Название: Научный эксперт. Рынок труда: проблемы и решения - Монография Жанр: Наука Рейтинг: Просмотров: 1414 |
Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | |
4.5. Новые управленческие подходы и решенияПредложения новых управленческих решений и изменений в законодательстве, относящихся к политике рынка труда и ее глав- ному направлению — повышению занятости и минимизации без- работицы, в основном рассчитаны на период 3–5 лет. Кратко — и среднесрочный характер предлагаемой политики связан с огра- ниченным горизонтом прогнозирования большинства парамет- ров в сфере занятости (кроме прогноза численности населения в трудоспособном возрасте) и предпочтительностью оперативного реагирования на проблемы, возникающие в данной сфере. В сис- тематизированной форме предложения управленческих решений 16 Международные сопоставления валового внутреннего продукта за 1999– 2000 и 2002 годы: Статистический сборник. М.: Росстат, 2005. собраны в «Проблемно-управленческой матрице экономической политики в сфере занятости» (табл. 4.5.1). Управленческие предложения для I периода (неотложных мер) В соответствии с поставленными выше основными целями государственной политики на рынке труда необходимо преодо- ление безработицы внести в арсенал основных политических це- лей государства. Это должно быть сделано путем возвращения «права на труд» в Конституцию РФ, внесения в Закон РФ «О за- нятости населения в Российской Федерации» норм об ответствен- ности государства за поддержание занятости и создание рабочих мест. Поскольку в России существует негласный мораторий на внесение изменений в Конституцию РФ, можно акцентировать предложения по изменению соответствующей статьи Трудового кодекса РФ (Приложение 1). Продолжением движения в данном направлении может быть внесение изменений в Закон «О заня- тости населения в Российской Федерации» (Приложение 2). Начало реализации новых управленческих решений в сфере рынка труда и занятости может быть положено внесением соот- ветствующих разделов в Послание Президента РФ Федеральному Собранию, как это произошло в 2006 г. с основами новой демог- рафической политики. Детализируем некоторые направления модернизации госу- дарственной политики на рынке труда в соответствии с выявлен- ными ранее проблемами и поставленными целями. Приоритеты, цели и задачи политики на рынке труда, во-пер- вых, должны быть стратифицированы по уровням, на которых они будут ставиться и решаться, во-вторых, сегментированы по группам проблем, сформулированных в настоящей работе. В качестве главной проблемы политики на рынке труда выде- ляется борьба с безработицей. Решение этой наиболее важной за- дачи будет иметь положительные последствия в сфере экономики (увеличение производства ВВП, повышение массы собираемых налогов и сборов, снижение расходов на пособия по безработице и другие социальные выплаты) и положительные последствия в сфере социальной жизни народа. Таблица 4.5.1 Проблемно-управленческая матрица экономической политики в сфере занятости
Продолжение таблицы 4.5.1
Продолжение таблицы 4.5.1
Продолжение таблицы 4.5.1
Продолжение таблицы 4.5.1
Продолжение таблицы 4.5.1
Продолжение таблицы 4.5.1
Продолжение таблицы 4.5.1
Продолжение таблицы 4.5.1
Продолжение таблицы 4.5.1
Продолжение таблицы 4.5.1
Продолжение таблицы 4.5.1
Верхний уровень решения проблем рынка труда — обще- экономический. Субъектами политики на данном уровне явля- ются Правительство Российской Федерации, Министерство фи- нансов РФ, Министерство экономического развития и торговли, другие федеральные органы исполнительной власти. Именно они проводят бюджетную, денежно-кредитную, внешнеторго- вую, налоговую, инвестиционную, структурную и другие по- литики, которые влияют на уровень спроса на рабочую силу в стране. В нынешней ситуации не существует политического механиз- ма, который вменял бы высшим органам хозяйственного управ- ления проведение политики расширения занятости. Им вменяет- ся проведение социально-экономической (общеэкономической) политики в целом, в частности, ускорение роста ВВП и сдержи- вание инфляции в качестве основных целей. Это, конечно, про- грессивно, по сравнению с 1990-ми гг., когда основными целями было сокращение расходов бюджета и сдерживание инфляции, а проблема роста ВВП игнорировалась. Но проблеме занятости уделяется недостаточное внимание. Социально-экономическая политика в целом влияет на уров- ни занятости и безработицы в любом случае. Она может влиять резко отрицательно, как та политика, которая проводилась в на- чале 1990-х гг. Она может никак не влиять, как современная по- литика, при проведении которой занятость растет только вследс- твие благоприятной конъюнктуры международной торговли и ряда других факторов косвенного действия. Влияние общеэкономической политики на занятость может происходить косвенно, автоматически, без фиксации соответ- ствующей цели. Например, стимулирование роста ВВП оказыва- ет положительное влияние на занятость. Выше было подтверж- дено наличие такого влияния статистическими расчетами. Но если бы влияние ВВП на занятость было отрицательным, Пра- вительство России все равно проводило бы политику стиму- лирования экономического роста, т. к. эта цель поставлена на высшем политическом уровне, в отличие от цели преодоления безработицы. Только если при разработке и реализации общеэкономичес- кой политики органами власти будет сознательно поставлена за- дача повышения занятости, стимулирования спроса на рабочую силу, тогда это будет означать переход к экономической политике в интересах занятости. Предлагается внести раздел, посвящен- ный ЭПЗ в новую редакцию Закона РФ «О занятости населения в РФ». Помимо вменения обязанности по поддержанию системы рабочих мест и преодолению безработицы, Правительству РФ в целом и министерствам «экономического блока» для прове- дения экономической политики в интересах занятости может быть создана Государственная комиссия по занятости Правитель- ства РФ и Департамент занятости населения Аппарата Правитель- ства РФ. С этой целью разработаны проекты концепций нормативных правовых актов по внесению изменений в «Положения» о Минис- терстве экономического развития и торговли РФ и Министерстве финансов РФ, направленные на конкретизацию их ответственнос- ти за поддержание занятости в стране (Приложение 6). Ключевые экономические ведомства должны проводить политику в интере- сах занятости, участвовать в разработке «Национального доклада по проблемам занятости в Российской Федерации», в разработке и реализации Федеральной целевой программы «Создание рабо- чих мест в Российской Федерации» (Приложения 3 и 4). Экономическую политику в интересах занятости можно пред- ставить в виде совокупности программных документов и меха- низмов их выполнения, а можно — как методологический под- ход, включенный в общую методологию разработки документов и принятия управленческих решений в экономике. Рост занятости и сокращение безработицы могут и должны быть приравнены по своему общественному значению к росту производства и сокращению инфляции. Эти показатели должны получить статус критериев при оценке тех или иных федераль- ных и региональных программ, а также государственных и под- лежащих государственному регулированию частных инвестици- онных проектов, в том числе в рамках частногосударственного партнерства. Многим памятна навязанная России международными орга- низациями (Всемирным банком и др.) и поддержанная властями в 1990-е гг. «реструктуризация угольной промышленности», в ходе которой численность занятых в отрасли сократилась более чем вдвое. Региональные власти Кемеровской области и других угольных регионов с большим трудом решали проблемы внезап- но нахлынувшей безработицы. Сейчас спрос на уголь увеличил- ся, перспективы исчерпания нефтяных запасов вновь выводят отрасль в число приоритетных, а кадровый потенциал ограни- чен, поскольку выброшенные на улицу люди уже нашли себе но- вые занятия и на тяжелую работу в шахты большинство из них не вернется. При реализации проектов «Сахалин–1» и «Сахалин–2» инос- транные инвесторы не выполнили обязательств по найму рос- сийского персонала. В частности, все должности менеджеров и специалистов были отданы иностранцам с установлением им за- работной платы, завышенной даже по зарубежным меркам. С точки зрения авторов, разрешение на реализацию проек- тов, предоставление государственных гарантий по кредитам, вы- деление земли и т. д. должны выдаваться только тогда, когда эти проекты обеспечивают реальный прирост численности рабочих мест. Если престижный инвестиционный проект предусматрива- ет создание на базе прежнего российского предприятия нового производства, в котором будет занято вдвое меньше работников (как, например, в 2005 г. при переходе Ижевского автозавода на «отверточную» сборку корейской модели автомобиля), такой проект должен приостанавливаться. Разрешение на реализацию «отверточных» проектов может даваться в том случае, если к ним прилагается программа трудоустройства высвобождаемых ра- ботников. Основной вред российской занятости «отверточные» техно- логии наносят тем, что прекращаются закупки российских ком- плектующих изделий и материалов, что вызывает банкротства и массовые увольнения в сопредельных отраслях. Это обстоятель- ство также надлежит учитывать при экспертизе инвестиционных проектов. Проекты создания новых предприятий не на основе сущест- вующих, а на новом месте потенциально более полезны, но и они должны проверяться на безопасность для российского рынка труда с точки зрения вопроса о том, не приведет ли выход на ры- нок их продукции к массовому сокращению занятости на конку- рирующих российских предприятиях. Разумеется, такой подход может в отдельных ситуациях затормозить импорт, реже — внед- рение отечественных научно-технических инноваций. Но это общая проблема большинства индустриальных экономик: про- тиворечие между научно-техническим прогрессом и занятостью. Опыт ряда развитых стран показывает, что вполне возможно на- править НТП таким образом, чтобы он создавал больше рабочих мест, чем ликвидирует. И поведение иностранных инвесторов в России можно отрегулировать именно так. Например, фирмы, желающие наладить в России сборку своих автомобилей, можно заставить (на стадии утверждения проекта) одновременно пост- роить или реконструировать заводы по производству двигателей, других комплектующих изделий и материалов. Правительством Российской Федерации на основе эксперти- зы с точки зрения безопасности для занятости могут отвергать- ся, отправляться на доработку проекты хозяйственных решений о приватизации или иной смене статуса, ликвидации государ- ственных предприятий, учреждений, о реструктуризации естест- венных монополий (РАО «ЕЭС» и др.). Одновременно Правительством Российской Федерации долж- ны приниматься решения, стимулирующие занятость, например, о расширении затрат государственного бюджета на закупки оте- чественных вооружений и продукции гражданского назначе- ния — изделий авиационной, автомобильной промышленности, медицинской техники, лекарств, сельскохозяйственной и другой продукции, увеличении заказов на строительство различных объектов, транспортные услуги и услуги связи, фундаментальные научные исследования. В этом смысле положительным примером являются програм- мы государственных закупок, которые реализуются в настоящее время в рамках «приоритетных национальных проектов». В част- ности, закупка автомобилей Горьковского автомобильного заво- да для «скорой помощи». Кроме осуществления государственных заказов и закупок Правительство Российской Федерации может за счет государ- ственного бюджета создавать инвестиционные программы в приоритетных отраслях (в первую очередь в обрабатывающей промышленности), т. е. непосредственно участвовать в создании рабочих мест. В рамках, ограниченных обязательствами перед ВТО (если таковые вступят в силу) и другими международными обязательствами, Правительство Российской Федерации может осуществлять поддержку сельского хозяйства, промышленности, транспорта и ряда других отраслей путем прямого субсидирова- ния товаропроизводителей из государственного бюджета. Сти- мулировать спрос на рабочую силу на малых и других категориях предприятий могут изменения в системе налогообложения, либе- рализация механизмов вхождения граждан в предприниматель- скую деятельность. При реализации названных форм государственной экспансии в экономику необходимо иметь в виду, что на каждый миллиард рублей, потраченный на закупки или инвестиции, больше рабо- чих мест создается в легкой, пищевой промышленности и малом бизнесе, меньше — в отраслях высоких технологий и на крупных предприятиях. Это очередное противоречие, подобное сформу- лированному выше противоречию между НТП и занятостью, осознавая наличие которого следует принимать решения. Во-вторых, Правительство Российской Федерации может при- менять постановку количественно определенных целей в сфере занятости при разработке каждого следующего поколения дол- го — и среднесрочных программ социально-экономического раз- вития России, проекта перспективного трехлетнего бюджетного плана и проекта Федерального бюджета на очередной финансо- вый год. Например, наряду с целью обеспечения определенного роста ВВП должна ставиться цель на соответствующий период прироста занятости с указанием того, на сколько процентов над- лежит увеличить численность занятых. Наряду с целью удержа- ния инфляции в определенных рамках должна ставиться цель удержания в определенных рамках безработицы (с указанием этих рамок в процентах). Сейчас Министерство экономического развития и торговли РФ в составе общеэкономических прогно- зов, используемых Министерством финансов РФ для бюджетного проектирования, разрабатывает прогнозы численности занятых и безработных. Но эти показатели не носят характера целевых ориентиров. Им необходимо придать такой характер. Должно быть установлено, что только совместными усилия- ми ведомств «экономического блока» с использованием арсенала всех проводимых ими политик и на основе всего государственно- го бюджета, а не только его статей, предназначенных для службы занятости, можно реально повлиять на ситуацию на рынке труда в стране. Кроме того, в развитие идеи проведения общегосударствен- ной политики в интересах занятости может быть разработан документ, занимающий промежуточное положение между госу- дарственными среднесрочными программами социально-эко- номического развития и документами о содействии занятости. Этот документ мог бы иметь статус Федеральной целевой про- граммы «Создание рабочих мест в Российской Федерации» и на- следовать некоторые элементы «Комплексной программы мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996–2000 годы» (При- ложение 3). Данный документ должен предусматривать конкретные меры по созданию экономически эффективных рабочих мест в перспективных отраслях экономики. При этом с учетом необхо- димости достижения компромисса между научно-техническим прогрессом и занятостью рабочие места должны создаваться (восстанавливаться) там, где они могут дать наибольший эко- номический эффект. Появление новых рабочих мест с низким экономическим эффектом допустимо для общественных работ, организуемых службой занятости и муниципальными органами управления, и должно предусматриваться программами содей- ствия занятости. Перспективная программа создания рабочих мест должна быть увязана с системой структурных (отраслевых) приорите- тов Правительства Российской Федерации. В программе должно быть определено конкретное число новых рабочих мест, которые появляются каждый год действия программы, и источники фи- нансирования. Источником финансирования программы может быть отдельная статья в федеральном бюджете. Возможно со- здание целевого бюджетного фонда, распорядителем средств ко- торого может стать одно из федеральных Министерств. Финан- совые ресурсы предприятиям приоритетных отраслей должны выделяться под конкретные планы расширения производства с учетом прогнозов продаж товаров и услуг, производимых на со- ответствующих рабочих местах. Определим основные проблемы, подлежащие решению в рам- ках экономической политики в интересах занятости, с учетом вопросов, ранее рассмотренных в аналитической части исследо- вания. 1. Общее повышение и регулирование структуры спроса на рабочую силу — комплексная задача, которая, как уже отмеча- лось, решается на основе проведения в целом политики стимули- рования роста ВВП при корректирующем воздействии инвести- ционных программ и структурной политики. Структура спроса на рабочую силу не должна продолжать изменяться в сторону ги- пертрофии торговли и добывающих отраслей промышленности при всей важности этих отраслей для российской экономики. Не надо «зажимать» эти отрасли — просто следует исходить из того, что свои проблемы с занятостью они в состоянии решить сами, без государственной поддержки. А в государственной поддержке нуждаются наука, обрабатывающая промышленность, особенно сфера «высоких технологий» и отрасли социальной сферы (обра- зование, здравоохранение). Программы создания рабочих мест должны быть настрое- ны на увеличение спроса на рабочую силу в продвинутых в на- учно-техническом отношении отраслях, призванных в будущем обеспечить международную конкурентоспособность российской экономики. Следует также стимулировать создание рабочих мест в социально ориентированных отраслях с низкой удельной ка- питалоемкостью — легкой, пищевой промышленности, услугах. Как уже говорилось, вложения в эти отрасли дают наибольший прирост рабочих мест. Регулирование объема и структуры спроса на рабочую силу в бюджетных отраслях должно производиться путем увеличения ассигнований на развитие этих отраслей и повышения тарифов Единой тарифной сетки (ЕТС), или отраслевых тарифных систем, которые придут на смену ЕТС. Численность занятых в бюджетных отраслях с либеральной точки зрения является чрезмерной. Отсюда постоянно возни- кающие проекты реформирования с частичной приватизацией или сокращением численности учреждений здравоохранения, высшего образования, науки, в том числе Российской академии наук. Все эти проекты нацелены на экономию бюджетных расхо- дов и сокращение занятости в соответствующих отраслях. Одна- ко мнение о чрезмерности занятости в бюджетной сфере не обос- новано. Более того, нынешняя численность занятых, например, в науке, скорее всего, недостаточна для решения перспективных проблем нашей страны. 2. Решение проблем предложения рабочей силы в основном состоит в максимальном увеличении встречного предложения рабочих мест и тем самым минимизации безработицы. В пер- вую очередь это относится к перспективе в 3–5 лет, когда еще не скажется достаточно сильно на ситуации сокращение населения трудоспособного возраста и численность безработных останется сравнительно высокой. В то же время сокращение предложения на рынке труда может быть достигнуто путем ограничения при- тока иностранной рабочей силы всех категорий, кроме соотечес- твенников, высококвалифицированных специалистов и инвес- торов. Дополнительное уменьшение избытка предложения труда над спросом в указанный период можно решить за счет расши- рения численности служащих в вооруженных силах, в первую очередь на контрактной основе, а также увеличения численности студентов. Относительно целесообразности роста численнос- ти этих категорий мнени многих специалистов отрицательное. В частности, численность студентов в России иногда оценивается как избыточная. Можно не настаивать на этих мерах, но данные сценарии с точки зрения их возможного влияния на занятость, как темы для дальнейшего обсуждения имеют право на сущест- вование. В качестве средства снижения предложения рабочей силы может быть стимулирование выхода на пенсию лиц, достигших соответствующего возраста (сейчас официально учтены в качес- тве занятых 4,6 млн человек пенсионного возраста). Данное пред- ложение вызывает возражения специалистов по уровню жизни и пенсионной системы. Действительно, при нынешнем уровне пенсий вытеснение трудоспособных пенсионеров из сферы заня- тости нежелательно. Поэтому укажем, что для реализации дан- ного предложения необходимо существенное повышение пенсий на основе глубокой ревизии тех реформ, которые были прове- дены в пенсионной системе. Потенциальные возможности для значительного повышения пенсий есть. Если это произойдет, то нагрузка пенсионеров на рынок труда может уменьшиться. Еще одно слабое звено данного предложения состоит в том, что пен- сионеры часто занимают некачественные с точки зрения условий труда и заработной платы, рабочие места на которые не претен- дуют лица молодых возрастов. Следовательно, в данном случае, как и в случае с рабочими местами «гастарбайтеров», потребу- ются меры, которые заставят работодателей повысить привлека- тельность данной категории рабочих мест. В средне — и долгосрочной перспективах предложение рабо- чей силы будет уменьшаться за счет сокращения численности на- селения в трудоспособном возрасте. Избежать дефицита рабочей силы помогут общесистемные меры демографической политики, призванные снизить смертность трудоспособного населения, а также меры по повышению производительности труда и сниже- нию спроса на труд. 3. Потребуется обратить внимание на качество предлагаемой на рынке труда рабочей силы. Качество труда, предлагаемого на внутреннем рынке, должно повышаться до мировых стандар- тов. В первую очередь это касается здоровья россиян, повыше- ния продолжительности их жизни. Для решения этих проблем следует увеличить государственные инвестиции в человеческий капитал, в частности в здравоохранение. Повышение качества рабочей силы требует также дополнительных ассигнований в об- разование, увеличения государственного заказа на подготовку студентов по приоритетным специальностям. Что касается структуры подготавливаемых кадров специалис- тов, то целесообразно ориентировать ее на прогнозы отраслевой и профессиональной структур занятости. И если Бюро трудовой статистики США регулярно публикует такие долгосрочные про- гнозы, то в России такая работа не налажена, а заинтересован- ные министерства (в частности, Министерство образования и науки РФ) оперируют фрагментарными и иногда ненадежными экспертными оценками. Предлагается вернуться к элементам системы распределения обучающихся на бюджетной основе вы- пускников вузов (например, путем внедрения обременений при выдаче кредитов на получение высшего образования), внести со- ответствующие изменения в законы «Об образовании» и «О вы- сшем и послевузовском профессиональном образовании». 4. Скрытая безработица уменьшается и далее будет снижать- ся под влиянием двух процессов — перехода в открытую форму (высвобождение относительно излишних работников) и раз- мывания в результате роста производства. Видимая неполная занятость, т. е. практика содержания людей на предприятиях в режиме сокращенного рабочего времени или неоплачиваемых вынужденных отпусков по инициативе администрации, будет со- кращаться автоматически в результате хозяйственного подъема, но государство может усилить административное воздействие на эти процессы. 5. Проблема открытой безработицы распадается на проблемы общей (по обследованиям) и регистрируемой безработицы. Все направления государственной политики, способные воздейство- вать на спрос и предложение на рынке труда и тем самым мини- мизировать общую безработицу, уже нами перечислены. Добавим к этому вопросы регулирования структуры общей безработицы, в частности, предотвращения роста в ее составе лиц, ищущих ра- боту более года, поддержки безработных предпенсионного воз- раста, которым обычно особенно трудно найти работу, и ряда других категорий. По этому направлению основное воздействие оказывает политика стимулирования роста производства, ус- корения движения рабочей силы (на динамичном рынке труда большинство людей находят работу в срок менее года). Ускорение движения рабочей силы зависит от темпов создания новых рабо- чих мест, а также от эффективности работы всей инфраструкту- ры рынка труда, его «пропускной способности». Широко распространено мнение о необходимости поддержки незанятой молодежи. С одной стороны, именно эта категория населения нуждается в эффективной социализации, т. к., в про- тивном случае, она попадает в криминальную среду, поражается наркоманией и другими общественными недугами. С другой сто- роны, хотя доля молодежи среди безработных достаточно высока, продолжительность безработицы среди 15–19 летних самая низ- кая. Молодые люди более адаптированы к рыночной экономике и находят работу гораздо быстрее старшего поколения. Большинство других проблем незанятости населения отно- сится к регистрируемой безработице. Сокращение этой катего- рии населения, хотя и желательно, но не является приоритетной целью политики. Приоритетная цель в данном случае — макси- мальное удовлетворение тех потребностей, с которыми граждане обращаются в службу занятости. В дополнение к экономической политике в интересах занятос- ти могут быть эффективно реализованы основные направления политики содействия занятости (ПСЗ), содержанием которой яв- ляется деятельность служб занятости по трудоустройству насе- ления, регистрации, социальной поддержке, профессиональной подготовке безработных и выполнению ряда других функций в рамках организованного сегмента рынка труда. В систему перспективных управленческих мероприятий мо- гут быть включены следующие: − реформирование субъекта политики содействия занятости: создание Министерства труда РФ как отраслевого ведомс- тва, осуществляющего государственную политику и норма- тивно-правовое регулирование в сфере труда и занятости; − придание Министерству здравоохранения и социального развития и Федеральной службе по труду и занятости РФ (как альтернатива созданию Министерства труда РФ) фун- кций координации деятельности федеральных органов ис- полнительной власти по содействию занятости в отраслях экономики, а также экспертных функций по оценке с точки зрения безопасности для занятости программ и решений федеральных органов исполнительной власти, а также ин- вестиционных проектов различных уровней; − совершенствование организационной структуры службы за- нятости, системы отбора и использования персонала служ- бы. Целесообразно предусмотреть порядок и сроки перехо- да работников центров занятости с системы оплаты труда по ЕТС на систему оплаты государственных служащих, т. е. возвращение системы, действовавшей до 2001 г.; − совершенствование методики выделения бюджетных средств на политику занятости исходя из нормативов и прогнози- руемой численности соответствующих категорий населения или объемов оказываемых услуг. Планирование ассигнова- ний на политику занятости «от достигнутого уровня» или «от численности населения» может привести к серьезному дефициту средств, особенно выделяемых на активные про- граммы. Выделение средств из федерального бюджета долж- но производиться равномерно в течение года. Средства, вы- деленные в конце года, должны оставаться в распоряжении службы занятости в следующем году. Необходимо разрабо- тать методику выделения бюджетных средств на проведение политики занятости субъектам Российской Федерации на основе оценок их реальной нуждаемости (исходя из числен- ности обращающихся, безработных и других показателей). Это тем более актуально в свете передачи в регионы полно- мочий по содействию занятости, согласно закону № 199-ФЗ от 31 декабря 2005 г. Для улучшения финансирования поли- тики содействия занятости возможно следует восстановить внебюджетный Государственный фонд занятости населения (Приложение 7). 6. Развивать практику профилирования зарегистрированных безработных — деления их на половозрастные, социально-про- фессиональные группы, группы, различающиеся по степени ак- тивности и методам поисков работы. Ориентировать меры поли- тики содействия занятости (профориентацию, переподготовку, психологическую поддержку и др.) на каждую такую группу, за- крепляя за группами специально подготовленных сотрудников службы занятости. Например, в молодежных группах проводить деловые игры, шире использовать компьютерные методы обуче- ния и т. д. Безработных старших возрастов целесообразно пси- хологически готовить к возможной смене работы (профессии) с более престижной на менее престижную, в том числе со сменой специальности, в каких-то случаях — выход на пенсию, в том числе досрочно. Особого внимания требуют социально-трудо- вая реабилитация таких профильных групп, как инвалиды, лица, уволенные из Вооруженных Сил, вынужденные переселенцы и беженцы и др. 7. Реализация принципа адресности в работе служб занятос- ти означает в первую очередь ориентацию политики содействия занятости (в отличие от общеэкономической политики рынка труда) на малообеспеченные слои незанятого населения. Однако решение вопросов о порядке проверки нуждаемости лиц, пре- тендующих на пособие по безработице, требует дополнительной проработки, т. к. для этого необходимо введение в штаты центров занятости специально подготовленных контролеров и осущест- вление ряда других затратных мер. Между тем экономический эффект от реализации данного подхода может быть настолько малозначительным, что не окупит затрат на создание данной сис- темы. 8. Развивать качество рабочей силы путем реализации об- разовательных программ, особое внимание уделять професси- ональной подготовке и переподготовке длительно безработных (более года), лиц, уволенных с военной службы, инвалидов и других категорий населения, нуждающихся в специальной под- держке на рынке труда. Продолжить разработку методов дис- танционного обучения безработных, проживающих в отдален- ных районах. 9. Продолжить работы по созданию единых информацион- ных систем, в том числе банков данных о зарегистрированных вакансиях в рамках субъектов Российской Федерации, феде- ральных округов и систем обмена данными о вакансиях в мас- штабах Российской Федерации. Принять меры к созданию объ- единенных баз данных о вакансиях на рынке труда Союза России и Беларуси, других интеграционных образований на территории СНГ. 10. Продолжать работу по совершенствованию законода- тельства о занятости. Следующее поколение законодательных актов должно включать более широкое понимание государс- твенных гарантий права на труд (как экономической политики, нацеленной на максимизацию занятости) и исходить из того, что субъектами регулирования рынка труда являются все фе- деральные органы исполнительной власти «экономического» и «социального» блоков при координирующей роли Министерс- тва здравоохранения и социального развития РФ и Федеральной службы по труду и занятости, или Министерства труда. В зако- нодательстве должны быть перечислены основные направления экономической политики, посредством которых Правительство Российской Федерации воздействует на уровень занятости на- селения. 11. Целесообразно предусмотреть увеличение минимальных размеров пособий по безработице до величины прожиточного минимума, исчисленного в субъектах Российской Федерации. Политика рынка труда в субъектах Российской Федерации дифференцируется в соответствии с реальной ситуацией на ре- гиональных рынках труда. При этом предполагается определить в рамках данного исследования только общие подходы к проведе- нию такой политики со стороны федеральных органов исполни- тельной власти. Право непосредственно формулировать перечни мероприятий политики рынка труда делегировано субъектам Российской Федерации. 1. Регулирование рынка труда для регионов с постиндустри- альной структурой занятости и низким или средним уровнем безработицы (пример — Москва) должно формироваться на ос- нове общегосударственных мер поддержки прогрессивных от- раслей промышленности и науки, контроля за неформальным сектором занятости и стимулирования его «формализации». По отношению к гражданам, обращающимся в службы занятости этих регионов, должны применяться все меры поддержки, пре- дусмотренные нормативными документами. 2. В структуре мер социально-экономического регулирова- ния в интересах занятости для регионов Севера и Востока Рос- сии с пониженным экспортным потенциалом и высокой безра- ботицей первое место должны занимать меры государственной поддержки предприятий промышленности, строительства, транспорта. Целесообразно принять меры социального характе- ра для нормализации миграционной ситуации, в первую очередь в части замедления оттока из этих регионов квалифицирован- ных специалистов. Необходимо составить адресные региональ- ные программы содействия занятости женщин, представителей коренных малочисленных народов и ряда других категорий на- селения. Все прочие «стандартные» меры по совершенствованию организации трудоустройства, развитию сети служб занятости и их информационному обеспечению, профессиональной под- готовке и ориентации также необходимы населению регионов данного типа. 3. Регулирование занятости в национальных республиках с высокими темпами прироста населения и очень большим уров- нем безработицы (в основном на Северном Кавказе) может эф- фективно проводиться только после завершения политических и общеэкономических антикризисных мер. Экономические ан- тикризисные меры должны включать оказание массированной помощи в виде субвенций и других финансовых трансфертов, в первую очередь ориентированных на воссоздание и развитие систем рабочих мест. Стимулирование малого бизнеса и самозанятости, в том чис- ле в сфере традиционных «кустарных» промыслов, к которым склонна значительная часть населения, при одновременном огра- ничении «теневых» форм деятельности также может здесь дать полезный эффект. В долгосрочной перспективе (после полной политической стабилизации и сокращения уровня преступнос- ти) в большинстве республик данного типа возможно массовое создание рабочих мест в сфере туризма (в том числе междуна- родного) и курортного обслуживания. Весь «арсенал» средств, применяемых службой занятости, включая общественные рабо- ты, подготовку и переподготовку кадров необходимо использо- вать на территории этих неблагополучных регионов. 4. В традиционных индустриальных регионах также необхо- димо широко применять субвенции и другие финансовые транс- ферты для поддержки предприятий и в конечном счете спроса на труд, разворачивать по мере возможности общественные работы и массовые программы переподготовки незанятого населения. Однако интенсивность проведения этих мероприятий должна увязываться с уровнем безработицы, который существенно сни- зился в большинстве из них в последние годы. Следует развивать инфраструктуру службы занятости, включая информационные системы с базами данных о наличии вакантных рабочих мест. Стимулирование развития малого бизнеса и самозанятости мо- жет быть достаточно полезным. 5. В регионах, к числу которых относятся в основном «север- ные» территории с высоким экспортным потенциалом актуаль- но сдерживание миграционного оттока специалистов, оказание адресной поддержки на рынке труда женщинам и ряду других категорий населения, отслеживание ситуации в городах и дру- гих населенных пунктах, где рынок труда контролируется «мо- нопольными» работодателями и применение стандартных мер по совершенствованию работы службы занятости в области тру- доустройства, профессиональной переподготовки и профессио- нальной ориентации безработных. Предложения для II периода государственного управленческого планирования (начиная с 5–7 лет и далее) Как уже указывалось, начиная с 2007 г. прогнозируется со- кращение численности населения в трудоспособном возрасте. Постепенно в течение нескольких последующих лет проблема численности рабочей силы сменит свой знак, при динамичном экономическом росте после 2010 г. может даже возникнуть об- щая или структурированная по отраслям нехватка трудовых ре- сурсов. В данной ситуации экономическая политика в интересах за- нятости будет направлена на опережающий, по сравнению с тем- пом роста ВВП, темп роста производительности труда, ускорение внедрения научно-технических нововведений. Как указывалось выше, трудно рекомендовать, еще труднее пытаться реализовать сдерживание роста производительности труда до достижения естественного уровня (минимума) безрабо- тицы и резкое ускорение роста производительности в последую- щий период. Но, так или иначе, в период возможного дефицита рабочей силы активизация процессов внедрения новых техноло- гий и повышения производительности труда станет совершенно необходимой. После того, как внутренние резервы рабочей силы будут из- расходованы и безработица снижена до минимума, одним из до- полнительных направлений решения проблемы дефицита рабо- чей силы станет политика выборочного привлечения мигрантов (инвесторов, высококвалифицированных специалистов и сооте- чественников). Но это предложение также должно еще обсуж- даться на основе детального взвешивания всех возможных поло- жительных и отрицательных последствий.
В целом предлагаемое новое содержание государственной по- литики в сфере занятости в части нормативно-правового содер- жания дано в приложении. |
Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | |
Добавление комментария:
Навигация
- Археология
- Архитектура
- Бизнес
- Биология
- Бухгалтерский учёт
- География
- Документоведение
- Издательская деятельность
- Информатика
- История
- Культура речи
- Культурология
- Литература
- Маркетинг
- Математика
- Медицина
- Международные отношения
- Менеджмент
- Наука
- Недвижимость
- Образование
- Охрана труда
- Политология
- Правоведение
- Промышленность
- Психология
- Реклама
- Религиоведение
- Русский язык
- Социология
- Спорт
- Страхование
- Технологии
- Управление качеством
- Физика
- Филология
- Философия
- Финансы
- Фотография
- Химия
- Экология
- Экономика
- Эстетика
- Языкознание
Лучшие книги
Глобализация: политические аспекты - Сирота Н. М.
Коммуникационный менеджмент - Рева В.Е.
Свобода личности в массовой коммуникации - Корконосенко С. Г.
Теория и практика связей с общественностью - Э.В. Бикбаева
Гендерный подход в менеджменте - Егорова Л. С.
Религиозные конфликты: проблемы и пути их решения в начале XXI века - Зеленков М.Ю.
Словарь по политологии - В.Н. Коновалов
Современные международные отношения - Протасова О.Л.
Самые читаемые
Ландшафтоведение - Н.П. Соболева
Лексикология современного русского языка - О. Л. Рублева
Введение в социокультурный менеджмент - Чижиков В.М.
Документоведение - Ларьков Н. С.
Территориальное планирование - Е.А. Позаченюк
Лекции по теоретической грамматике английского языка - Тивьяева И. В.
Коммуникационный менеджмент - Рева В.Е.
Краткий курс по ремонту автомобильной техники - Писковой И.Е.