Название: Научный эксперт. Рынок труда: проблемы и решения - Монография

Жанр: Наука

Рейтинг:

Просмотров: 1414

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 |




4.4. Цели модернизации политики

Цель модернизации государственной политики на рынке труда состоит в переходе от политики содействия занятости (ПСЗ), которая  реализуется с начала 1990-х гг. до настоящего времени, к экономической политике в интересах создания заня- тости (ЭПЗ). Еще точнее, действующий комплекс экономичес- ких и социальных политик должен быть переставлен с головы на ноги — целенаправленное увеличение численности рабочих мест в экономике (ЭПЗ) должно стать основой политики, а ока- зание государственных услуг незанятым гражданам (ПСЗ) — ее фрагментом.

Конкретизируем, что понимается под основными перспектив- ными политиками на рынке труда и в сфере занятости.

Экономическая политика в интересах занятости должна быть направлена на увеличение числа современных эффективных ра- бочих мест. Эта политика базируется на обеспечении непрерыв- ного роста производства ВВП, сокращении оттока капиталов за границу, обеспечении контролируемого расширения денежной массы, повышении собираемости доходов государственного бюджета, увеличении реальных доходов населения, стимулиро- вании роста спроса на продукцию отечественных товаропроиз- водителей со стороны государства, частного сектора, домашних хозяйств, повышении инвестиционной активности во всех сек- торах экономики.

В целях расширения занятости целесообразно ограничить наращивание Стабилизационного фонда и его производных, расширить государственные расходы, увеличить перечень наци- ональных проектов, разработать масштабные государственные инвестиционные программы, в первую очередь для развития науки и обрабатывающей промышленности (авиакосмической, автомобильной, компьютерной и др.), а также социально ориен- тированных отраслей (легкой промышленности). Большое значе- ние в решении этих задач может сыграть новая политика в сфере

инвестиций, разработанная в рамках проекта модернизации эко- номической политики в России14.

Экономическая политика в интересах занятости не может проводиться безадресно, когда в соответствующих государствен- ных программах не указаны ответственные министерства, ве- домства и их руководители, либо неявно предполагается, что всю ответственность несет Федеральная служба по труду и занятости. Структурами, ответственными за проведение экономической по- литики в интересах занятости, должны являться Правительство России в целом и министерства «экономического блока», подоб- но тому, как сейчас они несут ответственность за рост ВВП и сни- жение инфляции.

Необходимо подчеркнуть, что только в дополнение к эконо- мической политике в интересах занятости могут быть эффектив- но реализованы основные направления традиционной полити- ки содействия занятости, которая в основном охватывает лиц, обратившихся в службу занятости и зарегистрированных безра- ботных. Оказывать государственные услуги населению по поиску подходящих рабочих мест можно только после того и вследствие того, что эти рабочие места созданы и существуют. Нежелание понять эту простую последовательность предопределяло при- нципиальное отсутствие эффективности политики занятости в

1990-е гг.

Сказанное не означает, что политика содействия занятости не нужна, а центры занятости можно закрыть. Реализация этой политики, субъектами которой являются Министерство здраво- охранения и социального развития РФ и подведомственная ему Федеральная служба по труду и занятости, должна быть продол- жена в новых условиях, а ее финансирование существенно увели- чено.

Сформулированные в задачи экономической политики и по- литики содействия занятости в основном касаются создания ра- бочих мест и их доведения до населения (спроса на труд). В части воздействия на предложение труда политика содействия занятос- ти, что также указывалось выше, практикует профессиональную

14 О конкретном механизме восстановления рабочего уровня монетизации и инвестиционном стимулировании развития российской экономики / В.И. Яку- нин, С.С. Сулакшин, И.Р. Ахметзянова и др. М.: Научный эксперт, 2007.

подготовку и переподготовку безработных. На качественный со- став предложения труда также влияет образовательная политика.

Необходимо кратко остановиться на некоторых дискуссион- ных вопросах перспективной миграционной политики, которые имеют непосредственное отношение к предложению на рынке труда.

Насколько же необходимо массовое привлечение мигрантов из других стран с точки зрения обеспечения российской эконо- мики рабочей силой? Ж.А. Зайончковская предлагает привлече- ние в Россию 10 млн трудовых мигрантов из Средней Азии для компенсации ожидаемой убыли населения в трудоспособном возрасте15.

Но очевидно, что более целесообразно, чтобы Россия прини- мала и обеспечивала работой прежде всего соотечественников. Следует принимать также ценных специалистов и инвесторов, готовых создавать в нашей стране рабочие места. Важно подчер- кнуть, что в привлечении дополнительного контингента мало- квалифицированных иностранных рабочих экономической не- обходимости нет.

Во-первых, по данным ноябрьского 2006 г. «Обследования на- селения по проблемам занятости» Росстата, численность безра- ботных составляет 4,6 млн человек, а «экономически неактивного населения в трудоспособном возрасте», желающего работать, —

4,8 млн человек. Таким образом, внутренний резерв населения, не имеющего работы и нуждающегося в ней, составляет около

10 млн человек. Если работодатели предложат приемлемые для этой категории граждан условия труда и заработную плату, не- занятые заместят большинство лиц, выходящих за пределы тру- доспособного возраста, и займут новые рабочие места, которые предстоит создать в российской экономике. Если работодатели не проявят инициативы в создании необходимого количества при- емлемых для незанятых россиян рабочих мест, органы государ- ственной власти должны стимулировать их к этому.

Во-вторых, в России чрезвычайно высока смертность населе- ния в трудоспособном возрасте. Сокращение абсолютной числен- ности людей, умирающих ежегодно в трудоспособном возрасте,

15  <www.demoscope.ru> — официальный сайт Института демографии ГУ–

ВШЭ.

хотя бы до уровня 1989 г. (около 400 тыс. человек), могло бы со- хранить для российского общества и рынка труда более 300 тыс. человек в год.

В-третьих, производительность труда, рассчитанная как ВВП в сопоставимых ценах (по паритету покупательной способнос- ти) на одного занятого в экономике, в 2002 г. в США составляла

76,7 тыс. долл., в Германии — 60,7 тыс., в России — 17,8 тыс., т. е. в 4,3 раза ниже, чем в США, и в 3,4 раза ниже, чем в Германии. Кстати, Германия силами 36,2 млн человек, занятых в экономике, произвела в 2002 г. ВВП (по паритету покупательной способнос- ти) 2,2 трлн долл., а Россия силами 65,4 млн занятых — 1,2 трлн долл.16 Эти цифры свидетельствуют о наличии в России огромных резервов повышения производительности труда и высвобожде- ния  «скрытой»  безработицы.  Повышение  производительнос- ти труда хотя бы до половины германского уровня высвободит больше рабочей силы, чем предлагается привлечь трудовых миг- рантов в Россию. Но это означает существенный рост инновати- зирующих инвестиций, чему в корне противоречит проводимая в стране политика монетаристского сжатия денежного предло- жения и ограничения финансового оборота. В рамках монета- ризма решения поставленной задачи создания рабочих мест не существует.




Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 |

Оцените книгу: 1 2 3 4 5

Добавление комментария: