Название: Научный эксперт. Рынок труда: проблемы и решения - Монография

Жанр: Наука

Рейтинг:

Просмотров: 1414

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 |




Приложения

Приложение 1. Концепция проекта Федерального закона

«О внесении изменений в Трудовой кодекс

Российской Федерации»

1. Актуальность, цели принятия проекта

Одним из основных социальных прав человека является пра- во на труд. Однако в российском законодательстве отсутствует прямое указание на такое право. В Конституции Российской Фе- дерации и Трудовом кодексе Российской Федерации оно сводится к свободе выбора места работы, вида деятельности, профессии. Вместе с тем право на труд закреплено в ряде международных документов, в том числе и во Всеобщей декларации прав челове- ка 1948 г. Таким образом, в целях совершенствования правового регулирования социальной сферы и приведения национального законодательства в соответствие с международными стандарта- ми, а также закрепления одного из основных социальных прав в кодифицированном акте, предлагается внести изменения в Тру- довой кодекс Российской Федерации.

2. Общая характеристика и оценка состояния правового регулирования

В законопроекте  предлагаемые изменения  п. 1. ст. 2 Трудо- вого кодекса Российской Федерации принципиально разводят понятия «право на труд» и «свобода труда» по разным пунктам, чтобы уйти от намеренно дезориентирующей действующей фор- мулировки, которая намекает на «право на труд», однако сводит его к свободе выбора места работы, вида деятельности, про- фессии. Интересна эволюция либеральной юридической мысли применительно к данному вопросу в 1993–2001 гг.: дезориенти- рующее упоминание «права на труд» в Конституции Российской Федерации сводится к выбору условий труда, в Трудовом кодек- се Российской Федерации — уже к выбору места работы, вида деятельности, профессии. Для перехода от дезориентирующего (фиктивного) упоминания «права на труд» к гарантии проведе-

ния государством определенной политики, необходимо по край- ней мере в Трудовом кодексе Российской Федерации выделить

«право на труд» отдельным пунктом, а все либеральные свободы выбора сохранить в других пунктах, как второстепенные, но по- лезные для трудящихся нормы.

3. Описание нормативных решений

1. Статью 2 Трудового кодекса Российской Федерации после слова «признаются» дополнить абзацем следующего содержания:

«обеспечение права на труд».

2. Абзац 3 ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации из- ложить в следующей редакции: «свобода труда, обеспечение пра- ва на рабочее место, которое каждый свободно выбирает или на которое свободно соглашается, право распоряжаться своими спо- собностями к труду, выбирать профессию и род деятельности».

4. Прогноз последствий принятия проекта

Внесение предлагаемых изменений создаст нормативную ос- нову для продолжения пути построения правового государства в России, а также восполнит пробел в существующем законода- тельстве.

Негативных последствий данного предложения не предпола- гается. Внесение изменений не потребует увеличения бюджетных расходов.

Паспорт проекта нормативно-правового акта

Цель

Закрепление одного из основных социальных прав в законо- дательстве и разрешение существующих коллизий с целью соб- людения прав граждан.

Предмет правового регулирования

Общественные отношения, связанные с правовым регулиро- ванием основных прав граждан и с регулированием сферы трудо- вых отношений.

Круг лиц (субъектов), на которых распространяется действие проекта

Органы государственной власти Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов РФ.

Органы местного самоуправления.

Граждане Российской Федерации, лица без гражданства, ино- странные граждане, лица с двойным гражданством.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Место в системе законодательства

Сфера ведения: исключительное ведение Российской Федера- ции (п. «в», «е» ст. 71 Конституции РФ).

Отрасль права: трудовое и конституционное право.

Отрасль законодательства: законодательство в сфере прав человека.

Методы правового регулирования: императивный в виде уп- равомочивания  и обязывания; диспозитивный, предусматрива- ющий выбор поведения субъектом соответствующего правоот- ношения.

Нормативные правовые акты, регулирующие отношения, входящие в предмет законопроекта

1. Всеобщая декларация прав человека (принята  на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948).

2. Конвенция Международной организации труда № 122 о по- литике в области занятости (Женева, 9 июля 1964) // Меж- дународная организация труда: Конвенции и рекомендации.

1957–1990. Т. 2.

3. Конституция Российской Федерации (принята на всенарод- ном голосовании 12 декабря 1993).

4. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от

21 июля 2007) // СЗ РФ. 2002. № 1 (Ч. 1). Ст. 3.

Приложение 2. Концепция проекта Федерального закона

«О внесении изменений в Закон Российской Федерации

«О занятости населения в Российской Федерации»

1. Актуальность, цели принятия законопроекта

В настоящее время регулирование рынка труда, занятости и борьбы с безработицей осуществляется на основании Закона РФ

«О занятости населения в Российской Федерации»1 от 19 апреля

1991 г. № 1032–1, который был принят в период начала реформ. С момента принятия указанного закона прошло значительное ко- личество времени, рынок рабочей силы устоялся, но при всех по- ложительных тенденциях уровень безработицы еще высок. Кроме того, за время действия закона проявились его многочисленные слабости и недоработки. Таким образом, для устранения сущес- твующих недоработок закона, а также развития рынка рабочих мест, содействия занятости и борьбы с безработицей необходи- мы изменения в существующем регулировании указанных сфер.

Целевой установкой законопроекта является создание комп- лекса экономических и организационных условий трансформа- ции занятости и функционирования рынка труда в интересах обеспечения полной, продуктивной, свободно избранной заня- тости при сбалансированном решении экономических и соци- альных проблем трудовой сферы.

2. Общая характеристика и оценка состояния правового регулирования

Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. № 1032–1 неоднократно подвергался коррек- тировке, которая сопровождалась изменениями в подзаконных актах и ведомственных документах службы занятости. Одни из- менения имели характер технических уточнений, другие — идео- логическую окраску. В частности, многие изменения, сделанные с либеральных позиций, суживали право граждан на регистра- цию в качестве безработных, расширяли перечень оснований для снятия с регистрации, ограничивали пособие по безработице и

1 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховно- го Совета Российской Федерации. 1991. 2 мая. № 18. Ст. 566.

перечень социальных льгот и услуг для безработных. Изменения последнего периода, в контексте административной реформы, были направлены на передачу функций от Федеральной службы по труду и занятости к региональным службам.

В законопроекте предлагаются изменения, направленные на изменение основ государственной политики в сфере рынка труда и занятости.

Концептуальный  подход к  разработке  изменений  в  Закон

«О занятости населения в Российской Федерации» в решающей степени определяется выбором объекта, на который будет на- правлено законодательное регулирование.

В действующем  законе безработица признается, как известно, только как регистрируемая и поэтому основное внимание уделя- ется нормам, определяющим порядок содействия трудоустрой- ству и социальной поддержки зарегистрированных безработных. При этом предполагается, что позитивная динамика важнейших характеристик рынка труда (спрос и предложение рабочей силы, степень их количественного и качественного соответствия, пе- релив рабочей силы по отраслям, профессиям и территориям, качество рабочей силы) автоматически определяется действием рыночных механизмов и не является объектом государственно- го, в том числе правового, регулирования. Однако рыночные ме- ханизмы не всегда эффективно выполняют надлежащие регули- рующие функции в сфере занятости.

В результате за пределами регулирующего воздействия  го- сударства оказывается преобладающая часть рынка труда (если учесть соотношение общей и регистрируемой безработицы).

3. Описание нормативных решений

В основе изменений в закон лежит признание необходимости регулирования всего рынка труда, прежде всего спроса и пред- ложения рабочей силы, и использования макроэкономических факторов в интересах обеспечения полной и продуктивной за- нятости. В реформированном законе, наряду с существующими нормами оказания государственных  услуг лицам, обратившимся в службу занятости, будут прописаны механизмы реализации го- сударственной политики занятости в ее взаимодействии с други- ми направлениями макроэкономической политики государства.

В первую очередь, речь идет об учете необходимости развития занятости при выработке направлений экономического роста, структурной, инвестиционной, кредитно-денежной, социальной, внешнеэкономической политик, т. е. о тех направлениях, которые в наибольшей мере влияют на спрос и предложение рабочей силы, масштабы общей безработицы, ее динамику и уровень. При этом создание благоприятных макроэкономических предпосылок для обеспечения сбалансированности спроса и предложения рабо- чей силы будет рассматриваться в законе как обязательное усло- вие эффективного применения тех его статей, которые непосред- ственно определяют порядок  предоставления услуг в области трудоустройства и социальной поддержки безработных.

Предлагаемые изменения в Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» заключаются в следующем:

− признание деятельности, направленной на последователь- ное претворение в жизнь принципов полной, продуктивной и свободно избранной занятости, действительно как госу- дарственной политики, цели и задачи которой учитываются в обязательном порядке при подготовке и реализации поли- тик макроэкономического развития;

− определение в законодательном порядке конкретного меха- низма реализации государственной политики занятости, ее встроенности в общую стратегию и тактику развития рос- сийской экономики, что позволит целенаправленно регули- ровать весь рынок труда в интересах повышения степени сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, а также в интересах преодоления диспропорций и институци- ональных сбоев в функционировании этого рынка;

− уточнение целей и задач государственной политики заня- тости и политики на рынке труда в сфере влияния различ- ных органов исполнительной власти, от Министерства эко- номического развития РФ и торговли до службы занятости;

− уточнение организационной  структуры регулирования за- нятости и рынка труда как по горизонтали, так и по верти- кали;

− упорядочение как в терминологическом, так и в статисти- ческом плане системы социально-экономических индикато- ров и показателей, характеризующих состояние занятости

и рынка труда (всего и контролируемой службой занятости его части).

Статьи и главы нового закона можно условно сгруппировать в три крупных раздела: общие положения, государственная по- литика занятости и государственная политика на рынке труда (в рамках компетенции службы занятости).

В разделе «общие положения» должен быть четко установ- лен объект регулирования, сформулированы принципы госу- дарственного регулирования трудовой сферы, даны определения важнейших с точки зрения сути данного закона понятий:

− политика занятости и политика на рынке труда, их специфи- ческие черты и «взаимопроникновение»;

− экономически активное население, занятое и незанятое;

− безработные по обследованиям (критериям МОТ);

− безработные, зарегистрированные в службе занятости;

− частично занятые и частично безработные;

− занятые в официальном и теневом секторах экономики.

В наибольшей степени суть нового закона как Закона «О заня- тости в Российской Федерации» будет отражена в статьях второго раздела, где будут сформулированы и прописаны цели, принци- пы, институциональная структура и механизмы государственной политики занятости как части общей социально-экономической политики.

Для достижения названных целей предполагается сформули- ровать статьи закона, сгруппированные по следующим блокам:

1. Система  органов  управления,  осуществляющих государ- ственную политику занятости. Определяются ответствен- ность и полномочия ключевых федеральных министерств и ведомств в этой сфере. Речь идет о Правительстве РФ в це- лом, Министерстве здравоохранения и социального разви- тия РФ, Министерстве экономического развития и торгов- ли РФ, Министерстве финансов РФ и др. Разграничиваются функции федеральных и региональных органов исполни- тельной власти.

2. Методы реализации  принципа  «встроенности» политики занятости в систему макроэкономического регулирования. Должны быть прописаны экономические и организацион- ные механизмы взаимодействия политики занятости с на-

правлениями политики роста ВВП, инвестиционной, нало- говой, кредитной политики и др. К ним относятся создание межведомственных комиссий, проведение социальной эк- спертизы федеральных и региональных программ, опреде- ление порядка их разработки с учетом фактора занятости, повышение роли работодателей в рамках института соци- ального партнерства.

3. Основные объекты государственного регулирования заня- тости. Здесь имеются в виду те ее параметры, воздействие на которые может осуществляться лишь в рамках макроэконо- мического регулирования, а не в рамках компетенции служ- бы занятости.

Третий раздел определяет законодательное регулирование рынка труда в рамках компетенции службы занятости. Здесь прописаны цели и механизмы политики на рынке труда, объекты регулирования, источники финансирования соответствующих мероприятий, полномочия и ответственность органов государс- твенной службы занятости различных уровней.

4. Прогноз последствий принятия проекта

Принятие вышеуказанных изменений в Закон РФ «О занятос- ти населения в Российской Федерации» позволит создать комп- лекс экономических и организационных условий трансформации занятости и функционирования  рынка труда в интересах обес- печения полной, продуктивной, свободно избранной занятости при сбалансированном решении экономических и социальных проблем трудовой сферы.

 

Федеральный закон

Проект

 

«О занятости населения в Российской Федерации»2

Настоящий Закон исходит из того, что:

граждане Российской Федерации имеют право на труд;

безработица представляет собой негативное социально-эко- номическое явление, среди последствий которого — недопроиз- водство валового внутреннего продукта, снижение уровня жизни, доходов и налоговых поступлений,  деквалификация, моральная деградация и криминализация части населения;

в целях поддержания полной, продуктивной, свободно избран- ной занятости граждан и преодоления безработицы государство совместно с работодателями  проводит политику поддержания и создания рабочих мест;

в целях компенсации негативных социальных последствий безработицы государство в лице службы занятости  проводит политику  содействия занятости населения и оказывает уста- новленные настоящим законом и другими нормативными акта- ми услуги безработным гражданам.

Раздел 1. Государственная политика в сфере занятости населения

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Законодательство о занятости населения

1. Законодательство о занятости населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего закона, федеральных законов, иных нормативных правовых ак- тов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

2. Законодательство о занятости населения распространяется также на иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международны- ми договорами Российской Федерации.

2  Предлагаемые в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федера- ции» изменения обозначены курсивом.

Статья 2. Основные понятия, используемые в качестве статистических показателей

1. Понятия, указанные в настоящей статье, используются в качестве статистических показателей в целях, предусмотрен- ных настоящим законом.

2. Рынок труда — система общественных отношений, соци- альных норм и институтов, обеспечивающих на основе соблюде- ния общепринятых прав и свобод человека формирование, обмен по цене, определяемой соотношением спроса и предложения, и ис- пользование рабочей силы.

3. Предложение труда — сложившаяся при данных экономичес- ких, демографических, социальных условиях общая численность потенциально трудоспособного населения.

4. Спрос на труд — сложившаяся при данных экономических усло- виях суммарная численность занятых и вакантных рабочих мест.

5. Занятость — это деятельность граждан, связанная с удов- летворением личных и общественных потребностей, не противо- речащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

6. Безработица — это состояние граждан, которые не имеют работы, активно ее ищут и готовы приступить к ней.

7. Экономически активное население — часть населения, обес- печивающая  в  рассматриваемый период предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. В численность экономи- чески активного населения включаются лица, занятые экономи- ческой деятельностью, и безработные.

8. Возраст для измерения экономической активности населе- ния в Российской Федерации установлен от 16 до 72 лет.

9. Трудоспособный возраст в Российской Федерации установ- лен для женщин от 16 до 55 лет и для мужчин от 16 до 60 лет.

10. Безработные — лица в возрасте, установленном для измере- ния экономической активности населения (16–72 года), которые в рассматриваемый период удовлетворяли одновременно следу- ющим критериям: не имели работы (доходного занятия); зани- мались поиском работы в течение четырех недель, были готовы приступить  к работе в течение недели; Зарегистрированными безработными являются граждане, поименованные в п. 2 ст. 3 на- стоящего закона.

Статья 3. Понятия, используемые в настоящем законе в це- лях оказания государственных услуг

Для целей разграничения категорий граждан, которым служба занятости оказывает государственные услуги, в настоящем за- коне используются следующие понятия:

1. Занятые граждане

Занятыми считаются граждане:

− работающие по трудовому договору, в том числе выполня- ющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную опла- чиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граж- дан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 33 настоящего закона);

− зарегистрированные в качестве индивидуальных предпри- нимателей;

− занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

− выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение ра- бот и оказание услуг, в том числе по договорам, заключен- ным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

− избранные, назначенные или утвержденные на оплачивае- мую должность;

− проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государ- ственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

− проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, вклю- чая обучение по направлению государственной службы за- нятости населения (далее — органы службы занятости);

− временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетру- доспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением

квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

− являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и ре- лигиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отно- шении этих организаций.

2. Зарегистрированные безработные граждане:

− трудоспособные граждане, которые не имеют работы и за- работка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учиты- ваются выплаты выходного пособия и сохраняемого средне- го заработка гражданам, уволенным из организаций (с во- енной службы) независимо от их организационно-правовой формы  и формы  собственности (далее — организации)  в связи с ликвидацией организации либо сокращением чис- ленности или штата работников организации.

Порядок и условия признания граждан безработными опре- делены в статье 32 настоящего закона.

Глава 2. Понятие и основные направления государственной политики занятости населения

Статья 4. Государственная политика занятости

Государственная политика занятости — это система целей, принципов, взаимосвязанных мероприятий, направленных на ре- гулирование спроса на труд (численности рабочих мест), предло- жения труда, эффективности использования рабочей силы.

Основной целью государственной политики занятости явля- ется достижение сбалансированности между спросом на труд и предложением труда, и как следствие — полной, продуктивной, свободно избранной занятости.

Государственная политика занятости включает экономичес- кую политику  в интересах занятости и политику  содействия занятости.

Статья 5. Экономическая политика в интересах занятости Экономическая политика  в интересах занятости представ- ляет  собой целесообразную ориентацию  налогово-бюджетной, внешнеэкономической, инвестиционной,  промышленной, струк- турной и других хозяйственных политик на поддержание сущест- вующей численности рабочих мест и создание дополнительных

рабочих мест.

Поддержание  численности и создание дополнительных рабо- чих мест производится на основе научно-технического прогресса. Сохранение технически устаревших рабочих мест с тяжелыми и вредными условиями труда допускается в исключительных слу- чаях в регионах с наиболее тяжелой обстановкой на рынке труда. Порядок отнесения субъекта Российской Федерации к террито- рии с тяжелой обстановкой на рынке труда определяется Прави- тельством РФ.

Механизмами создания дополнительных рабочих мест служат государственные и частногосударственные инвестиционные про- граммы, социальная экспертиза законопроектов, федеральных и региональных программ с позиций их влияния на занятость насе- ления. Порядок проведения социальной экспертизы определяется федеральным законом.

Показатели перспективной численности занятых, безработ- ных и уровня безработицы включаются в среднесрочные програм- мы социально-экономического развития и другие перспективные федеральные и региональные целевые программы в качестве при- оритетных ориентиров.

Статья 6. Массовое высвобождение работников

Массовым считается высвобождение более 30% списочной чис- ленности работников предприятия в течение года (но не менее

100 человек). Текучесть кадров не включается в расчет числен- ности лиц, подлежащих высвобождению. При этом для расчетов используется показатель  текучести  за год, предшествующий году планируемого высвобождения.

Органы исполнительной власти, которые уполномочены рас- сматривать вопросы о массовом высвобождении работников, оп- ределяются законодательством Российской Федерации.

Предприятие подает уведомление о предстоящем массовом высвобождении  работников  не позднее, чем за три  месяца до увольнения первого из намеченных к высвобождению работников в уполномоченный орган исполнительной власти.

Уведомление о предстоящем массовом высвобождении рас- сматривается уполномоченным органом исполнительной власти на основе экспертизы службы занятости и с учетом мнения про- фсоюзов, исходя из возможности трудоустройства высвобождае- мых лиц. Решение по данному уведомлению принимается не позд- нее, чем за два месяца до начала высвобождения.

Массовое высвобождение допускается при следующих условиях:

− если предприятие не является монопольным (единственным) работодателем на территории соответствующего муни- ципального образования;

− в ситуации сокращения производства, сложного финансово- го положения, неумышленного (вынужденного) банкротства предприятия;

− при наличии в службе занятости достаточного количества зарегистрированных вакантных рабочих мест.

Массовое высвобождение не допускается:

− если предприятие  является  монопольным работодателем на территории соответствующего муниципального обра- зования;

− если банкротство предприятия является умышленным;

− если служба занятости не располагает достаточным коли- чеством вакансий для трудоустройства высвобождаемых работников.

Запрет массового высвобождения работников может, в случае необходимости, сопровождаться выделением из бюджета финан- совых ресурсов, необходимых для поддержания  прежней  числен- ности рабочих мест. Для контроля использования выделенных средств орган власти может направить на предприятие инспек- тора.

Предприятие может обжаловать запрет массового высвобож- дения в судебном порядке.

Запрет на массовое высвобождение входит в пакет докумен- тов по реорганизации предприятия в следующих случаях:

− в случае осуществления уполномоченным органом исполни- тельной власти решения о смене руководства государствен- ного (муниципального) унитарного предприятия;

− в случае если к предприятию, в порядке, установленном за- конодательством о банкротстве, применяются процедуры финансового оздоровления и внешнего управления;

− в случае национализации  предприятия, в соответствии с законодательством о национализации  негосударственных предприятий3.

Статья 7. Ответственность органов исполнительной власти за проведение экономической политики в интересах за- нятости

Правительство  Российской Федерации несет ответствен- ность за поддержание занятости и сокращение безработицы в стране до приемлемого минимума.

Приемлемый минимум безработицы не превышает уровня 3%

от общей численности экономически активного населения.

Министерство экономического развития и торговли РФ, Ми- нистерство финансов РФ, отраслевые министерства и ведомс- тва,  правительства  субъектов Российской Федерации несут ответственность за проведение экономической политики  в ин- тересах занятости населения.

Министерство финансов Российской Федерации выделяет не- обходимые средства для решения проблем занятости населения.

Министерство труда РФ (Министерство здравоохранения и социального развития РФ и Федеральная служба по труду и за- нятости)  совместно с Федеральной службой государственной статистики проводят мониторинг ситуации на рынке труда и докладывают Председателю Правительства РФ (Первому замес- тителю Председателя Правительства РФ) свои предложения не реже, чем 1 раз в 3 месяца.

Министерство труда РФ совместно с Министерством эко- номического развития и торговли РФ (Министерством здраво-

3  В настоящее время законодательство о национализации практически от- сутствует, кроме ст. 235, 306 Гражданского кодекса РФ.

охранения и социального развития РФ и Федеральной службой по труду и занятости) ежегодно готовят и представляет Прези- денту РФ, Федеральному Собранию, Правительству Российской Федерации «Национальный доклад по проблемам занятости».

Министерство труда РФ (Министерство здравоохранения и социального развития и Федеральная служба по труду и занятос- ти) координирует деятельность Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства финансов РФ в части разработки и реализации программ социально-экономического развития, инвестиционных программ, проектов бюджетов в час- ти их влияния на занятость населения. Перечисленные докумен- ты не вносятся в Правительство Российской Федерации и Феде- ральное Собрание без согласования с Министерством труда РФ (Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Федеральной службой по труду и занятости).

Министерство труда РФ (Министерство здравоохранения и социального развития РФ и Федеральная служба по труду и за- нятости) совместно с другими федеральными органами исполни- тельной власти не реже, чем 1 раз в 5 лет разрабатывает и реа- лизует «Федеральную программу развития рабочих мест».

Раздел 2. Государственная политика содействия занятости населения

Глава 3. Понятие и основные направления политики содействия занятости

Статья 8. Политика содействия занятости

Политика содействия занятости представляет собой сово- купность мер, предпринимаемых государством в целях трудоус- тройства, профессиональной подготовки и переподготовки и со- циальной поддержки граждан, ищущих работу.

Политика  содействия занятости  проводится  службой за- нятости населения, во взаимодействии с органами власти всех уровней и работодателями.

На федеральном уровне проведение данной политики  обеспе- чивается Министерством труда РФ (Министерством здраво- охранения и социального развития РФ) и подведомственной ему Федеральной службой по труду и занятости населения.

Функции и задачи Федеральной службы по труду и занятости населения определяются настоящим законом и другими норма- тивными актами.

Статья 9. Основные направления политики содействия за- нятости

Государственная политика  содействия занятости  населения направлена на:

− развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;

− обеспечение равных возможностей всем гражданам Россий- ской Федерации независимо от национальности, пола, воз- раста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

− поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творчес- кому труду;

− осуществление мероприятий,  способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (ин- валиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняю- щих наказание в виде лишения свободы; несовершенно- летние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том чис- ле досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволен- ные с военной службы, и члены их семей; одинокие и мно- годетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздей- ствию радиации вследствие чернобыльской и других ради- ационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие рабо- ту впервые);

− предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

− поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

− объединение усилий участников рынка труда и согласован- ность их действий при реализации мероприятий по содейс- твию занятости населения;

− координацию деятельности государственных органов, про- фессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;

− международное сотрудничество в решении проблем заня- тости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за преде- лами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

Статья  10. Полномочия федеральных органов государ- ственной власти в области содействия занятости населения

К полномочиям федеральных органов государственной влас- ти в области содействия занятости населения относятся:

− разработка и реализация государственной политики, при- нятие федеральных законов и иных нормативных право- вых актов Российской Федерации в сфере занятости насе- ления;

− разработка и реализация федеральных программ в сфере занятости населения, включая программы содействия пере- езду граждан и членов их семей в связи с направлением в другую местность для трудоустройства или обучения;

− установление норм  социальной  поддержки  безработных граждан;

− разработка и реализация мер активной политики занятости населения, за исключением мер, реализация которых отнесе- на к полномочиям Российской Федерации, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

− мониторинг  состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда;

− формирование и ведение регистров получателей государ- ственных услуг в сфере занятости населения;

− определение перечня приоритетных профессий (специаль- ностей) для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;

− информирование о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населе- ния и защиты от безработицы;

− формирование средств на финансирование мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан и контроль за целевым использовани- ем указанных средств;

− координация деятельности по созданию экономических ус- ловий для обеспечения занятости населения, развития пред- принимательства и самозанятости;

− осуществление надзора и контроля за соблюдением и испол- нением законодательства Российской Федерации о занятос- ти населения;

− обобщение практики применения и анализ причин наруше- ний законодательства о занятости населения в Российской Федерации.

Статья 11. Полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданные для осуществле- ния органам государственной власти субъектов Российской Федерации

1. К полномочиям  Российской Федерации в области содей- ствия занятости населения, переданным для осуществления ор- ганам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся:

1) осуществление контроля за:

− обеспечением государственных гарантий в области заня- тости населения;

− приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;

− регистрацией инвалидов в качестве безработных;

2) регистрация граждан в целях содействия в поиске подходя- щей работы, а также регистрация безработных граждан;

3) оказание в соответствии с законодательством о занятости населения следующих государственных услуг:

− содействие гражданам в поиске подходящей работы, а ра- ботодателям — в подборе необходимых работников;

− информирование о положении на рынке труда в субъекте

Российской Федерации;

− организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

− организация  профессиональной ориентации  граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоус- тройства, профессионального обучения;

− психологическая поддержка, профессиональная подготов- ка, переподготовка и повышение квалификации безработ- ных граждан;

− осуществление социальных выплат гражданам, признан- ным в установленном порядке безработными;

− организация  проведения  оплачиваемых общественных работ;

− организация временного трудоустройства несовершенно- летних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих труд- ности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных уч- реждений начального и среднего профессионального об- разования, ищущих работу впервые;

− социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

− содействие самозанятости безработных граждан;

− содействие гражданам в переселении для работы в сель- ской местности;

− выдача работодателям заключений о привлечении и об ис- пользовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;

4) разработка и реализация региональных программ, предус- матривающих мероприятия по содействию занятости насе- ления, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, осо- бо нуждающихся в социальной  защите и испытывающих трудности в поиске работы;

5) организация и проведение специальных мероприятий по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профес- сиональной деятельности, уровня образования, пола, воз- раста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан;

6) проверка, выдача обязательных для исполнения пред- писаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлечение виновных лиц к ответ- ственности в соответствии с законодательством Россий- ской Федерации;

7) принятие мер по устранению обстоятельств и причин выяв- ленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан;

8) обобщение практики применения и анализ причин нару- шений законодательства о занятости населения в субъекте Российской Федерации, а также подготовка соответствую- щих предложений по совершенствованию данного законо- дательства.

2. Средства на осуществление переданных в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета.

3. Общий объем средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Рос- сийской Федерации на осуществление переданных в соответ- ствии с пунктом 1 настоящей статьи полномочий, определяется на основе методики, утвержденной Правительством Российской Федерации, исходя из численности населения и поправочных коэффициентов, учитывающих уровень безработицы и размеры выплат пособий по безработице.

В случае уменьшения объема средств, направленных на осу- ществление социальных выплат гражданам, признанным в уста- новленном порядке безработными, высвободившиеся средства могут быть направлены органами государственной власти субъ- ектов Российской Федерации на финансирование иных полномо- чий, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.

4. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

5. Средства на осуществление указанных в пункте 1 настоя- щей статьи полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Порядок расходования и учета средств на предоставление суб- венций устанавливается Правительством Российской Федерации.

6. В случае использования средств не по целевому назначению федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, вправе осуществить взыскание средств в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

7. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляю- щий функции по выработке государственной политики и норма- тивно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы:

1) принимает нормативные правовые акты по вопросам осу- ществления переданных полномочий;

2) издает обязательные для исполнения методические указа- ния и инструктивные материалы по осуществлению органа- ми государственной власти субъектов Российской Федера- ции переданных полномочий;

3) утверждает обязательные для исполнения регламенты и стан- дарты предоставления государственных услуг в сфере пере- данных полномочий, нормативы определения количества го- сударственных учреждений службы занятости населения;

4) вправе устанавливать целевые прогнозные показатели осу- ществления переданных полномочий;

5) согласовывает структуру органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих пере- данные полномочия;

6) согласовывает назначение на должность руководителя орга- на исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия;

7) устанавливает профессиональные и квалификационные тре- бования к руководителям государственных учреждений служ- бы занятости населения субъектов Российской Федерации;

8) в случаях, установленных федеральными законами, готовит и вносит для принятия решения в Правительство Российс- кой Федерации предложения об изъятии соответствующих полномочий  у органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

9) утверждает формы бланков предписаний, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

8. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляю- щий функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государс- твенных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллек- тивных трудовых споров:

1) осуществляет надзор за нормативно-правовым  регулиро- ванием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий, с правом направления обязательных для ис- полнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или о внесении в них изменений;

2) осуществляет надзор и контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъек- тов Российской Федерации переданных полномочий, в том числе в установленном законодательством Российской Фе- дерации порядке ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях органами и государственными учреждениями службы за- нятости населения субъектов Российской Федерации зако- нодательства о занятости населения, с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписа- ний:

− об устранении выявленных нарушений;

− о привлечении к установленной законодательством Рос- сийской Федерации ответственности должностных лиц органов и государственных учреждений службы занятос- ти населения субъектов Российской Федерации;

− об отстранении от должности должностных лиц органов и государственных учреждений службы занятости населе- ния субъектов Российской Федерации;

3) согласовывает схему размещения государственных учреж- дений службы занятости населения субъекта Российской Федерации на основе установленного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по вы- работке государственной политики и нормативно-правово- му регулированию в сфере занятости населения и безработи- цы, норматива определения количества данных учреждений в субъектах Российской Федерации;

4) устанавливает требования к содержанию и формам отчет- ности, а также к порядку представления отчетности об осу- ществлении переданных полномочий;

5) в случаях, установленных федеральными законами, готовит и направляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы, предложения об изъ- ятии соответствующих полномочий у органов государствен- ной власти субъектов Российской Федерации.

9. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государствен- ной власти субъекта Российской Федерации):

1) назначает на должность руководителей органов испол- нительной власти субъекта Российской Федерации, осу- ществляющих переданные полномочия, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществля- ющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере занятости населения и безработицы;

2) утверждает по согласованию с федеральным органом испол- нительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому ре- гулированию в сфере занятости населения и безработицы, структуру органов исполнительной власти субъекта Рос- сийской Федерации, осуществляющих переданные полно- мочия;

3) утверждает по согласованию с федеральным органом ис- полнительной власти, осуществляющим функции по конт- ролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной

гражданской службы, по оказанию государственных  услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безра- ботицы, трудовой миграции и урегулирования коллектив- ных трудовых споров, схему размещения государственных учреждений службы занятости населения субъекта Россий- ской Федерации;

4) самостоятельно организует деятельность по осуществле- нию переданных полномочий в соответствии с федераль- ными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, предусмотренными пунктом 7 настоящей статьи;

5) обеспечивает своевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтерна- тивной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллек- тивных трудовых споров:

− ежеквартального отчета по установленной форме о расхо- довании предоставленных субвенций, о достижении целе- вых прогнозных показателей (в случае, если такие показа- тели установлены);

− экземпляров нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам переданных полномочий;

− сведений (в том числе баз данных), необходимых для фор- мирования регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения;

− сведений по установленной форме о прогнозных показате- лях в сфере переданных полномочий;

− иной информации, предусмотренной нормативными пра- вовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции  по  выработке  госу- дарственной политики и нормативно-правовому регули- рованию в сфере занятости населения и безработицы.

10. Контроль за расходованием средств на осуществление пе- реданных полномочий осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю

и надзору в финансово-бюджетной сфере, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контро- лю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной граждан- ской службы, по оказанию государственных  услуг в сфере содей- ствия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, Счетной палатой Российской Федерации.

Статья 12. Участие органов местного самоуправления в содействии занятости населения

1. Органы местного самоуправления вправе участвовать в ор- ганизации и финансировании проведения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от

14 до 18 лет.

2. Органы местного самоуправления могут оказывать содейс- твие органам службы занятости в получении достоверной ин- формации о занятости граждан.

Статья 13. Участие работодателей в содействии занятости населения

1. Работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения на основе:

− соблюдения условий договоров, регулирующих трудовые отношения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

− реализации мер, предусмотренных трудовым законодатель- ством, коллективными договорами и соглашениями по за- щите работников в случае приостановки производства или увольнения работников;

− оказания  помощи в трудоустройстве, профессиональной подготовке и предоставления сверх установленной законо- дательством дополнительной материальной помощи уволь- няемым работникам за счет средств организаций и других работодателей;

− создания условий для профессиональной подготовки, пере- подготовки и повышения квалификации работающих. При исчислении налогооблагаемой прибыли сумма балансовой

прибыли организаций уменьшается на сумму средств, за- траченных работодателями на эти цели;

− разработки и реализации мероприятий, предусматриваю- щих сохранение и рациональное использование професси- онального потенциала работников, их социальную защиту, улучшение условий труда и иные льготы;

− соблюдения установленной квоты для трудоустройства ин- валидов;

− трудоустройства определяемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами мест- ного самоуправления числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервирования  отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан.

2. При принятии решения о ликвидации организации, сокра- щении численности или штата работников организации и воз- можном расторжении трудовых договоров с работниками рабо- тодатель обязан в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости не позднее чем за два месяца до начала прове- дения соответствующих мероприятий и указать должность, про- фессию, специальность и квалификационные требования к ним, условия оплаты труда каждого конкретного работника.

В случае, если действия работодателя в отношении работни- ков подпадают под определение массового высвобождения, он обя- зан не позднее чем за три месяца в письменной форме предупре- дить уполномоченный орган исполнительной власти. Дальнейшие действия осуществляются, согласно ст. 6 настоящего закона и других нормативных актов, регулирующих вопросы ликвидации, финансового оздоровления организаций и массового высвобожде- ния работников.

3. Работодатели обязаны ежемесячно предоставлять органам службы занятости:

− сведения о применении в отношении данной организации процедур о несостоятельности (банкротстве), а также ин- формацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятос- ти инвалидов;

− информацию о наличии вакантных рабочих мест (должнос- тей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

4. При приеме на работу гражданина, направленного службой занятости, работодатель в пятидневный срок возвращает в служ- бу занятости направление с указанием дня приема гражданина на работу.

В случае отказа в приеме на работу гражданина, направленно- го службой занятости, работодатель делает в направлении служ- бы занятости отметку о дне явки гражданина и причине отказа в приеме на работу и возвращает направление гражданину.

Статья 14. Права работодателей

1. Работодатель имеет право принимать на работу граждан, непосредственно обратившихся к нему, на равных основаниях с гражданами, имеющими направление органов службы занятости.

2. Работодатели имеют право получать от органов службы за- нятости бесплатную информацию о состоянии рынка труда.

3. Работодатель имеет право обжаловать действия органа службы занятости в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в установленном законом порядке.

Глава 4. Основные гарантии прав граждан в сфере содействия занятости

Статья 15. Гарантии государства в сфере содействия за- нятости

1. Гражданам Российской Федерации гарантируются:

− свобода выбора рода деятельности, профессии (специаль- ности), вида и характера труда;

− защита от безработицы;

− бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудо- устройстве при посредничестве органов службы занятости;

− информирование о положении на рынке труда.

2. Безработным гражданам гарантируются:

− социальная поддержка;

− осуществление мер активной политики занятости населения, включая бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональ- ной подготовке, переподготовке и повышению квалифика- ции по направлению органов службы занятости;

− бесплатное медицинское освидетельствование при направ- лении органами службы занятости на профессиональное обучение;

− финансирование в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, материальных затрат в связи с направ- лением на работу (обучение) в другую местность по предложе- нию органов государственной службы занятости населения.

Статья 16. Дополнительные гарантии занятости для отде- льных категорий населения

1. Государство обеспечивает дополнительные гарантии граж- данам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разра- ботки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организа- ций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организа- ции обучения по специальным программам и другими мерами.

2. Квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите ин- валидов в Российской Федерации».

3. Гражданам, увольняемым из организаций в связи с сокра- щением численности или штата, в соответствии с заключенными коллективными договорами (соглашениями) гарантируются пос- ле увольнения сохранение очереди на получение жилья (улуч- шение жилищных условий) по прежнему месту работы, а также возможность пользоваться лечебными учреждениями, а их де- тям — детскими дошкольными учреждениями на равных услови- ях с гражданами, работающими в данной организации.

4. Жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, при прочих равных условиях имеют преиму- щественное право поступления на работу на государственные и муниципальные унитарные предприятия.

Статья 17. Право граждан на выбор места работы

1. Граждане имеют право на выбор места работы путем пря- мого обращения к работодателю или путем бесплатного посред- ничества органов службы занятости, или с помощью других орга- низаций по содействию в трудоустройстве населения.

2. Решение о приеме на работу оформляется путем заключе- ния трудового договора между работодателем и лицом, принима- емым на работу.

Порядок и условия заключения трудовых договоров при тру- доустройстве регулируются законодательством Российской Фе- дерации о труде.

Статья 18. Право граждан на консультацию, профессио- нальную ориентацию, психологическую поддержку, професси- ональную подготовку, переподготовку и повышение квалифи- кации, получение информации в органах службы занятости

1. Граждане имеют право на бесплатную консультацию, бес- платное получение информации и услуг, которые связаны с про- фессиональной ориентацией, в органах службы занятости в це- лях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения.

2. Безработные граждане имеют также право на бесплатное получение услуг по психологической поддержке, профессиональ- ной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости.

Статья 19. Право граждан на профессиональную деятель- ность за пределами территории Российской Федерации

Граждане имеют право на самостоятельный поиск работы и тру- доустройство за пределами территории Российской Федерации.

Статья 20. Право граждан на обжалование действий орга- нов службы занятости и их должностных лиц

Граждане вправе обжаловать решения, действия или бездей- ствие органов службы занятости и их должностных лиц в вышес- тоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, уста- новленном законодательством Российской Федерации.

Глава 5. Организация содействия занятости населения

Статья 21. Государственная служба занятости населения

1. Государственная служба занятости населения включает:

1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляю- щий функции по контролю и надзору в сфере труда, заня-

тости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости насе- ления и защиты от безработицы, трудовой миграции и уре- гулирования коллективных трудовых споров;

2) органы исполнительной власти субъектов Российской Феде- рации, осуществляющие переданные в соответствии с пунк- том 1 статьи 11 настоящего закона полномочия;

3) государственные учреждения службы занятости населе- ния.

2. Все должностные лица службы занятости населения имеют статус государственных гражданских служащих.

3. Деятельность государственной службы занятости населе- ния направлена на:

1) оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда;

2) разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы  содействия  занятости  граждан,  находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

3) содействие гражданам в поиске подходящей работы, а рабо- тодателям — в подборе необходимых работников;

4) организацию мероприятий активной политики занятости населения;

5) осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в соответствии с настоящим законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

6) осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения.

4. Услуги, связанные с содействием занятости населения, пре- доставляются гражданам бесплатно.

Статья 22. Статистическая отчетность и информация о занятости населения

Для объективной оценки состояния рынка труда и положения в области занятости населения в Российской Федерации устанав- ливается государственная статистическая отчетность.

Органы службы занятости обмениваются на безвозмездной основе с органами государственной статистики, налоговыми ор- ганами, органами миграционной службы и другими заинтересо- ванными государственными органами отчетной документацией и сведениями, необходимыми каждой из сторон для выполнения своих функций.

Статья 23. Регистры получателей государственных услуг в сфере занятости населения

1. Формирование и ведение регистров получателей государс- твенных услуг в сфере занятости населения, полномочия по пре- доставлению которых переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 11 настоящего закона, осуществляются в целях обеспечения ока- зания соответствующих услуг и эффективного расходования средств, направляемых на исполнение переданных полномочий.

2. В Регистре получателей государственных услуг в сфере за- нятости населения — физических лиц должна содержаться сле- дующая информация:

1) регистрационный номер учетной записи;

2) фамилия, имя, отчество;

3) дата рождения;

4) пол;

5) гражданство;

6) адрес места жительства (пребывания), телефон;

7) серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов и наименование выдавшего их органа;

8) дата обращения гражданина;

9) категория, к которой относится гражданин;

10) сведения о документах, подтверждающих отнесение граж- данина к соответствующей категории;

11) образование;

12) дата регистрации гражданина в качестве безработного;

13) размер и сроки выплаты пособия по безработице;

14)  предоставленные  гражданину  государственные услуги с указанием даты и результата действия;

15) дата и причина снятия с учета.

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать обязательность внесения иной информации в Регистр получате- лей государственных услуг в сфере занятости населения — физи- ческих лиц.

3. В Регистре получателей государственных услуг в сфере за- нятости населения — работодателей должна содержаться следу- ющая информация:

1) регистрационный номер учетной записи;

2) наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя;

3) адрес (местонахождение);

4) сведения о свободных рабочих местах и вакантных долж- ностях.

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать обязательность внесения иной информации в Регистр получате- лей государственных  услуг в сфере занятости населения — рабо- тодателей.

4. Формирование и ведение регистров получателей госу- дарственных услуг в сфере занятости населения осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и аль- тернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от без- работицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

Порядок ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения, включая порядок, сроки и форму представления в них сведений, устанавливается феде- ральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и норматив- но-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы.

5. Сведения о лицах, которые содержатся в регистрах полу- чателей государственных услуг в сфере занятости населения и полномочия  по представлению которых переданы органам го- сударственной власти субъектов Российской Федерации, предо- ставляются органам исполнительной власти субъектов Россий- ской Федерации безвозмездно.

Статья 24. Привлечение на территорию Российской Феде- рации иностранной рабочей силы

Привлечение на территорию Российской Федерации инос- транной рабочей силы является приоритетным правом Россий- ской Федерации.

Привлечение и использование на территории Российской Фе- дерации иностранной рабочей силы осуществляются в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

Статья  25.  Лицензирование деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за предела- ми территории Российской Федерации

Деятельность, связанная с трудоустройством граждан Рос- сийской Федерации за пределами территории Российской Феде- рации, осуществляется российскими юридическими лицами на основании лицензии, предоставляемой в порядке, установлен- ном законодательством Российской Федерации.

Статья 26. Координационные комитеты содействия заня- тости населения

В целях выработки согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости населения на федеральном, территориальных уровнях в рамках социального партнерства со- здаются координационные комитеты содействия занятости насе- ления из представителей объединений профессиональных сою- зов, иных представительных органов работников, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государс- твенных органов, общественных объединений, представляющих интересы граждан.

Организация и порядок работы комитетов определяются представленными в комитетах сторонами.

Статья  27. Участие профессиональных союзов  и иных представительных органов работников в содействии занятос- ти населения

1. Профессиональные союзы и иные представительные орга- ны работников вправе участвовать в разработке государственной политики в области содействия занятости населения.

2. Профессиональные союзы и иные представительные орга- ны работников имеют право:

− принимать участие в экспертизе проектов законов, иных нор- мативных актов, программ социально-экономического разви- тия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, государственных и частногосударственных инвестиционных проектов в части их влияния на занятость населения;

− содействовать обеспечению социальных гарантий работни- ков в вопросах организации занятости, приема на работу (службу), увольнения, предоставления льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Массовое увольнение работников может осуществляться лишь при условии предварительного уведомления в письменной форме выборного профсоюзного органа в порядке, установлен- ном статьей 6 настоящего закона и иными нормативными ак- тами.

4. Органы исполнительной власти, работодатели проводят по предложению профессиональных союзов, иных представитель- ных органов работников взаимные консультации по проблемам занятости населения.

По итогам консультаций могут заключаться соглашения, пре- дусматривающие мероприятия, направленные на содействие за- нятости населения.

5. Профессиональные союзы, иные представительные органы работников вправе требовать от работодателя включения в кол- лективный договор конкретных мер по обеспечению занятости.

6. Предложения выборных профсоюзных органов, иных пред- ставительных органов работников в связи с массовым увольнени- ем работников, направленные в соответствующие органы власти и работодателям, подлежат рассмотрению в установленном зако- нодательством Российской Федерации порядке.

Статья 28. Источники финансирования мероприятий по содействию занятости населения4

1. Мероприятия по содействию занятости населения и соци-

альной поддержке безработных граждан, предусмотренные на-

4 В случае принятия решения о восстановлении Государственного фонда за- нятости населения текст данной статьи может быть пересмотрен.

стоящим законом, являются расходными обязательствами Рос- сийской Федерации.

2. Дополнительные средства для финансирования мероприя- тий по содействию занятости населения могут быть также полу- чены из внебюджетных источников.

Глава 6. Государственная поддержка и оказание государственных услуг гражданам, нуждающимся  в работе

Статья 29. Гарантии и компенсации работникам, увольня- емым из организации

1. Работникам при расторжении трудового договора в свя- зи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации предоставляются гарантии и компенсации в соответствии с трудовым законодательством.

2. При отсутствии у ликвидируемой организации средств, предназначенных для расчетов с увольняемыми гражданами, вы- плата компенсаций производится в порядке и на условиях, кото- рые установлены законодательством Российской Федерации.

Статья 30. Профессиональная подготовка, переподготов- ка и повышение квалификации безработных граждан

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации  безработных граждан могут осуществляться по направлению органов службы занятости, если:

− гражданин не имеет профессии (специальности);

− невозможно  подобрать подходящую работу из-за отсут- ствия у гражданина необходимой профессиональной квали- фикации;

− необходимо изменить профессию (специальность, род заня- тий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам;

− гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности).

2. Профессиональная подготовка, переподготовка и повыше- ние квалификации безработных граждан осуществляются в обра- зовательных учреждениях профессионального и дополнительно- го образования, учебных центрах органов службы занятости или

иных образовательных учреждениях, образовательных подразде- лениях организаций или в иных учебных заведениях в соответс- твии с заключаемыми органами службы занятости договорами.

3. Право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации имеют безработные инвалиды, безработные граждане по истечении шес- тимесячного периода безработицы, граждане, уволенные с военной службы, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, выпускники общеобразовательных учреждений, а также граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности).

4. Органы образования по запросу органов службы занятости предоставляют им информацию о профессионально-квалифика- ционной структуре выпуска и численности выпускников, нужда- ющихся в трудоустройстве.

Статья 31. Организация общественных работ

1. Органы службы занятости организуют в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых об- щественных работ.

Под общественными работами понимается трудовая деятель- ность, имеющая социально полезную направленность и органи- зуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граж- дан, ищущих работу.

К общественным работам не относится деятельность, связан- ная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также их ква- лифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.

2. Право на участие в общественных работах имеют граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, безработные граждане. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безра- ботные граждане, не получающие пособия по безработице, без- работные граждане, состоящие на учете в органах службы заня- тости свыше шести месяцев.

Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. При направлении на общественные работы учи-

тываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан.

С лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор. Срочный трудовой до- говор об участии гражданина в общественных работах может быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную работу.

3. Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В период участия безработных граждан в общественных ра- ботах за ними сохраняется право на получение пособия по безра- ботице (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 33 настоящего закона).

4. На граждан, занятых на общественных работах, распро- страняется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании.

5. Финансирование общественных работ производится за счет средств организаций, в которых проводятся эти работы.

В период участия в общественных работах, временного трудо- устройства безработным гражданам, несовершеннолетним граж- данам в возрасте от 14 до 18 лет может оказываться материальная поддержка.

6. Положение об организации общественных работ утвержда- ется Правительством Российской Федерации.

Статья 32. Порядок и условия признания граждан безра- ботными

1. Данная статья определяет порядок признания гражданина безработным, согласно пункту 2 статьи 3 настоящего закона с целью его регистрации в органах службы занятости и отнесе- ния к категории получателей государственных услуг, установ- ленных законодательством. Настоящий порядок может отли- чаться от статистических критериев отнесения гражданина к категории безработных, согласно п. 9 ст. 2 настоящего закона.

2. Безработными признаются трудоспособные граждане, ко- торые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут ра-

боту и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработ- ка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемо- го среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (далее — организации) в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации.

Порядок  регистрации  безработных  граждан  определяется

Правительством Российской Федерации.

3. Решение о признании  гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятос- ти паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалифи- кацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) — пас- порта и документа об образовании.

В случае представления справки о среднем заработке за пос- ледние три месяца по последнему месту работы в иностранной валюте органы службы занятости осуществляют перевод иност- ранной валюты в рубли по официальному курсу, установленному на день увольнения гражданина.

При невозможности предоставления органами службы заня- тости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указан- ных документов.

Гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъяв- ляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, вы- данную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

4. Безработными не могут быть признаны граждане:

− не достигшие 16-летнего возраста;

− которым, в соответствии с законодательством Российской

Федерации, назначена трудовая пенсия по старости (часть

трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 38 настоящего закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по госу- дарственному пенсионному обеспечению;

− отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в ор- ганах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы вре- менного характера, а впервые ищущие работу (ранее не ра- ботавшие) и при этом не имеющие профессии (специальнос- ти) — в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки  или  от  предложенной  оплачиваемой  работы,

включая работу временного характера. Гражданину не мо- жет быть предложена одна и та же работа (профессиональ- ная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по одной и той же профессии, специальности) дважды;

− не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходя- щей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

− осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

− представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также пред- ставившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

5. Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обраще- ние в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными.

Статья 33. Подходящая и неподходящая работа

1. Подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением

оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транс- портной доступности рабочего места.

2. Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется органами службы заня- тости с учетом развития сети общественного транспорта в дан- ной местности.

3. Оплачиваемая работа, включая работу временного характе- ра и общественные работы, требующая или не требующая (с уче- том возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодатель- ства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее — трудовое законодательство), считается подходящей для граждан:

− впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности); уволенных более

1 раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или дру- гие виновные действия, предусмотренные законодательс- твом Российской Федерации; прекративших индивидуаль- ную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке; стремя- щихся возобновить трудовую деятельность после длитель- ного (более одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия;

− отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице;

− состоящих на учете в органах службы занятости более 18 ме- сяцев, а также более трех лет не работавших;

− обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.

4. Подходящей не может считаться работа, если:

− она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;

− условия труда не соответствуют правилам и нормам по ох- ране труда;

− предлагаемый заработок ниже среднего заработка граждани- на, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину про- житочного  минимума трудоспособного населения (далее — прожиточный минимум), исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В этом случае подходя- щей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.

Статья 34. Гарантии социальной поддержки безработных

1. Государство гарантирует безработным:

− выплату пособия по безработице, в том числе в период вре- менной нетрудоспособности безработного;

− выплату стипендии в период профессиональной подготов- ки, повышения квалификации, переподготовки по направ- лению органов службы занятости, в том числе в период вре- менной нетрудоспособности;

− возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

2. Время, в течение которого гражданин в установленном за- коном порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, вре- мя, необходимое для переезда по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства, а также пе- риод временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприяти- ям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением государственных обязаннос- тей, не прерывают трудового стажа.

Статья 35. Размеры стипендии, выплачиваемой гражда- нам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости

1. В период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы за- нятости выплачивается стипендия гражданам:

− уволенным  из  организаций   по  собственному  желанию (в связи с переездом на новое место жительства в другую местность; в связи с болезнью, препятствующей продолже- нию работы или проживанию в данной местности; в связи с необходимостью ухода за инвалидами I группы или больны- ми членами семьи; в связи с нарушением работодателем кол- лективного или трудового договора; в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолже- нию  трудовых  отношений  (военные  действия,  катастро- фы, стихийные бедствия, аварии, эпидемии и другие чрез- вычайные обстоятельства); в случае увольнения женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет), а также уволенным по другим основаниям, за исключением случаев, указанных в абзаце третьем настоящего пункта, в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот пе- риод оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей) — в размере 75% их среднего заработка, исчисленного за последние три меся- ца по последнему месту работы, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента, установленного Правительством Российской Федерации (далее — размер районного коэффи- циента). Указанные причины увольнения по собственному желанию подтверждаются записями в трудовой книжке;

− впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремя- щимся возобновить трудовую деятельность после длитель- ного (более одного года) перерыва; уволенным из организа- ций по собственному желанию (за исключением уволенных по собственному желанию по причинам, указанным в абзаце втором настоящего пункта); уволенным за нарушение трудо- вой дисциплины или другие виновные действия, предусмот- ренные законодательством Российской Федерации, а также уволенным по  любым основаниям  в  течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот пе-

риод оплачиваемую работу менее 26 календарных недель — в размере стипендии, установленной государством для обра- зовательных учреждений соответствующего профиля, но не ниже размера пособия по безработице, предусмотренного для этой категории граждан. При этом гражданам, прожи- вающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяют- ся районные коэффициенты к заработной плате, стипендия, установленная в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэф- фициента;

− утратившим способность к выполнению прежней работы вследствие несчастного случая на производстве или профес- сионального заболевания — за счет средств соответствующих организаций в размере 100% среднего заработка, исчисленно- го за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.

2. Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследс- твие радиационных аварий и катастроф и признанным в уста- новленном порядке безработными, стипендия в период про- фессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости вы- плачивается в повышенном размере в соответствии с законода- тельством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 г. на производственном объ- единении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

3. Гражданам, направленным органами службы занятости на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, стипендия начисляется с первого дня их обуче- ния.

Гражданам, уволенным из организаций в связи с ликвидаци- ей организации либо сокращением численности или штата ра- ботников организации, признанным в установленном порядке безработными и направленным органами службы занятости на профессиональную  подготовку,  переподготовку  и  повышение

квалификации, в период, в течение которого за ними по послед- нему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с за- четом выходного пособия), стипендия начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.

4. Размер стипендии может быть уменьшен на 25% сроком на один месяц, или выплата ее может быть приостановлена на срок до одного месяца в случае неуспеваемости или нерегулярного по- сещения занятий без уважительной причины.

5. Все виды удержаний со стипендий, выплачиваемых гражда- нам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы за- нятости, производятся в порядке, установленном законодательс- твом Российской Федерации об исполнительном производстве.

6. Органы службы занятости при необходимости могут опла- чивать стоимость проезда (до места обучения и обратно) и расхо- ды, связанные с проживанием граждан, направленных органами службы занятости на профессиональную подготовку, переподго- товку и повышение квалификации в другую местность.

7. В случае смерти гражданина в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости выплата стипендии прекращается. При этом выплата причитающейся гражданину суммы стипендии, недополученной в связи с его смертью, осу- ществляется в соответствии с гражданским законодательством.

Статья 36. Порядок определения размеров пособия по безработице

1. Пособие по безработице выплачивается гражданам, уво- ленным из организаций по любым основаниям, за исключени- ем указанных в пункте 2 настоящей статьи, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).

2. Пособие по безработице во всех иных случаях, в том чис- ле гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длитель- ного (более одного года) перерыва; уволенным из организаций по собственному желанию (за исключением уволенных по собствен- ному желанию по причинам, указанным в абзаце втором пункта 1 статьи настоящего Закона); уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу без- работицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее

26 календарных недель, а также гражданам, направленным орга- нами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в кратном отношении к минимальной величине пособия по безработице.

Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и при- равненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, пособие по  безработице, установленное в размере минималь- ной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента.

3. Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследс- твие радиационных аварий и катастроф и признанным в уста- новленном порядке безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие в соответствии с за- конодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ка- тастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 г. на производс- твенном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

4. Все виды удержаний с пособий по безработице производят- ся в порядке, установленном законодательством Российской Фе- дерации об исполнительном производстве.

Статья 37. Условия и сроки выплаты пособия по безрабо- тице

1. Пособие по безработице выплачивается гражданам, при- знанным в установленном порядке безработными.

2. Решение о назначении пособия по безработице принимает- ся одновременно с решением о признании гражданина безработ- ным.

3. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Гражданам, уволенным из организаций в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работни- ков организации и признанным в установленном порядке безработ- ными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляет- ся начиная с первого дня по истечении указанного периода.

4. Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 ка- лендарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных настоящим законом.

Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших); стремящихся возобновить трудовую деятельность после дли- тельного (более одного года) перерыва; уволенных из организа- ций по собственному желанию (за исключением уволенных по собственному желанию по причинам, указанным в абзаце втором пункта 1 статьи 35 настоящего закона); уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предус- мотренные законодательством Российской Федерации; уволен- ных из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также для граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев. При этом общий период выплаты пособия по безработице для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

5. Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим законом.

Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчис- лении в течение 36 календарных месяцев.

6. Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при ус- ловии прохождения безработным перерегистрации в установлен- ные органами службы занятости сроки, но не более 2 раз в месяц.

Статья 38. Условия продления сроков выплаты пособия по безработице и досрочного выхода на пенсию

1. Гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и

55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжитель- ностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответствен- но, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право  на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной ст. 27 и 28 Федерального закона

«О трудовых пенсиях в Российской Федерации», продолжитель- ность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются пе- риоды работы и иной деятельности и засчитываются иные перио- ды, установленные в ст. 10 и 11 указанного федерального закона.

Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

2. По предложению органов службы занятости при отсутствии возможности  для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в п. 1 настоящей статьи, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, с их согласия может назначать- ся пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначае- мую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Размер этой пенсии оп- ределяется по нормам базовой и страховой частей трудовой пен- сии по старости, установленным Федеральным законом «О тру- довых пенсиях в Российской Федерации». При этом п. 6, 7, 9, 10 и

11 ст. 14 указанного федерального закона не применяются.

По достижении возраста, дающего право на установление тру- довой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой тру- довой пенсии по старости, получатель пенсии, назначенной в со- ответствии с настоящим пунктом, вправе осуществить переход на трудовую пенсию по старости (часть трудовой пенсии по старо- сти) в соответствии с п. 7 ст. 19 указанного федерального закона.

К пенсии, назначаемой в соответствии с настоящим пунктом, может быть установлена пенсия за выслугу лет в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

3. При поступлении на работу или возобновлении иной де- ятельности, которая предусмотрена ст. 10 Федерального закона

«О трудовых пенсиях в Российской Федерации», выплата пенсии, установленной безработным гражданам в соответствии с п. 2 на- стоящей статьи, прекращается в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 22 указанного федерального закона. После прекращения указанной работы и (или) деятельности выплата этой пенсии восстанавли- вается в соответствии с пп. 2 п. 2 и п. 4 ст. 22 указанного феде- рального закона.

4. Расходы, связанные с назначением пенсии, предусмотрен- ной п. 2 настоящей статьи, осуществляются за счет средств Пен- сионного фонда Российской Федерации с последующим возме- щением затрат из федерального бюджета.

Статья 39. Размеры пособия по безработице

1. Пособие по безработице гражданам, уволенным из органи- заций по любым основаниям (за исключением указанных в ст. 40 настоящего закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших на- чалу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), и при- знанным в установленном порядке безработными, начисляется:

− в первом (12-месячном) периоде выплаты:

− в первые три месяца — в размере 75% их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за пос- ледние три месяца по последнему месту работы (службы);

− в следующие четыре месяца — в размере 60%;

− в дальнейшем — в размере 45%, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличен- ных на размер районного коэффициента;

− во втором (12-месячном) периоде выплаты — в размере ми- нимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

2. Минимальная величина пособия по безработице устанавли- вается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже размера прожиточ- ного минимума трудоспособного населения. Максимальная вели- чина пособия по безработице ежегодно определяется Правитель- ством Российской Федерации.

Статья 40. Размеры пособия по безработице отдельным категориям безработных граждан

1. Пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том чис- ле впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящим- ся возобновить трудовую деятельность после длительного (бо- лее одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным из орга- низаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безра- ботицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее

26 календарных недель; направленным органами службы заня- тости на обучение и отчисленным за виновные действия, начис- ляется:

− в первом (6-месячном) периоде выплаты — в размере мини- мальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента;

− во втором (6-месячном) периоде выплаты — в размере ми- нимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

2. Гражданам, уволенным из организаций  по собственному желанию (за исключением уволенных по собственному желанию по причинам, указанным в абзаце втором п. 1 ст. 35 настоящего

закона) и признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется:

− в первом (6-месячном) периоде выплаты — в размере по- лу торакратной минимальной величины пособия по без- работице, увеличенной на размер районного коэффици- ента;

− во втором (6-месячном) периоде выплаты — в размере ми- нимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

3. Гражданам, завершившим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению ор- ганов службы занятости и признанным в установленном порядке безработными, размер пособия по безработице определяется в порядке, установленном ст. 36 настоящего закона.

Статья 41. Прекращение, приостановка выплаты пособия по безработице, снижение его размера

1. Выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости.

2. Выплата пособия по безработице прекращается с одновре- менным снятием с учета в качестве безработного в случаях:

− признания гражданина занятым по основаниям, предусмот- ренным в п. 1 ст. 3 настоящего закона;

− прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению орга- нов службы занятости с выплатой стипендии;

− длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;

− переезда безработного в другую местность;

− попытки получения либо получения пособия по безработи- це обманным путем;

− осуждения лица, получающего пособие по безработице, к наказанию в виде лишения свободы;

− назначения пенсии, предусмотренной п. 2 ст. 38 настоящего закона, либо назначения трудовой пенсии по старости, в том числе досрочного назначения трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии по старости), либо назначения пен-

сии по старости или пенсии за выслугу лет по государствен- ному пенсионному обеспечению;

− отказа от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина);

− смерти безработного. При этом выплата суммы пособия по безработице, причитающейся безработному и недополучен- ной в связи с его смертью, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

3. Выплата пособия по безработице может быть приостанов- лена на срок до трех месяцев в случаях:

− отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;

− отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от на- правления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобно- вить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволившихся по собственному желанию (за исключением уволенных по собственному желанию по причи- нам, указанным в абзаце втором п. 1 ст. 35 настоящего закона);

− явки безработного на перерегистрацию в состоянии опья- нения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ. Порядок ус- тановления факта состояния опьянения безработного опре- деляется Правительством Российской Федерации;

− увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предус- мотренные законодательством Российской Федерации, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;

− нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. При- остановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию;

− самовольного прекращения гражданином обучения по на- правлению органов службы занятости.

Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.

4. Выплата пособия по безработице не производится в периоды:

− отпуска по беременности и родам;

− выезда безработного из места постоянного проживания  в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях про- фессионального образования;

− призыва безработного на военные сборы, привлечения к ме- роприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.

Указанные периоды не засчитываются в общий период выпла- ты пособия по безработице и продлевают его.

5. Размер пособия по безработице может быть сокращен на

25% на срок до одного месяца в случаях:

− неявки без уважительных причин на переговоры о трудоус- тройстве с работодателем в течение трех дней со дня направ- ления органами службы занятости;

− отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу).

6. Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.

Статья 42. Материальная помощь

Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной подго- товки, переподготовки и повышения квалификации по направ- лению органов службы занятости, органами службы занятости может оказываться материальная помощь.

Статья 43. Добровольное страхование на случай потери работы

Граждане могут заключать со страховыми организациями до- говор добровольного страхования на случай потери работы. По- рядок, периодичность и условия страхования определяются зако- нодательством Российской Федерации.

Паспорт проекта нормативно-правового акта

Цель

Решение актуальных, социально значимых и остро стоящих в России проблем безработицы и занятости населения, установле- ние основ государственной политики в сфере содействия заня- тости населения и борьбы с безработицей.

Предмет правового регулирования

Общественные отношения, связанные с государственной по- литикой в сфере регулирования занятости населения и борьбы с безработицей.

Круг лиц (субъектов), на которых распространяется действие проекта

Органы государственной власти Российской Федеарции. Органы государственной власти субъектов Российской Феде-

рации.

Органы местного самоуправления. Профессиональные союзы.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели. Граждане Российской Федерации, лица без гражданства, инос-

транные граждане, лица с двойным гражданством.

Место в системе законодательства

Сфера ведения: исключительное ведение Российской Федера- ции (п. «е» ст. 71 Конституции РФ), совместное ведение Россий- ской Федерации и субъектов РФ (п. «ж» ст. 71 Конституции РФ), исключительное ведение субъектов Российской Федерации (ст. 73

Конституции РФ).

Отрасль права: право социального обеспечения.

Отрасль законодательства: законодательство в области го- сударственной политики в сфере занятости и борьбы с безрабо- тицей.

Методы: императивный в виде управомочения и обязывания; диспозитивный, предусматривающий выбор поведения субъек- том соответствующего правоотношения.

Приложение 3. Концепция проекта

Постановления Правительства Российской Федерации

«Об утверждении Федеральной целевой программы

«Создание рабочих мест в Российской Федерации»

1. Актуальность, цели принятия проекта

Уровень безработицы в Российской Федерации в последние годы имеет тенденцию к сокращению, однако пока он превыша- ет социально обусловленные границы (естественный уровень). Реальная потребность населения в рабочих местах примерно в

2 раза выше официально учтенной безработицы (по критериям МОТ), за счет трудоспособной части экономически неактивного населения, которое нуждается в работе. В целом незадействован- ная рабочая сила в России составляет около 10 млн человек.

Для достижения максимально возможного уровня занятости (минимизации незанятости, в том числе и безработицы) необхо- димо изменить отношение государства к данной проблеме. После того, как соответствующие политические решения будут приня- ты, должно начаться движение сразу в нескольких направлениях.

Во-первых, могут быть введены ограничения на иностранную трудовую миграцию и на использование трудящихся-мигрантов. Эти меры будут положительно  встречены большинством рос- сийских граждан (избирателей). Однако при этом должны быть также учтены интересы отраслей, предприятий (бизнеса) и не- посредственных потребителей товаров  и услуг, создаваемых в России иностранцами, а также международные документы о пра- вах человека и миграции.

Во-вторых, могут быть введены ограничения на совместитель- ство, сверхурочные работы и продолжительность рабочей неде- ли. В некоторых странах, например, во Франции, — это основной путь борьбы с безработицей. Однако, как показали последние президентские выборы во Франции, даже в странах с высоким уровнем жизни эти меры непопулярны (победил противник дан- ных мер). В России для многих людей совместительство, сверх- урочные работы и другие легальные приработки — единствен- ный способ поддержать доходы семьи на сложившемся, далеко не самом высоком уровне. Поэтому попытки введения таких мер в нашей стране вызовут сопротивление и приведут к разраста-

нию неформального сектора, но вряд ли эффективно повлияют на занятость.

В-третьих, и это магистральный путь решения проблемы, должны быть разработаны комплексы мер по созданию (расши- рению системы) рабочих мест в стране. В конечном счете все про- чие направления политики на рынке труда и в сфере занятости могут быть эффективно реализованы только на основе создания рабочих мест.

Численность рабочих мест связана с уровнем производства ВВП и объемами капитальных вложений (инвестиций) в реаль- ный (нефинансовый) сектор экономики. Поэтому действующие в настоящее время программы социально-экономического разви- тия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, государственные инвестиционные программы, программы раз- вития  отдельных отраслей, включая приоритетные националь- ные проекты, оказывают косвенное положительное воздействие на численность и структуру рабочих мест. В целях увеличения занятости данный комплекс программ целесообразно дополнить документом, непосредственно направленный на создание рабо- чих мест в российской экономике.

2. Общая характеристика и оценка состояния правового регулирования

В 1990-е гг. постоянно  разрабатывались  программы  (феде- ральные целевые программы) содействия занятости населения. Как правило, первые подобные документы содержали постанов- ку задач повышения «гибкости рынка труда», т. е. предлагались меры по повышению интенсивности перераспределения рабочей силы между отраслями и предприятиями. Фактически в условиях кризиса это означало повышение интенсивности только высво- бождения рабочей силы, без ее последующего трудоустройства. Впрочем, соответствующие разделы программ ни для кого не имели обязательного характера, поэтому реального воздействия на занятость не оказывали. Сокращение занятости происходило вне связи с указанными программами.

Нормативный (директивный) характер носили те разделы программ, которые были непосредственно обращены к органам службы занятости. Федеральная служба занятости, будучи раз-

работчиком программ, тем самым, с учетом позиций руковод- ства Правительства РФ, ставила себе задачи, обязательные для исполнения. Это были в основном перечни задач политики «со- действия  занятости», т. е. оказания  услуг по  трудоустройству, профессиональной переподготовке, социальной поддержке лиц, обратившихся в службу занятости. Аналогичные по содержанию программы разрабатывались в субъектах Российской Федерации. Как в федеральных, так и в региональных программах периоди- чески появлялись пункты о поддержке предприятий, в том числе малого бизнеса. В частности, службе занятости предписывалось создавать малые предприятия силами зарегистрированных без- работных, способствовать их самозанятости. За счет финансовых ресурсов Государственного фонда занятости населения крупным и средним предприятиям в отдельных случаях выделялись субси- дии на поддержание рабочих мест. Однако тысячи рабочих мест, которые Федеральная служба занятости создавала или сохраняла в стране, терялись на фоне миллионов единиц сокращения чис- ленности рабочих мест, функционировавших в экономике.

Постепенно, по мере того, как становилось ясно, что пробле- мы занятости не могут быть решены без восстановления произ- водства и системы рабочих мест, программы эволюционировали. По крайней мере в их декларативную часть, не имеющую адре- сата, ответственного за выполнение, стали включаться разделы, посвященные созданию рабочих мест.

Одним из последних подобных документов было Постановле- ние Правительства РФ от 24 июля 1998 г. № 828 «О федеральной целевой программе содействия занятости  населения на 1998–

2000 годы». Данная программа содержала подраздел «Инвести- ционная политика по созданию рабочих мест», в котором предпо- лагалось повышение инвестиционной активности, направленной на создание и модернизацию рабочих мест. В целях повышения инвестиционной активности предусматривалось расширение потенциальных источников инвестиций, в том числе за счет со- вершенствования форм привлечения в инвестиционную сферу сбережений населения; проведение социально-экономической экспертизы инвестиционных проектов и программ с точки зре- ния их влияния на увеличение занятости населения. Далее в до- кументе содержались пункты о необходимости государственной

поддержки занятости в ходе «реструктуризации» оборонной, угольной и ряда других отраслей промышленности, ссылки на соответствующие отраслевые программы. Никаких указаний об ответственности министерств экономического блока Правитель- ства РФ за инвестиционную политику, о возможных объемах ин- вестиций и численности создаваемых рабочих мест в программе не было. Адресная часть документа, как обычно, содержала пе- речень услуг, которые должна была оказать Федеральная служба занятости лицам, обратившимся по поводу трудоустройства и социальной поддержки. Никаких последствий для экономичес- кой, инвестиционной ситуации в стране и системы рабочих мест программа не имела.

В 2000-е гг. разработка и реализация федеральных программ содействия занятости была прекращена, но затем было принято Распоряжение  Правительства Российской Федерации от 6 мая

2003 г. № 568-р «Концепция действий на рынке труда на 2003–

2005 годы». По содержанию этот документ, несмотря на новое название, оказался даже более узким, чем программы содействия занятости конца 1990-х гг. Политика создания рабочих мест в ос- новном была сведена к одному предложению: «разработка и реа- лизация инвестиционных, отраслевых и иных программ, предус- матривающих меры по созданию, модернизации и сохранению рабочих мест». О том, кто должен разрабатывать такие програм- мы и за счет каких ресурсов их реализовывать, ничего сказано не было. Все конкретные планы мероприятий по реализации данной Концепции были возложены на службу занятости, как и прежде, они состояли из услуг, предназначенных для лиц, обратившихся в эту службу. Отличие от 1990-х гг. состояло только в финансо- вых возможностях службы занятости, которые оказались уреза- ны после ликвидации в 2001 г. Государственного фонда занятости населения. Даже микропрограммы по организации самозанятос- ти безработных или поддержке малых предприятий были выве- дены из ведения службы занятости в указанный период.

Таким образом, за все время проведения реформ единствен- ным документом, непосредственно посвященным созданию ра- бочих мест, оставалась утвержденная Указом Президента Россий- ской Федерации от 23 мая 1996 г. № 768 «Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996–2000 годы».

Подобно десяткам других программ того периода, она не оказа- ла существенного влияния на экономическую ситуацию и заня- тость, оставшись декларативным документом. Разработчик про- граммы — Минтруд России — не имел финансовых ресурсов для ее реализации, а министерства экономического блока в работе не участвовали. Тем не менее в данную программу были заложены некоторые идеи, сохраняющие свою актуальность: определение потребности  в  создании  рабочих мест, составление генераль- ной схемы создания рабочих мест в региональном и отраслевом разрезах, проведение социальной экспертизы разрабатываемых федеральных целевых и инвестиционных программ, ревизию неиспользуемых производственных мощностей с возможнос- тью их передачи предпринимателям, желающим организовать на этих производственных мощностях рабочие места, формирова- ние системы организации временных рабочих мест на базе об- щественных работ, разработка механизма развития социального партнерства в области создания и сохранения рабочих мест, сти- мулирование формирования эффективной структуры занятости населения.

3. Описание нормативных решений. Структура документа

Проект Федеральной целевой программы устанавливает ос- новы политики создания рабочих мест в Российской Федерации. Он может быть расширенным и включать поименованные выше меры по «освобождению» части рабочих мест от трудовых миг- рантов, меры по созданию специализированных рабочих мест для инвалидов и другие предложения по различным аспектам социальной политики. Но в основе должны лежать предложения по использованию различных направлений экономической поли- тики и в первую очередь инвестиционной политики для создания рабочих мест.

Программа должна быть рассчитана на длительную перс- пективу (10 лет) с выделением среднесрочного периода (3 года). Применительно к указанным в программе периодам в ней долж- ны содержаться нормативные показатели численности рабочих мест, которые предстоит создать в стране. В программе должны быть отражены указания о мере ответственности министерств экономического блока Правительства РФ (в первую очередь Ми-

нистерства финансов РФ, Министерства экономического разви- тия и торговли РФ и Министерства регионального развития РФ), а также Министерства труда и социального развития РФ (в слу- чае его воссоздания) за проведение экономической политики по созданию рабочих мест. Перечисленные нормативно-прогности- ческие разработки должны сопровождаться оценками расходов, которые потребуются на реализацию программы.

Структура проекта Федеральной целевой программы:

1. Паспорт программы.

2. Введение. Цели и задачи программы.

3. Понятия и определения, используемые в программе.

4. Анализ системы рабочих мест. Проблемы и узкие места сис- темы рабочих мест в отраслевом и региональном разрезах.

5. Прогнозы занятости и безработицы на перспективу. Про- гноз потребности в рабочих местах.

6. Перспективные периоды реализации программы: долго- срочный (10 лет) и среднесрочный (3 года). Задачи средне — и долгосрочного периодов.

7. Механизмы реализации программы: государственное регу- лирование создания рабочих мест. Частногосударственное парт- нерство в создании рабочих мест.

8. Программа создания рабочих мест и государственные от- раслевые, инвестиционные, региональные экономические про- граммы. Создание рабочих мест и структурная политика.

9. Ответственность федеральных и региональных органов ис- полнительной власти по созданию рабочих мест.

10. Реформирование нормативной базы регулирования рынка труда, занятости и создания рабочих мест.

4. Прогноз последствий принятия проекта

С принятием настоящей программы в рамках общей госу- дарственной социально-экономической политики сформируется направление, непосредственно связанное с созданием рабочих мест. Создание рабочих мест из сферы деклараций перейдет в сферу обязательств федеральных и региональных экономических ведомств, и в первую очередь Министерства финансов РФ, как разработчика бюджетов и держателя государственных финансо- вых ресурсов. Повысится также мера ответственности Министер-

ства экономического развития и торговли РФ, как разработчика среднесрочных программ социально-экономического развития и государственных инвестиционных проектов. Это позволит уско- рить расширение занятости и сокращение безработицы до при- емлемого минимума.

Возможные негативные последствия принятия  данного до- кумента такие же, как при принятии любого проекта, требую- щего бюджетных расходов. Расходы могут оказаться чрезмер- ными и вызвать инфляцию. Расходные средства могут быть использованы не целевым порядком (коррупция). Инвестиции, осуществляемые в рамках данного проекта, могут оказаться не- эффективными как с научно-технической, так и с экономичес- кой точки зрения. Однако в процессе подготовки и реализации программы перечисленные риски могут быть учтены и приня- ты меры по минимизации возможных отрицательных послед- ствий.

Паспорт проекта федеральной целевой программы

Цель

Стимулирование государством создания рабочих мест и сни- жения уровня безработицы населения Российской Федерации до естественного уровня.

Предмет правового регулирования

Общественные отношения, связанные с государственной со- циальной политикой в части содействия занятости населения и борьбы с безработицей.

Круг лиц (субъектов), на которых распространяется действие проекта

Органы государственной власти Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Феде-

рации.

Органы местного самоуправления

Граждане Российской Федерации, лица без гражданства, инос- транные граждане, лица с двойным гражданством.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Место в системе законодательства

Сфера ведения: исключительное ведение Российской Федера- ции (п. «е» ст. 71 Конституции).

Отрасль права: право социального обеспечения и трудовое право.

Отрасль законодательства: законодательство в сфере содейс- твия занятости населения и борьбы с безработицей.

Методы правового регулирования:  императивный — в виде управомочивания и обязывания; диспозитивный, предусматри- вающий выбор поведения субъектом соответствующего право- отношения.

Основные нормативные акты, регулирующие отношения, входящие в предмет проекта

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенарод- ном голосовании 12 декабря 1993).

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г.

№ 197-ФЗ (в ред. от 21 июля 2007) // СЗ РФ. 2002. № 1 (Ч. 1). Ст. 3.

3. Закон Российской Федерации «О занятости населения в Рос- сийской Федерации» № 1032–1 // Ведомости Съезда народ- ных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 2 мая 1991 г. № 18. Ст. 566.

4. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные за- конодательные акты Российской Федерации в связи с совер- шенствованием разграничения  полномочий» № 199-ФЗ от

31 декабря 2005 г. // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 10.

5. Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г.

№ 768 «Комплексная программа мер по созданию и сохране- нию рабочих мест на 1996–2000 годы» // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2665.

6. Указ Президента РФ от 24 сентября 2007 г. № 1274 «Вопросы структуры Федеральных органов исполнительной власти».

7. Постановление Правительства РФ от 26 января 2005 г. № 40

«Положение о Министерстве регионального развития Рос- сийской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 5. Ст. 390.

8. Постановление  Правительства  РФ от  28 сентября  2004 г.

№ 501  «Вопросы  Министерства  регионального  развития

Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 40. Ст. 3956.

9. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324

«Об утверждении «Положения о Федеральной службе по труду и занятости» // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2901.

10. Постановление Правительства Российской Федерации № 156 от 6 апреля 2004 г. «Вопросы Федеральной службы по труду и занятости» // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1448.

11. Постановление Правительства РФ от 24 июля 1998 г. № 828

«О федеральной целевой программе содействия занятости населения на 1998–2000 годы» // СЗ РФ. 1998. № 33. Ст. 4005.

12. Постановление Правительства РФ от 31 июля 1998 г. № 870

«О Федеральной целевой программе содействия занятости высвобождаемых работников федерального железнодорож- ного транспорта на 1998–2000 годы» // СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3914.

13. Постановление Правительства РФ от 8 мая 1996 г. № 570

«О Федеральной целевой программе содействия занятости населения Российской Федерации на 1996–1997 годы» (в ред. от 3 июля 1997) // СЗ РФ. 1996. № 20. Ст. 2357.

14. Распоряжение  Правительства  Российской  Федерации  от

6 мая 2003 г. № 568-р «Концепция действий на рынке труда на 2003–2005 годы» // СЗ РФ. 2003. № 20. Ст. 1920.

15. Распоряжение Правительства РФ от 11 января 2001 г. № 27- р «О разработке проекта федеральной целевой программы

«Содействие занятости населения Российской Федерации на

2002–2005 годы» // СЗ РФ. 2001. № 4. Ст. 318.

16. Постановление Минтруда России от 1 ноября 2000 г. № 79

«Об утверждении  Методических рекомендаций  по  разра- ботке отраслевых программ содействия занятости» // Бюл- летень Министерства труда и социального развития Рос- сийской Федерации. 2000. № 11.

17. Постановление Минтруда России от 15 ноября 2000 г. № ; 83

«Об утверждении  Методических рекомендаций  по  разра- ботке территориальных программ содействия занятости на- селения» // Бюллетень Министерства труда и социального развития Российской Федерации. 2000. № 12.

Приложение 4. Постановка задачи по разработке национального доклада по проблемам занятости в Российской Федерации

В Российской Федерации до настоящего времени не существо- вало практики разработки, публикации и широкого обсуждения официальных (правительственных) докладов по актуальным эко- номическим или социальным вопросам. Единственным аналогом подобных докладов служат ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ. Однако послания Президента РФ, даже когда они затрагивают особо важные проблемы (например, демографические) все же имеют характер глобальных политичес- ких документов. В них не предусматривается подробный анализ одной проблемы (в нашем случае — проблемы занятости) и выра- ботка пакета рекомендаций по ее решению. Все прочие докумен- ты, такие, как доклады Министерства экономического развития и торговли РФ о социально-экономическом положении в стране, аналогичные  аналитические  документы Министерства  финан- сов РФ, Центрального банка РФ, обычно не содержат глубокого анализа социальных проблем, в том числе проблемы занятости. Кроме того, данные документы в основном предназначены Прави- тельству РФ и Федеральному Собранию РФ, часто они проходят незаметными для общества. Ведомственные отчеты Федеральной службы по труду и занятости РФ, даже если содержат небольшой аналитический раздел, то в основном посвящены итогам деятель- ности названной службы за отчетный период. Это узкие по тема- тике документы, которые известны только специалистам.

Цель настоящего проекта — создание нового типа докумен- тов (тематических национальных докладов). Национальный до- клад должен быть посвящен одной значимой экономической или социальной теме (в нашем случае — занятости населения). Наци- ональный доклад представляться обществу на заседании Феде- рального Собрания РФ Председателем или Заместителем Пред- седателя Правительства РФ, а затем официально публиковаться в средствах массовой информации. Он должен содержать подроб- ный анализ ситуации в сфере, которая служит темой для доклада, прогнозы, обзор проводимой политики и новые предложения и программы.

Актуальность посвящения одного из первых национальных докладов именно тематике занятости диктуется тем, что положе- ние в данной сфере остается достаточно напряженным, уровень безработицы снижается медленно, структурные процессы пока не соответствуют долгосрочным интересам общества. Отсутствие адекватной экономической политики в интересах занятости во многом определяется тем, что и общество в целом, и политичес- кая элита в частности, слабо представляют себе весь комплекс факторов, влияющих на сбалансированность рынка труда. На- циональный доклад по проблемам занятости должен показать обществу причины сложившегося положения и возможные пути выхода из него, высветить программу действий и прогнозы со- стояния рынка труда на перспективу.

Как уже отмечалось, подобных докладов ранее в России не было. В федеральных целевых программах содействия занятости населения, которые разрабатывались в 1990-е гг., присутствова- ли аналитическая часть, прогнозы и перечни мер государствен- ного регулирования. В частности, эти разделы присутствовали в Постановлении Правительства РФ от 24 июля 1998 г. № 828

«О федеральной целевой программе содействия занятости насе- ления на 1998–2000 годы». В более краткой форме они присутс- твовали также в Распоряжении Правительства Российской Фе- дерации от 6 мая 2003 г. № 568-р «Концепция действий на рынке труда на 2003–2005 годы». Краткие фрагменты по занятости и безработице включаются в аналитические обзоры и прогнозы социально-экономического положения в Российской Федера- ции  Министерства  экономического  развития  и  торговли РФ. Анализ своей работы с обратившимися гражданами публикует Федеральная служба по труду и занятости населения РФ (Рос- труд).

В 1990–2000-е гг. многие научные организации и временные творческие коллективы разрабатывали доклады по проблемам занятости, в том числе по заказам Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства здравоохранения и соци- ального развития РФ, Федеральной службы по труду и занятос- ти РФ (приведены только названия федеральных органов, дейс- твительные на момент написания данного проекта). Эти отчеты использовались при разработке официальных документов по за-

нятости, в том числе федеральных целевых программ содействия занятости и Концепции действий на рынке труда.

В начале 2000-х гг. Институтом экономики РАН при участии ряда других организаций разрабатывался для Министерства труда РФ и ежеквартально публиковался этим ведомством доклад «Всероссий- ский мониторинг социально-трудовой сферы». Это был достаточно объемный документ, состоявший из следующих разделов:

1.  Экономические  факторы  развития   социально-трудовой сферы.

2. Доходы и уровень жизни населения.

3. Рынок труда, занятость и безработица.

4. Социальное партнерство в трудовых отношениях, урегули- рование коллективных трудовых споров.

5. Социально-трудовые процессы на предприятиях.

6.  Краткосрочный  прогноз  состояния  социально-трудовой сферы.

7. Приложения (статистические данные).

Частично формат «Мониторинга» может быть использован при разработке предлагаемого нами Национального доклада.

Национальный  доклад по проблемам занятости должен го- товиться Федеральной службой по труду и занятости (или Ми- нистерством труда и социального развития РФ, в случае его со- здания) при содействии Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства регионального развития РФ, Феде- ральной службы государственной статистики РФ и Федеральной миграционной службы РФ при участии институтов РАН, других научных и образовательных учреждений.

Соответственно, для указанных целей необходимо создание отраслевого министерства в Правительстве РФ — Министерства труда и социального развития РФ, а также внесение изменений в Положения о Федеральной службе по труду и занятости РФ, Министерстве экономического развития и торговли РФ, Минис- терстве здравоохранения и социального развития РФ, Федераль- ной службе государственной статистики РФ и Федеральной миг- рационной службе РФ с указанием обязанностей по подготовке и содействию подготовке Национального доклада.

Основные цели доклада

1. Анализ факторов, влияющих на состояние рынка труда и сферы занятости.

2. Анализ положения, сложившегося в сфере занятости.

3. Прогноз ситуации в сфере занятости.

4. Обзор действующей политики и предложения новых мер го- сударственного регулирования данной сферы.

В частности, среди факторов состояния рынка труда и заня- тости должны рассматриваться демографические и экономичес- кие. Среди демографических факторов особое место должно уде- ляться миграции населения. Среди экономических — динамике ВВП, инвестиций, доходов и другим факторам занятости.

Анализ сложившегося положения должен базироваться на официальных данных Федеральной службы государственной статистики РФ, содержащих информацию о численности, соста- ве и движении населения, труде, занятости, безработице, доходах и т. д. Могут быть использованы данные социологических иссле- дований и мониторингов, выполненных научными учреждения- ми. В центре внимания должны быть проблемы численности и структуры занятых, численности безработных, движения рабо- чей силы на предприятиях, соотношения формального и нефор- мального секторов, оплаты труда и др.

В рамках Национального доклада целесообразно сделать по- пытку разработки долгосрочного (на 10 лет) прогноза занятости и безработицы. Поскольку для него потребуются прогнозы ВВП, про- изводительности труда, инвестиций, то ответственным разработ- чиком долгосрочного проекта должно выступить вновь созданное Министерство труда РФ совместно с Министерством экономичес- кого развития и торговли РФ с подведомственными ему научными организациями. Желательно, чтобы долгосрочные прогнозы со- держали не только общую оценку численности занятых на перс- пективу, но и ее распределение по видам деятельности (отраслям экономики). Такой прогноз отраслевого спроса на рабочую силу имеет большое значение для прогнозирования и программирова- ния развития образования, в части структуры подготавливаемых специалистов. Разумеется, основными целевыми показателями прогноза должны выступать численность безработных (по крите- риям МОТ) и уровень безработицы. Среднесрочные (на 3 года) и

краткосрочные (на 1 год) прогнозы могут быть более детальными, и дополнены рядом показателей. В частности, они могут содержать перспективные оценки численности иностранных рабочих, чис- ленности зарегистрированных безработных и ряд других.

Обзор действующей политики в сфере рынка труда и занятос- ти должен быть сбалансирован, т. е. должен включать как сведе- ния об успешной реализации ранее принятых программ, законов и других нормативно-правовых актов и организационно-управ- ленческих решений, так и критику недостатков. Исходя из этой критики, на базе проведенных в докладе анализа и прогнозиро- вания ситуации, должны предлагаться меры, включая проекты программ, законов и решений, направленных на дальнейшее оз- доровление российского рынка труда.

Структура Национального доклада может различаться в за- висимости от того, будет ли он готовиться как публичный до- клад (обращение к Федеральному Собранию) или как документ, предназначенный для официальной публикации. Во втором слу- чае предполагаются больший объем, более высокая степень де- тализации положений доклада, наличие таких специфических подразделов, как «определения и дефиниции». В данном контек- сте приводится предлагаемая структура доклада, как документа, предназначенного для публикации.

Структура проекта Национального доклада по проблемам занятости

1. Введение

1.1. Актуальность, цели и задачи

1.2. Основные понятия и определения

2. Анализ факторов, влияющих на состояние рынка труда и занятости

2.1. Демографические факторы, миграция населения

2.2. Валовой внутренний продукт, развитие основных от- раслей экономики

2.3. Инвестиции

2.4. Доходы населения, заработная плата

3. Рынок труда, занятость и безработица

3.1. Предложение труда, трудовой потенциал, экономичес- кая активность населения

3.2. Спрос на труд, динамика и структура занятости

3.3. Движение рабочей силы

3.4. Сегментация рынка труда, неформальный сектор, скры- тая безработица

3.4. Открытая безработица: по обследованиям и зарегист- рированная

4. Прогнозы занятости и безработицы

4.1. Прогнозы на среднесрочный и краткосрочный периоды

4.2. Прогноз на долгосрочный период

5. Политика на рынке труда и в сфере занятости

5.1. Проблемы современной политики на рынке труда

5.2. Перспективы модернизации политики занятости

5.3. Задачи  реформирования  нормативно-правовой  базы политики на рынке труда и в сфере занятости

6. Приложения.

Основные последствия: повышение статуса проблемы заня- тости в российском общественном мнении и мнении политичес- кой элиты, повышение степени вовлеченности в решение данной проблемы ведущих экономических ведомств Правительства РФ, совершенствование законодательства о труде и занятости, при- нятие программ создания рабочих мест и преодоления безрабо- тицы в стране.

Приложение 5. Концепция проекта

Постановления Правительства Российской Федерации

«Об утверждении Положения о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации»

1. Актуальность, цели принятия проекта

В Российской Федерации достаточно остро стоят проблемы занятости и безработицы, а также вытекающие последствия свя- занные с проблемами миграционных процессов, формирования рынка труда.

Однако в настоящее время в системе федеральных органов исполнительной  власти отсутствует отраслевое министерство, отвечающее за состояние занятости в стране, за осуществление государственной политики, а также за нормативно-правовое ре- гулирование в указанной сфере.

В связи с этим представляется целесообразным воссоздать Министерства труда РФ, как государственный орган, ответствен- ный за решение всего блока названных проблем, с соответствую- щими полномочиями.

2. Общая характеристика и оценка состояния правового регулирования

В начале 1990-х гг. на базе бывших Государственных комите- тов по труду СССР и РСФСР был создан первоначально Государ- ственный комитет РСФСР по занятости населения (1991), затем Министерство труда и занятости населения РСФСР. Согласно Постановлению Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 80

«Вопросы Министерства труда и занятости населения РСФСР» на данный орган были возложены «разработка и реализация еди- ной государственной политики в области труда, занятости, соци- альной защиты населения, пенсионного обеспечения, развития трудовых отношений на основе социального партнерства, пре- дотвращения и разрешения трудовых конфликтов, охраны труда, подготовки и переподготовки кадров, демографической, моло- дежной и миграционной политики». В состав министерства были введены структуры бывшего Госкомтруда и на их основе создана Федеральная служба занятости населения, одновременно была впервые создана Федеральная миграционная  служба. Впослед-

ствии эти две службы стали независимыми ведомствами, после многочисленных реорганизаций превратившись в нынешние Фе- деральную службу по труду и занятости РФ и Федеральную миг- рационную службу Министерства внутренних дел РФ.

Название и состав функций самого Министерства труда и за- нятости РФ также претерпевало периодические реорганизации, ни одна из которых не пошла на пользу делу — преодолению ос- трых социальных проблем страны и повышению эффективности работы государственных служащих.

Постановлением Правительства № 993 от 18 декабря 1992 г. было принято «Положение о Министерстве труда Российской Федерации», согласно которому к сфере полномочий данного ор- гана были отнесены:

− осуществление мер по реализации государственной полити- ки в области труда и социальных вопросов;

− подготовка предложений по вопросам повышения уровня жизни и доходов населения;

− участие в мероприятиях по совершенствованию системы пенсионного обеспечения, государственных пособий семь- ям, имеющим детей;

− разработка и осуществление мер по совершенствованию ор- ганизации оплаты труда, дифференциации заработной пла- ты по отраслям производственной и непроизводственной сфер и категориям работников;

− разработка предложений по совершенствованию государ- ственного социального страхования;

− обеспечение улучшения условий и охраны труда;

− участие в формировании системы социального партнерства в трудовых отношениях, осуществление контроля за ходом выполнения заключенных генерального, отраслевых (тариф- ных), специальных соглашений и коллективных договоров;

− разработка предложений по совершенствованию и реализа- ции политики занятости, по вопросам социальных проблем рынка труда, воспроизводства трудовых ресурсов, развития народонаселения и ряд других функций.

Параллельно Минтруду России в 1990-е гг. существовали, по- мимо названных ФМС и ФСЗ, Министерство социальной защи- ты и другие ведомства, имеющие отношение к социальной поли-

тике. Впоследствии Министерство труда РФ было объединено с Министерством социальной защиты РФ в Министерство труда и социального развития РФ, а Федеральная служба занятости включена в созданное ведомство на правах департамента.

Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1997 г. № 480 было утверждено «Положение о Министерстве труда и соци- ального развития Российской Федерации», которому вменялись функции «по решению комплексных проблем социального раз- вития, народонаселения, повышению уровня жизни и доходов населения, развитию социального страхования, кадрового по- тенциала, совершенствованию системы оплаты труда и социаль- ного партнерства, организации пенсионного обеспечения и со- циального обслуживания, улучшению условий и охраны труда, обеспечению эффективной  занятости населения и социальных гарантий, социальной защиты семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, становлению и развитию государственной службы, совершенствованию законодательства о труде, занятости и социальной защите населения, осуществле- нию международного сотрудничества в установленной сфере де- ятельности».

В ходе административной  реформы  Указом Президента от

9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных ор- ганов исполнительной власти» были объединены Министерство труда и социального развития РФ и Министерство здравоохра- нения РФ в ныне действующее Министерство здравоохранения и социального развития РФ, с выделением подведомственной ему Федеральной службы по труду и занятости РФ.

Согласно утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 «Положению о Министерстве здраво- охранения и социального развития Российской Федерации», на данное ведомство были возложены «функции по выработке госу- дарственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы организации медицинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИ- Да, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фарма- цевтической деятельности, качества, эффективности и безопас-

ности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демографи- ческой политики, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, оплаты труда, пенсионного обеспече- ния, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, социально- го партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей».

Постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от

6 апреля 2004 г. № 156 «Вопросы Федеральной службы по труду и занятости» функции этого ведомства были утверждены в сле- дующем составе: «правоприменительные функции в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодатель- ства и иных нормативных  правовых  актов, содержащих нор- мы трудового права, законодательства о занятости  населения, об альтернативной гражданской службе, функции по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров».

3. Описание нормативных решений

В связи с недостаточно высокой эффективностью работы су- ществующего Минздравсоцразвития  России  по  направлениям труда и демографии, предлагается воссоздать Министерство тру- да и социального развития РФ.

В состав нового министерства должны войти профильные подразделения Федеральной службы занятости РФ и Минздрав- соцразвития России.

Отдельно может быть рассмотрен вопрос об интеграции в новую структуру Федеральной миграционной службы РФ. В ре- шении последнего вопроса многое зависит от концепции мигра-

ционной политики. Если миграционная политика будет носить административно-правоохранительный характер, тогда мигра- ционную службу следует оставить в МВД России. Если социаль- но-экономический — передать в Минтруд России. Разумеется, важность данной проблемы может потребовать создания Ми- нистерства по делам миграции РФ, сочетающего правоохрани- тельные и социально-экономические функции.

В данной концепции мы рассматриваем проект воссоздания Министерства  труда РФ без миграционной  службы, однако  с правом участия в разработке и проведении государственной миг- рационной политики.

Главными задачами Министерства труда и социального раз- вития РФ должны быть:

1. Развитие системы рабочих мест в стране и сокращение без- работицы, а также регулирование демографического развития.

2. Разработка государственной экономической политики в ин- тересах занятости, которая представляет собой целесообразную ориентацию налогово-бюджетной, внешнеэкономической, инвес- тиционной, промышленной, структурной и других хозяйствен- ных политик на поддержание существующей численности рабо- чих мест и создание дополнительных рабочих мест. Разумеется, эффективная работа в указанном направлении возможна только при активном участии Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства финансов РФ и Министерства ре- гионального развития РФ, в положения о которых также следует внести соответствующие изменения.

Механизмами создания дополнительных рабочих мест долж- ны служить государственные и частногосударственные инвес- тиционные программы, социальная экспертиза законопроектов, федеральных и региональных программ с позиций их влияния на занятость населения. Порядок проведения социальной экспер- тизы должен определяться соответствующим федеральным за- коном. Но, безусловно, высшим экспертом по данным вопросам должен быть обновленный Минтруда России.

3. Выработка государственной политики и осуществление нормативно-правового регулирования в сфере оплаты, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений,

альтернативной гражданской службы, осуществление контроля за деятельностью подведомственных ему служб.

4. Министерство труда и социального развития РФ совместно с Министерством экономического развития и торговли РФ долж- но ежегодно готовить и представлять Президенту РФ, Федераль- ному Собранию РФ, Правительству РФ «Национальный доклад по проблемам занятости».

5. Министерство труда и социального развития РФ должно координировать деятельность Министерства экономического развития  и торговли РФ, Министерства финансов РФ, Минис- терства регионального развития РФ в части разработки и реали- зации программ социально-экономического развития, инвести- ционных программ, проектов бюджетов в части их влияния на занятость населения. Перечисленные документы не должны вно- ситься в Правительство Российской Федерации и Федеральное Собрание РФ без согласования с Министерством труда и соци- ального развития РФ.

6. Министерство труда и социального развития РФ совмест- но с другими федеральными органами исполнительной власти не реже чем 1 раз в 5 лет призвано разрабатывать и реализовывать

«Федеральную программу создания рабочих мест».

7. Подразделения Федеральной службы занятости РФ, не во- шедшие в новое министерство, должны продолжать проведение политики содействия занятости населения в прежнем формате, с учетом принятых в последние годы нормативных актов по раз- граничению полномочий между федеральным центром и субъ- ектами Российской Федерации. Политика содействия занятости в первую очередь представляет собой совокупность мер, пред- принимаемых государством в целях трудоустройства, професси- ональной подготовки и переподготовки и социальной поддержки граждан, ищущих работу. Проведение данной работы строится на основе административных регламентов по оказанию государс- твенных услуг. Кроме того, за службой останутся обязанности по контролю и надзору в сфере занятости населения, трудовых от- ношений и т. д.

8. Министерство труда и социального развития РФ не реже

1 раза в 3 года разрабатывает и реализует федеральные целевые программы содействия занятости населения.

9. Министерство труда и социального развития РФ совместно с Федеральной службой государственной статистики РФ должны проводить мониторинг ситуации на рынке труда и докладывать Председателю Правительства РФ (Первому заместителю Пред- седателя Правительства РФ) свои предложения не реже 1 раза в

3 месяца.

10. Кроме того, если не будет создано отдельное ведомство по социальному развитию, Министерству труда и социального раз- вития РФ предстоит осуществлять функции по регулированию в сфере уровня жизни и доходов населения, демографической политики, пенсионного обеспечения, социального страхования, социальной защиты населения. Демографическая политика бу- дет одним из приоритетных направлений работы Министерс- тва труда и социального развития РФ в соответствии с новы- ми концептуальными документами по этому вопросу, которые предстоит принять Федеральному Собранию РФ и Правитель- ству РФ.

4. Прогноз последствий принятия проекта

Внесение предлагаемых изменений создаст нормативную ос- нову для совершенствования организационной основы для про- ведения политики занятости, демографической политики и ряд других направлений социальной политики в России.

Специализация  Министерства труда и социального  разви- тия РФ на перечисленных вопросах и интеграция в его состав соответствующих подразделений Министерства здравоохране- ния РФ и Федеральной службы по труду и занятости РФ не вызо- вет значительного расширения штатной численности государс- твенных служащих или существенного увеличения бюджетных расходов.

Паспорт проекта нормативно-правового акта

Цель

Создание в системе федеральных органов исполнительной власти отраслевого министерства, ответственного за осущест- вление государственной политики и нормативно-правового  ре- гулирования в сфере труда и занятости.

Предмет правового регулирования

Общественные отношения, связанные со структурой феде- ральных органов государственной власти Российской Федера- ции.

Круг лиц (субъектов), на которых распространяется действие проекта

Органы государственной власти Российской Федерации.

Место в системе законодательства

Сфера ведения: исключительное ведение Российской Федера- ции (п. «г» ст. 71 Конституции РФ)

Отрасль права: административное и конституционное пра-

 

во.

 

Отрасль законодательства: законодательство в сфере струк-

 

туры и организации органов государственной власти и управле- ния Российской Федерации.

Методы правового регулирования:  императивный — в виде управомочивания и обязывания.

Нормативные правовые акты, регулирующие отношения, входящие в предмет проекта:

1. Конституция Российской Федерации: принята на всенарод- ном голосовании 12 декабря 1993 г.

2. Федеральный  конституционный  закон  «О Правительстве Российской  Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

3. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ// СЗ РФ.

2002. № 1 (Ч. 1). Ст. 3.

4. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г.

№ 314 «О системе и структуре федеральных органов испол- нительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

5. Указ Президента РФ от 24 сентября 2007 г. № 1274 «Вопросы структуры Федеральных органов исполнительной власти».

6. Указ Президента РСФСР от 10 ноября  1991 г. «О Минис- терстве труда и занятости населения РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 46. Ст. 1574.

7. Постановление Правительства Российской  Федерации от

30 июня 2004 г. № 321 «Положение о Министерстве здраво- охранения и социального развития Российской Федерации»

// СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2898.

8. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324

«Об утверждении Положения о Федеральной службе по тру- ду и занятости» //СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2901.

9. Постановление Правительства Российской  Федерации от

6 апреля 2004 г. № 156 «Вопросы Федеральной службы по труду и занятости» // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1448.

10. Постановление Правительства РФ от 26 января 2005 г. № 40

«Положение о Министерстве регионального развития Рос- сийской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 5. Ст. 390.

11. Постановление  Правительства  РФ от  28 сентября  2004 г.

№ 501  «Вопросы  Министерства  регионального  развития

Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 40. Ст. 3956.

12. Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452

«О Типовом регламенте внутренней организации федераль- ных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2005. № 31. Ст. 3233.

13. Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30

«О Типовом регламенте взаимодействия федеральных орга- нов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2005. № 4. Ст. 305.

14. Постановление Правительства Российской  Федерации от

27 августа 2004 г. № 443 «Положение о Министерстве эконо- мического развития и торговли Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 36. Ст. 3670.

15. Постановление Правительства Российской  Федерации от

30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российс- кой Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3258.

16. Приказ Министерства здравоохранения и социального раз- вития РФ от 3 июля 2006 г. № 513 «Об утверждении Адми- нистративного регламента Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги со- действия гражданам в поиске подходящей работы, а работо- дателям в подборе необходимых работников» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 39. 25 сент.

17. Приказ Министерства здравоохранения и социального раз- вития РФ от 13 июня 2007 г. № 415 «Об утверждении Адми- нистративного регламента предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007.

№ 34. 20 авг.

18. Приказ Федеральной службы по труду и занятости от 27 ок- тября 2006 г. № 274 «О реорганизации территориальных ор- ганов Федеральной службы по труду и занятости» // Текст приказа размещен на официальном сервере Управления Фе- деральной  государственной службы занятости  населения по г. Москве <http://www. labor.ru>.

Приложение 6. Концепция проекта

Постановления Правительства Российской Федерации

«О внесении изменений в Положение о Министерстве экономического  развития и торговли Российской Федерации и Положение о Министерстве финансов

Российской Федерации5»

1. Актуальность, цели принятия проекта

Проблемы занятости и безработицы во многих странах рас- сматриваются как приоритетные макроэкономические проблемы. В российской практике с начала 1990-х гг. укоренилось представ- ление о том, что приоритетными являются проблемы инфляции, объема денежной массы, дефицита государственного бюджета. К сожалению, даже признание этих проблем приоритетными  в течение долгого времени не приводило к удовлетворительным ре- зультатам государственного регулирования в соответствующих сферах. С большим трудом во второй половине 1990-х гг. удалось убедить Правительство РФ в  приоритетности  экономического роста и инвестиций. Но занятость и безработица по-прежнему не входят в число приоритетов.

Меры государственного регулирования рынка труда и за- нятости, зажатые в рамках парадигмы «содействия занятости», импортированной  в Россию в начале 1990-х гг., ограничивают- ся поручениями (в виде программ, концепций)  одному ведом- ству — Федеральной службе по труду и занятости РФ (Роструду). Роструд и региональные службы занятости в рамках своей ком- петенции и ограниченного бюджетного финансирования оказы- вают государственные услуги по приему граждан, обративших- ся в службу занятости, их регистрации в качестве безработных, выплате пособий  по безработице, некоторых других пособий, профессиональной переподготовке, трудоустройству и по ряду других. Данное ведомство не может сколько-нибудь существенно повлиять на количество рабочих мест и ситуацию с занятостью в стране.

Между тем ключевые экономические  ведомства — Минис- терство экономического развития и торговли РФ и Министерс- тво финансов РФ, во-первых, не считают проблемы занятости

5 С 2008 г. Министерство экономического развития РФ.

приоритетными; во-вторых, практически не занимаются этими проблемами; в-третьих, не учитывают необходимость решения соответствующих проблем в бюджетном планировании  и при разработке экономических, в том числе инвестиционных про- грамм. Только в некоторых документах Минэкономразвития России — прогнозах и программах социально-экономического развития на среднесрочную перспективу фигурируют отдельные показатели численности занятых и безработных. Но повышение занятости и сокращение безработицы не включаются в зону от- ветственности данного министерства.

Внесение изменений в положения о министерствах необходи- мо для фиксации их политической ответственности за ситуацию с занятостью в стране и побуждения к действиям, направленным на сокращение существующей безработицы.

2. Общая характеристика и оценка состояния правового регулирования

2.1. Положение о Министерстве экономического развития и торговли РФ

Министерство экономического развития и торговли РФ, вы- шедшее в начале 1990-х гг. из бывшего Госплана СССР под именем Министерства экономики СССР, с большим трудом определило для себя, чем ему следует заниматься в условиях рыночных ре- форм. Постепенно сформировалось ядро функций министерств как главного центра экономического анализа и прогнозов в Пра- вительстве РФ. Во второй  половине 1990-х — начале 2000-х гг. министерство по собственной инициативе постепенно сокраща- ло функции, связанные с анализом и прогнозированием демог- рафической и миграционной ситуации, доходов и расходов насе- ления, рынка труда и занятости. После слияния с ведомствами, которые занимались государственным регулированием внутрен- ней торговли (включая Росторгинспекцию), внешней торговли, туризма и ряда других направлений, МЭРТ России получило тот набор функций, который закреплен за ним в настоящее время.

Согласно действующей редакции Постановления Правитель- ства Российской Федерации от 27 августа 2004 г. № 443 «Поло- жение о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации», Минэкономразвития  России «является

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и норматив- но-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирова- ния социально-экономического развития, развития предприни- мательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности, торговли, имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления организаций, земельных отношений и террито- риального зонирования, экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, инвести- ционной деятельности, включая использование средств Инвести- ционного фонда Российской Федерации, формирования  межго- сударственных и федеральных целевых программ, разработки и реализации ведомственных целевых программ, подготовки свод- ного доклада о результатах и основных направлениях деятель- ности  Правительства  Российской  Федерации на  2006–2008 гг., создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации, мобилизационной подготов- ки экономики Российской Федерации, управления государствен- ным материальным резервом, формирования  государственного оборонного заказа, закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд». Перечень полномочий министерства составляет несколько десятков пунктов, среди которых вопросы рынка труда и занятости не упоминаются.

2.2. Положение о Министерстве финансов РФ

Согласно        действующей редакции        Постановления          Пра- вительства  Российской  Федерации  от  30 июня  2004 г.  № 329

«О Министерстве финансов Российской Федерации», Минфин России является «федеральным органом исполнительной влас- ти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской де- ятельности, государственного долга, аудиторской деятельнос- ти, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, произ- водства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения та- моженной стоимости товаров и транспортных средств, инвес-

тирования  средств для финансирования  накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, азартных игр и пари, производства и оборота защищенной полиграфи- ческой продукции, финансового обеспечения государственной службы, противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Вопросы регулирования рынка труда и занятости в перечне полномочий министерства не упоминаются.

3. Описание нормативных решений

Представляется необходимым внести в перечень обязаннос- тей Министерства экономического развития и торговли РФ со- действие разработке Национального доклада по проблемам заня- тости, разработку прогнозов и программ, оказывающих влияние на состояние занятости населения.

В перечне обязанностей Министерства финансов РФ должна быть по крайней мере упомянута обязанность через бюджетно- финансовые механизмы влиять на социальную ситуацию в стра- не, в том числе в сфере труда и занятости.

В соответствии со статусом рассматриваемых документов, из- менения и дополнения в них могут быть внесены Постановлени- ем Правительства Российской Федерации.

Исходя из этого, предлагается внести следующие изменения в

«Положение о Министерстве экономического развития и торгов- ли Российской Федерации»:

Подраздел 5.3 раздела II дополнить п. 5.3.24 следующего со- держания: «анализ и разработку государственных прогнозов за- нятости и безработицы, участие в разработке ”Национального доклада по проблемам занятости“, обеспечивает увязку основных направлений экономической политики и политики занятости в целях минимизации безработицы».

Предлагается внести следующие изменения в Постановление Правительства «О Министерстве финансов Российской Федера- ции»:

Подраздел 5.3 раздела II дополнить п. 5.3.27 следующего со- держания: «приоритетное финансирование программ создания рабочих мест, расширения занятости и минимизации безрабо- тицы». Далее по тексту Положения в него могут быть внесены

пункты о приоритетном финансировании демографической по- литики, здравоохранения, образования, программ минимизации бедности и других наиболее важных социальных программ.

4. Прогноз последствий принятия проекта

Внесение предлагаемых изменений создаст нормативную ос- нову для расширения полномочий и ответственности ведущих министерств Правительства РФ за состояние занятости в стра- не.

Паспорт проекта нормативно-правового акта

Цель

Содействие решению социально значимых проблем занятос- ти населения и безработицы путем совершенствования распреде- ления полномочий между органами государственной власти Рос- сийской Федерации и возложения на ключевые экономические министерства дополнительных обязанностей по регулированию занятости населения и борьбе с безработицей.

Предмет правового регулирования

Общественные отношения, связанные с распределением обя- занностей и полномочий между органами государственной влас- ти, совершенствованием государственного управления в сфере занятости населения и борьбы с безработицей.

Круг лиц (субъектов), на которых распространяется действие проекта

Органы государственной власти Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Феде-

рации.

Органы местного самоуправления.

Граждане Российской Федерации, лица без гражданства, инос- транные граждане, лица с двойным гражданством.

Место в системе законодательства

Сфера ведения:  исключительное ведение РФ  (п. «2г» ст. 71

Конституции РФ).

Отрасль права: административное и конституционное право. Отрасль законодательства: законодательство в области орга- низации органов государственной власти и управления Российс-

кой Федерации.

Методы: императивный — в виде управомочения и обязыва- ния.

Нормативные правовые акты, регулирующие в настоящее время отношения, входящие в предмет проекта

1. Конституция Российской Федерации: принята на всенарод- ном голосовании 12 декабря 1993 г.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г.

№ 2-ФКЗ   «О Правительстве   Российской   Федерации»  // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

3. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г.

№ 314 «О системе и структуре федеральных органов испол- нительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

4. Постановление Правительства Российской  Федерации от

27 августа 2004 г. № 443 «Положение о Министерстве эко- номического развития и торговли Российской Федерации // СЗ РФ. 2004. № 36. Ст. 3670.

5. Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. № 187

«Вопросы Министерства экономического развития и торгов- ли Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1480.

6. Постановление Правительства Российской  Федерации от

30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Россий- ской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3258.

7. Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. № 185

«Вопросы Министерства финансов Российской Федерации»

// СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1478.

8. Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30

«О Типовом регламенте взаимодействия федеральных орга- нов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2005. № 4. Ст. 305.

9. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324

«Об утверждении Положения о Федеральной службе по тру- ду и занятости» // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2901.

10. Постановление Правительства Российской  Федерации от

6 апреля 2004 г. № 156 «Вопросы Федеральной службы по труду и занятости» // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1448.

11. Приказ Минэкономразвития  России от 14 сентября 2005 г.

№ 220 «О Регламенте Министерства экономического разви- тия и торговли Российской Федерации» // Бюллетень норма- тивных актов федеральных органов исполнительной власти.

2005. № 46. 14 нояб.

12. Приказ Минфина России от 23 марта 2005 г. № 45н «Об ут- верждении Регламента Министерства финансов Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 17. 25 апр.

Приложение 7. Концепция проекта

Постановления Правительства Российской Федерации

«Об утверждении положения о Государственном фонде занятости населения»

1. Актуальность, цели принятия проекта

Основой всех предлагаемых проектов по регулированию рын- ка труда и занятости, расширению системы рабочих мест, сокра- щению безработицы должно послужить общее увеличение го- сударственных расходов на соответствующие цели. Расширение расходов на занятость — это в первую очередь инвестиции в со- здание рабочих мест, программы развития перспективных отрас- лей национальной промышленности, науки и др. Для этого уже разработаны соответствующие проекты.

В то же время традиционная политика содействия занятости (ока- зание государственных  услуг лицам, обратившимся в службу заня- тости, в том числе по вопросам трудоустройства, выплаты пособий, содействие в области профессиональной подготовки и др.) нужда- ется в увеличении финансирования и повышении роли в распреде- лении финансовых ресурсов профильного ведомства (Федеральной службы по труду и занятости РФ или Министерства труда РФ, если таковое будет воссоздано). Для решения данного вопроса предлага- ется создать Государственный фонд занятости населения.

2. Общая характеристика и оценка состояния правового регулирования

В начале 1990-х гг., когда создавалась Федеральная служба за- нятости РФ, одновременно было принято  решение о создании подведомственного ей Государственного фонда занятости насе- ления (ГФЗН). Данное решение было оформлено постановлением Совета Министров РСФСР от 4 июля 1991 г. № 393 «Об утвержде- нии Временного положения о Государственной службе занятости населения РСФСР и Временного положения о Государственном фонде занятости населения РСФСР». Затем на смену данному нормативно-правовому акту было принято постановление Вер- ховного Совета Российской Федерации № 5132–1 от 8 июня 1993 г.

«Об утверждении Положения о Государственном фонде занятос- ти населения Российской Федерации».

Согласно указанному нормативному правовому акту «Госу- дарственный фонд занятости населения Российской Федерации, образованный в соответствии с Законом Российской Федерации

«О занятости населения в Российской Федерации», является го- сударственным внебюджетным фондом и предназначен для фи- нансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализа- цией государственной политики занятости населения».

По положению, «средства фонда занятости являются феде- ральной государственной собственностью Российской Феде- рации и находятся в оперативном управлении и распоряжении Государственного комитета Российской Федерации по занятости населения и подведомственных ему территориальных органов федеральной службы занятости населения».

ГФЗН формировался главным образом за счет взносов из фондов оплаты труда предприятий, организаций. Нормативы от- числений в фонд утверждались Федеральным Собранием РФ.

Согласно Положению, средства Фонда занятости направля- лись на:

а) мероприятия по профориентации, профессиональной под- готовке и переподготовке безработных граждан, включая со- держание (аренду) учебных заведений и выплату стипендий обучающимся по направлению органов службы занятости;

б) организацию общественных работ;

в) выплаты пособий по безработице, компенсаций материаль- ных затрат безработным гражданам в связи с их доброволь- ным переездом в другую местность по предложению службы занятости; оказание материальной и иной помощи членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, а так- же гражданам, потерявшим право на пособие по безработи- це в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты; оплату периода временной нетрудоспо- собности безработным гражданам;

г) возмещение затрат Пенсионному фонду Российской Федера- ции в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

д) мероприятия по сохранению, созданию дополнительных или новых рабочих мест, по созданию специализированных ра- бочих мест (производств) для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, по развитию предпринимательской де-

ятельности безработных граждан. Указанные расходы про- изводятся как в порядке прямого инвестирования, так и на условиях кредитования согласно заключаемым договорам;

е) расходы по анализу рынка труда, расходы в связи с разра- боткой баланса трудовых ресурсов и программ занятости, включая мероприятия по социальной защищенности раз- личных групп населения;

ж) создание и содержание информационных систем рынка рабочей силы и разработку их программного обеспечения, включая приобретение технических средств;

з) осуществление информационно-справочной и рекламно-из- дательской деятельности по вопросам занятости населения;

и) научно-исследовательские работы по проблемам занятости населения;

к) организацию международного сотрудничества в решении проблем занятости населения, включая вопросы трудовой деятельности граждан Российской Федерации за рубежом и иностранных граждан на территории Российской Федерации;

л) содержание органов службы занятости и ревизионных ко- миссий, включая расходы на социально-бытовое и медицин- ское обслуживание работников по нормам и нормативам, принятым  для структурных подразделений соответствую- щих исполнительных органов власти;

м) подготовку и повышение квалификации кадров органов службы занятости и содержание учебно-методической базы;

н) издание нормативных и методических материалов, а также бланочной продукции общероссийского образца и обеспе- чение ими органов службы занятости;

о) проведение семинаров, совещаний и других организацион- но-методических мероприятий».

ГФЗН был ликвидирован  в результате принятия  Федераль- ного закона «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некото- рые законодательные акты Российской Федерации о налогах» от

5 августа 2000 г. № 118-ФЗ. Введение единого социального налога (ЕСН) не предусматривало отчислений в фонд занятости, поэто- му финансирование политики содействия занятости перешло на бюджетную основу.

С точки зрения Министерства финансов РФ и Федеральной налоговой службы РФ это привело к улучшению собираемости налогов и сборов (раньше предприятия нередко задерживали платежи в фонд занятости), сократило налоговое бремя на пред- приятия (эта уступка бизнесу, вероятно, была главной причиной ликвидации ГФЗН) и повысило целевой характер расходования средств службой занятости.

Что же касается службы занятости, то это вызвало трудно- сти в финансировании  политики содействия занятости и при- вело к пересмотру указанной политики в сторону сужения: из числа финансируемых мероприятий  были изъяты  сохранение и создание рабочих мест, сразу или постепенно свернуто боль- шинство программ поддержки малого бизнеса и самозанятости, поддержки занятости молодежи и других социально-демографи- ческих групп.

3. Описание нормативных решений

Восстановить Государственный фонд занятости населения, как государственный внебюджетный социальный фонд. На ос- нове Положения, действовавшего до 2000 г. и действующих в на- стоящее время аналогичных документов по Пенсионному фон- ду Российской Федерации и других, разработать Положение о ГФЗН, внести соответствующие изменения в Налоговый кодекс РФ, Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» и другие нормативные акты.

Увеличить ставки единого социального налога (ЕСН) на 1–

1,5 пп. и установить соответствующий норматив отчислений в Го- сударственный фонд занятости населения. Установить механизм взаимодействия между ГФЗН и Федеральной службой по труду и занятости РФ и воссозданным Министерством труда и социаль- ного развития РФ, исходя из того, чтобы последние играли роль распорядителей при расходовании средств фонда. При формиро- вании данного механизма учесть нормативные акты последних лет о разграничении полномочий между федеральными и субъ- ектов Российской Федерации органами исполнительной власти в части проведения политики содействия занятости. В частности, фонд занятости может быть, подобно фонду ОМС, разделен на федеральный и территориальные фонды.

Вменить в обязанность ГФЗН осуществление расходов на сле- дующие цели: мероприятия по сохранению, созданию дополни- тельных или новых, а также по созданию специализированных рабочих мест (производств) для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, по развитию предпринимательской деятель- ности безработных граждан; выплаты пособий по безработице и других социальных пособий, предусмотренных законодатель- ством о занятости; мероприятия по профориентации, профес- сиональной  подготовке  и  переподготовке  безработных  граж- дан; организацию общественных работ; создание и содержание информационных систем рынка рабочей силы и разработку их программного обеспечения, включая приобретение технических средств; научно-исследовательские работы по проблемам заня- тости населения; содержание органов службы занятости и другие цели, установленные законодательством.

4. Прогноз последствий принятия проекта

Внесение предлагаемых изменений расширит самостоятель- ность и ответственность Федеральной службы по труду и заня- тости РФ в осуществлении предусмотренных законодательством и принятыми в установленном порядке программами содействия занятости расходов. В зависимости от норматива отчислений в ГФЗН из единого социального налога, может увеличиться объ- ем финансирования расходов службы занятости, что позволит ей вновь участвовать в создании и сохранении рабочих мест, повы- сить пособия по безработице и облегчить социальное положение зарегистрированных безработных и их семей.

Возможные отрицательные последствия связаны с возраста- нием налогового бремени на предприятия, а также с инфляцион- ным потенциалом увеличения расходов из воссозданного фонда. Данные последствия могут быть компенсированы как адекват- ным сокращением других налогов, так и проведением соответс- твующей антиинфляционной политики.

Паспорт проекта нормативно-правового акта

Цель

Содействие занятости населения и борьба с безработицей путем увеличения государственного финансирования указанных сфер.

Предмет правового регулирования

Общественные отношения, связанные с совершенствованием социальной политики государства, а также с финансированием указанной сферы.

Круг лиц (субъектов), на которых распространяется действие проекта

Органы государственной власти Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Феде-

рации.

Органы местного самоуправления.

Граждане Российской Федерации, лица без гражданства, инос- транные граждане, лица с двойным гражданством.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Место в системе законодательства

Сфера ведения: исключительное ведение Российской Федера- ции (п. «е» ст. 71 Конституции РФ).

Отрасль права: право социального обеспечения и администра- тивное право.

Отрасль законодательства: законодательство в сфере содей- ствия занятости населения и борьбы с безработицей.

Методы правового регулирования:  императивный — в виде управомочивания и обязывания; диспозитивный — предусмат- ривающий выбор поведения субъектом соответствующего пра- воотношения.

Нормативные правовые акты, регулирующие отношения, входящие в предмет проекта

1. Конституция Российской Федерации принята на всенарод- ном голосовании 12 декабря 1993 г.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от

31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г.

№ 117-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824; 2000. № 32. Ст. 3340.

3. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032–1» // Ведомости Съезда народ- ных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. № 18. Ст. 566. 2 мая.

4. Федеральный закон «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении из- менений в некоторые законодательные акты Российской Фе- дерации о налогах» от 5 августа 2000 г. № 118-ФЗ // СЗ РФ.

2000. № 32. Ст. 3341.

5. Постановление  Правительства  РФ  от  18 декабря  1997 г.

№ 1560 «Об аудиторских проверках Государственного фон- да занятости населения Российской Федерации» // СЗ РФ.

1997. № 51. Ст. 5812.

6. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324

«Об утверждении Положения о Федеральной службе по тру- ду и занятости» // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2901.

7. Постановление Правительства Российской  Федерации от

6 апреля 2004 г. № 156 «Вопросы Федеральной службы по труду и занятости» // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1448.

8. Приказ Министерства здравоохранения и социального раз- вития РФ от 29 июля 2005 г. № 485 «Положение о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости на- селения и социальной поддержке безработных граждан» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов испол- нительной власти. 2005. № 39. 26 сент.

9. Постановление Минтруда России от 25 ноября 1997 г. № 59

«Об утверждении Положения о распределении средств Го- сударственного фонда занятости населения Российской Фе- дерации, централизуемых на федеральном уровне» // Текст постановления официально опубликован не был.

227

 

10. Приказ  Минтруда России, МНС РФ, Минфина  России и ЦБ РФ от 23 апреля 2001 г. № 341-АП, БГ–6–07/338, 32н, 139- П «Положение о перечислении остатков средств Государ- ственного фонда занятости населения Российской Федера- ции в федеральный бюджет» // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3341.

Приглашаем к сотрудничеству!

Центр проблемного анализа и государственно-управлен- ческого проектирования — современная динамично развиваю- щаяся  научно-экспертная  и проектная  организация.  В Центре накоплен существенный практический опыт, кадровый потен- циал и осуществляются не только фундаментальные разработки. Специалисты Центра успешно организуют и проводят научно- прикладные исследования и оказывают консалтинговые услуги в следующих сферах:

1. Разработка проектов нормативных правовых актов, в том чис- ле концептуального, доктринального и программного харак- тера, федерального, регионального и местного уровня.

2. Актуальное и проблемное информационно-аналитическое обеспечение деятельности руководства органов государс- твенной власти, коммерческих организаций.

3. Управленческое и правовое консультирование по вопросам технического регулирования, разработка нормативных право- вых и локальных актов в сфере технического регулирования.

4. Управленческое и правовое консультирование по вопросам интеллектуальной собственности, разработка нормативных правовых и локальных актов в сфере охраны интеллектуаль- ной собственности.

5. Прикладные научные исследования в сфере экономики, пра- ва, управления.

Работы выполняются на основе собственных оригинальных методологий, пользуются спросом более чем в 20 странах мира.

Научный руководитель Центра — доктор политических наук

В.И. Якунин.

Возглавляет Центр доктор физико-математических наук, док- тор политических наук, профессор С.С. Сулакшин.

Центр заинтересован в творческих заказах, приглашает к со- трудничеству и партнерству.

Наш адрес:

107078, Москва, ул. Каланчевская, д. 15 (подъезд 1, 5 этаж). Тел./факс: (495) 981–57–03, 981–57–03, 981–57–09,

е-mail: [email protected]; http: www. rusrand.ru

В ЦЕНТРЕ ПРОБЛЕМНОГО АНАЛИЗА

И ГОСУДАРСТВЕННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ

ВЫХОДИТ ИЗ ПЕЧАТИ:

Государственная  экономическая политика и Экономическая доктрина России. К умной и нравственной экономике. В 5 т. М.: Научный эк- сперт, 2008.

В не имеющем аналогов пятитомном  труде большого авторского коллектива предлагается фундаментальная государственно-управленчес- кая платформа модернизации состояния эконо- мики и экономической политики России. В целе- направленном научно-экспертном исследовании были впервые соединены методы и знания фун-

даментальных наук (философии, истории, права, физики и математи- ки), прикладных (экономики, политологии, социологии, психологии, демографии, экологии, менеджмента), отраслевых наук (по видам эко- номической деятельности и иным сегментам экономики) и специально разработанные методы проектирования государственно-управленчес- ких практик. Специальные методы анализа, верификации результатов, прогнозирования последствий предлагаемых управленческих решений повышают практическую значимость работы. Ее главным итогом яв- ляется пригодная для реализации программа действий, дающая прак- тикующим властям своеобразную «дорожную карту» для дальнейшего социально-экономического развития страны.

Значимый вывод о неприемлемости сформировавшейся в 1990-е гг. и начале ХХI в. (по состоянию на 2007 г.) российской экономической поли- тики сделан в работе на основании четких и системных ценностных кри- териев, которые указывают на расходящийся характер процессов разви- тия, ведущий к критическим рискам и угрозам. Предложены конкретные меры по исправлению экономической политики в каждом ее сегменте. Системообразующими принципами конструктивной части работы вы- ступили: переход от институционального к ценностному целеполаганию в государственном управлении, введение понятия «социальный гума- низм», соединяющего экономическую и социальную политики, принцип трехпериодного планирования, связывающий текущее, средне- и долго- срочное управление и принцип устойчивости развития.

Работа адресована прежде всего российским властям всех уров- ней и может быть полезна специалистам в сфере экономики и государ- ственного управления.

ВЫШЛИ ИЗ ПЕЧАТИ:

¾  С.С. Сулакшин

Российская экономика: от сырья к знаниям (технология перехода). — М.: Научный эксперт, 2008. — 128 с.

¾  С.С. Сулакшин, В.Н. Лексин, А.Н. Швецов и др.

Региональное измерение государственной экономической полити- ки России. М.: Научный эксперт, 2008. — 200 с.

¾  И.Б. Орлов, С.С. Сулакшин, И.Ю. Колесник, М.В. Вилисов Государство социального гуманизма — от теории к практике. М.: На- учный эксперт, 2008. — 224 с.

¾  С.С. Сулакшин, Б.Б. Рубцов, М.А. Абрамова и др.

Финансовые рынки и экономическая политика России. М.: Науч- ный эксперт, 2008. — 136 с.

¾  С.С. Сулакшин, С.В. Максимов, И.Р. Ахметзянова и др.

Государственная политика противодействия коррупции и тене- вой экономике в России. Монография в 2-х томах. Т. 1. М.: Научный эксперт, 2008. — 464 с.

¾  В.И. Якунин, С.С. Сулакшин, Н.Е. Фонарева, К.Ю. Тотьев и др.

Государственная конкурентная политика и стимулирование кон- куренции в Российской Федерации. Монография в 2-х томах. Т. 1. М.: Научный эксперт, 2008. — 416 с.

Материалы научных конференций:

¾  Проблемы модернизации экономики и экономической политики России. Экономическая доктрина Российской Федерации / Ма- териалы Российского научного экономического собрания (Москва,

19–20 октября 2007 г.) — М.: Научный эксперт, 2008. — 1080 с.

¾  Национальная идентичность России  и  демографический кри- зис / Материалы II Всероссийской научной конференции (15 ноября

2007 г.). — М.: Научный эксперт, 2008. — 860 с.

Материалы научных семинаров:

¾  Роль элит в смене парадигм социально-экономического развития России (1991 г., 2000 г., 2008 г. —?). Проблемы современного госу- дарственного управления в России (материалы научного семинара). Выпуск № 1(15). М.: Научный эксперт, 2008. — 208 с.

¾  Экономическая доктрина как инструмент государственного уп- равления в современной России. Проблемы современного госу- дарственного управления в России (материалы научного семинара). Выпуск № 2 (16). М.: Научный эксперт, 2008. — 112 с.

¾  Эпоха Постмодерна и новый цивилизационный контекст. Мате- риалы научного семинара. Выпуск № 1 (10). М.: Научный эксперт,

2008. — 272 с.

¾  Глобализм и цивилизационная идентичность России. Материалы научного семинара. Выпуск № 2 (11). М.: Научный эксперт, 2008. —

112 с.

ГОТОВЯТСЯ К ПУБЛИКАЦИИ:

¾  А.В. Кашепов, С.С., Сулакшин, А.С. Малчинов

Рынок труда: проблемы и решения

¾  В.И. Якунин, С.С. Сулакшин, М.В. Вилисов, В.И. Кушлин

О модернизации государственной системы  управления экономи- ческим развитием в России

¾  В.И. Якунин, В.Э. Багдасарян, С.С. Сулакшин

Идеология экономической политики: проблема российского выбора

Научное издание

Алексей Владимирович  Кашепов Степан Степанович Сулакшин Александр  Сергеевич  Малчинов

Рынок труда:

проблемы и решения

Редакторы: О.А. Плетнева Технический редактор О.А. Середкина Художник С.Г. Абелин

Компьютерная верстка О.П. Максимовой

Корректор: М.Б. Почаева

Центр проблемного анализа

и государственно-управленческого проектирования

107078, Россия, Москва, ул. Каланчевская, д. 15. Тел./факс: (495) 981-57-03, 981-57-04, 981-57-09.

Адрес сайта: www.rusrand.ru

E-mail: [email protected]

Сдано в набор 27.06.2008 г. Подписано в печать 7.07.2008 г.

 

Формат 60х90 1/

. Бумага офсетная № 1.

 

16

Гарнитура Minion. Печать офсетная.

Усл. печ. л. 14,5. Тираж 500 экз. Заказ № 741




Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 |

Оцените книгу: 1 2 3 4 5

Добавление комментария: