ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубе- жом; ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании»; ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О высшем и послевузовском образовании»; постановле- ния Правительства РФ «О внесении изменений в Положение о Министерстве финансов Российской Федерации»; постановле- ния Правительства РФ «Об утверждении Положения о Минис- терстве труда и социального развития Российской Федерации» и др.) должен быть системным, т. е. основываться на ценностном выборе, на проведенном с его позиций анализе действующих на сегодня мер в сфере рынка труда в России, определении основ- ных факторов и проблем, мешающих достижению предложенных целей-ценностей, наборе идей и концептов по решению иденти- фицированных проблем, на определенном на их основе наборе инструментарных мер, решений и действий в пространстве ком- петенций государственного управления, пакетировании их в программную временную развертку. В связи с этим методологически работа по формированию го- сударственной политики в сфере занятости как управленческой практики в обязательном порядке разбивается на два этапа. Во-первых, проблемно-аналитический, включающий обзор- ное и оригинальное исследование основных проблем, система- тику проблемного поля, его декомпозицию, генерацию идей-кон- цептов решений. Во-вторых, синтетическо-конструирующий, включающий в себя переход на основе набора идей-концептов, полученных на первом этапе, к инструментарным решениям в пространстве компетенций государственного управления, построению необ- ходимых нормативно-правовых актов и иных распорядительных документов, их программному пакетированию в кратко-, средне- и долгосрочной перспективах. Отвечая требованиям такой постановки методология работы будет выглядеть так, как это представлено на рис. 1.1.2. Рис. 1.1.2. Методология разработки государственной политики в сфере занятости Завершает этап проблемной декомпозиции препятствий, за- трудняющих достижение желаемых целей, специальным образом построенная проблемная матрица, которая в табличной форме (табл. 1.1.1) описывает проблемное поле работы (рис. 1.1.3)3.
Рис. 1.1.3. Проблемное поле работы 3 Подробнее см. табл. «Проблемно-управленческая матрица экономической политики в сфере занятости». Таблица 1.1.1 Общий (шаблонный) вид проблемной матрицы
Второй этап начинается с создания управленческой матрицы (рис. 1.1.4 и табл. 1.1.2), которая составляется в процессе поиска конкретных решений, мер и действий государственного управле- ния на основе идей и концептов, полученных на этапе проблем- ного анализа, т. е. проблемной матрицы.
Рис. 1.1.4. Управленческая матрица
Таблица 1.1.2
Общий (шаблонный) вид управленческой матрицы
Дальнейшая работа по написанию документов, следующая за работой проблемных аналитиков-экспертов, осуществляется уже преимущественно юристами и управленцами (при участии про- блемных экспертов). Методологию государственно-управлен- ческого проектирования нельзя недооценивать, потому что эф- фективно управлять сложнейшими социальными системами по наитию невозможно, нужна технология, алгоритмы, в том числе на стадии проектирования управления. Методология факторного анализа4 Цикл формирования государственной политики имеет ряд обязательных звеньев, в котором после определения ценност- ной цели необходимо выявить факторы, влияющие на нее. Под фактором в данном случае понимаются условия, обстоятельства, причины, оказывающие воздействие на заданную цель (цен- ность). Категория «ценность» как целевая характеристика впол- не измеряемый, в том числе количественно, параметр, например, издержки, которые несет государство в связи с «утечкой мозгов» за рубеж. Этот подход дает возможность идентифицировать проблемы как препятствия на пути достижения цели, подлежащие преодо- лению в ходе государственного управления. Как показывает анализ, переход от постановки цели к иден- тификации проблем не является тривиальным. Каким образом можно определить существенные с точки зрения поставленной государством цели упомянутые препятствия — проблемы? Оче- видно, что необходимо найти способ соотнесения поставленной цели всем ранжированным по значимости факторам, влияющим на нее. Определение в процедурах факторного анализа препят- ствий — наиболее интегративных проблем на пути достижения ценностных целей в общем случае отвечает на вопрос «что меша- ет достижению целей?». Однако каждая из этих проблем верхнего уровня сама по себе состоит из подпроблем последующих уров- ней проблемного разложения. Речь идет о декомпозиции проблем первого уровня (рис. 1.1.5). Здесь переход на каждый последую- 4 Якунин В.И., Сулакшин С.С. Факторный анализ в формировании государс- твенных политик // Власть. 2006. № 9.
Рис. 1.1.5. Схема методологии декомпозирования сложных задач и синтеза интегративных решений («Проблемно-управленческое дерево») щий уровень возможен путем ответов на вопросы: «В чем при- чина вышележащей проблемы? Почему возникает вышележащая проблема?» Дерево декомпозиции «ветвится» до тех пор, пока ис- следователь не дойдет до «первопричины», т. е. фактора, уже не- декомпозируемого с точки зрения возможности управленческого воздействия. Опыт показывает, что подобных уровней-этажей декомпозирования в практике государственно-управленческого проектирования может быть порядка десяти5. Ширина же ветвления, т. е. число конечных атомизированных задач, может достигать сотен. Отсюда следует, что по наитию или интуиции найти решения государственно-управленческих ин- тегративных проблем с должной степенью эффективности очень трудно, скорее невозможно. А вот разложив их на отдельные со- ставляющие и найдя управленческое решение для каждой уже 5 Государственная промышленная политика / Под ред. Е.М. Примакова, В.Л. Макарова. М.: Наука, 2003; Якунин В.И., Сулакшин С.С., Багдасарян В.Э. Государственная политика вывода России из демографического кризиса. М.: Научный эксперт, 2007. более элементарной задачи, это сделать существенно легче, затем их можно синтезировать в единые государственно-управленчес- кие решения и программные пакеты. Соответственно на последующей стадии необходима обратная свертка — синтез и конструирование пакетированных решений. Цель (ценность) может подвергаться как негативным, так и позитивным и вероятностным влияниям. В последнем случае они именуются рисками и угрозами и также должны приниматься в расчет. Процедура формирования государственной политики, очевидно, должна учитывать все три вида факторов. Позитивные факторы в программной части государственной политики нужно поддерживать и усиливать, негативные — купировать, преодоле- вать и искоренять. По отношению к рискам и угрозам — выраба- тывать меры готовности, профилактики, предупреждения. Иными словами, достаточно понятно, как из анализа факто- ров вытекает дальнейшее строительство адекватной государс- твенной политики. И, наоборот, без точного представления о реальных факторах государственная политика не гарантирует своей результативности. Итак, определение факторов выступает обязательным звеном в механизме связи цели (ценности) политики с набором действий по ее достижению. Использование указанных принципов государственного про- ектирования позволило создать системно построенное проблем- ное поле и поле конкретных мер, решений и действий государ- ственной политики в сфере занятости. |
Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | |
Добавление комментария:
Навигация
- Археология
- Архитектура
- Бизнес
- Биология
- Бухгалтерский учёт
- География
- Документоведение
- Издательская деятельность
- Информатика
- История
- Культура речи
- Культурология
- Литература
- Маркетинг
- Математика
- Медицина
- Международные отношения
- Менеджмент
- Наука
- Недвижимость
- Образование
- Охрана труда
- Политология
- Правоведение
- Промышленность
- Психология
- Реклама
- Религиоведение
- Русский язык
- Социология
- Спорт
- Страхование
- Технологии
- Управление качеством
- Физика
- Филология
- Философия
- Финансы
- Фотография
- Химия
- Экология
- Экономика
- Эстетика
- Языкознание
Лучшие книги
Глобализация: политические аспекты - Сирота Н. М.
Коммуникационный менеджмент - Рева В.Е.
Свобода личности в массовой коммуникации - Корконосенко С. Г.
Теория и практика связей с общественностью - Э.В. Бикбаева
Гендерный подход в менеджменте - Егорова Л. С.
Религиозные конфликты: проблемы и пути их решения в начале XXI века - Зеленков М.Ю.
Словарь по политологии - В.Н. Коновалов
Современные международные отношения - Протасова О.Л.
Самые читаемые
Ландшафтоведение - Н.П. Соболева
Лексикология современного русского языка - О. Л. Рублева
Введение в социокультурный менеджмент - Чижиков В.М.
Документоведение - Ларьков Н. С.
Территориальное планирование - Е.А. Позаченюк
Лекции по теоретической грамматике английского языка - Тивьяева И. В.
Коммуникационный менеджмент - Рева В.Е.
Краткий курс по ремонту автомобильной техники - Писковой И.Е.