Название: Научный эксперт. Рынок труда: проблемы и решения - Монография

Жанр: Наука

Рейтинг:

Просмотров: 1414

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 |




4.3. Проблемы современной политики

В 1990-е гг. официальный подход к политике рынка труда в Рос- сии строился исходя из того, что государство снимало с себя от- ветственность за общий уровень занятости населения. В частности, в начале 1992 г. на пресс-конференции Е.Т. Гайдаром была озвучена позиция, согласно которой главной задачей правительства является борьба с инфляцией. В соответствии с кривой Филлипса снижение инфляции неизбежно вызовет безработицу. Оказание социальной поддержки безработным — дело региональных властей.

Таким образом, среди политико-экономических задач на пер- вое место были возведены достижение сбалансированности бюд- жета и преодоление инфляции. Задачи преодоления безработицы рассматривались как препятствующие достижению названных целей.

Исходя из этой позиции, а также на основе выборочно заимс- твованного опыта стран Европейского союза, министерствами и ведомствами «социального блока» была выработана официаль- ная концепция, актуальная до настоящего времени — «содейс- твие занятости населения». Было определено, что правительство не регулирует систему рабочих мест и уровень занятости в стра- не — это дело бизнеса. «Содействие занятости населения» пере- дается в ведение Федеральвной службы занятости населения, ко- торая занимается вопросами трудоустройства, профориентации, переподготовки, социальной поддержки обратившихся граждан и зарегистрированных безработных, включая выплату пособий по  безработице. На  этой  основе  в  1990-е гг. разрабатывались Закон «О занятости населения в Российской Федерации», феде- ральные целевые программы содействия занятости населения, проекты Трудового кодекса РФ. Разумеется, они были в какой-то мере полезны для клиентов службы занятости, в первую очередь для зарегистрированных безработных.

В рамках данной управленческой парадигмы использовалась формулировка об «активной политике занятости». Однако «ак- тивность» не включала главного — сохранения и создания ра- бочих мест. В частности, Ф.Т. Прокопов писал, что «активность политики понимается как поощрение экономических возможнос- тей и активности каждого гражданина для борьбы с бедностью и снятию зависимости от поддержки доходов за счет социальных государственных пособий и выплат…»9.

Снятие с Правительства РФ политической ответственности за состояние занятости в стране было подкреплено изъятием из Конституции Российской Федерации (1993) и из Трудового ко- декса Российской Федерации (декабрь 2001) прямых формулиро- вок о праве на труд. В Конституции РФ (ст. 37) остались «право на труд в условиях, отвечающих требованиям  безопасности и гигиены» (т. е. на охрану труда) и «право на защиту от безрабо- тицы» (в официальных комментариях разъяснялось, что это оз- начает право пользования услугами службы занятости). В Трудо- вом кодексе РФ (ст. 2) остались «право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается», т. е.

9 Прокопов Ф.Т. Безработица и эффективность государственной политики на

право выбора профессии, занятия, и уже знакомые «защита от безработицы и содействие в трудоустройстве». Вопреки проци- тированным  выше международным документам, в отечествен- ном законодательстве не осталось ни слова об ответственности власти за состояние системы рабочих мест в стране.

Федеральная служба занятости, непосредственно ответствен- ная за программы содействия занятости, по собственной иници- ативе включала в них отдельные пункты, касающиеся поддержки малого и индивидуального предпринимательства, субсидирова- ния рабочих мест на предприятиях. Однако на эти непрофильные для службы программы выделялось из Государственного фонда занятости населения (ГФЗН) столько средств, сколько хватило бы на создание тысяч рабочих мест в год, в то время как счет кри- зисного спада занятости шел на миллионы человек. После лик- видации Государственного фонда занятости населения в 2001 г. выделение средств из бюджета службы занятости на подобные цели практически прекратилось.

Задача поддержания и расширения системы рабочих мест в стране на уровне правительства в принципе не ставилась. Только один раз по инициативе Министерства труда РФ была разработа- на «Комплексная программа мер по созданию и сохранению ра- бочих мест на 1996–2000 годы», в которой были поставлены ука- занные задачи. Но ведущие министерства экономического блока, распоряжавшиеся финансовыми потоками — Министерство фи- нансов РФ и Министерство экономики РФ не были утверждены ответственными за исполнение данной программы. Программа была фактически оставлена на усмотрение только Министерства труда РФ, не распоряжавшегося  финансовыми  потоками. Пос- кольку финансирование программы было ограниченным, ста- тистически значимых изменений в ситуацию с занятостью она не внесла. Рост занятости и снижение безработицы начались в

1999 г. вне связи с общей экономической политикой Правитель- ства России и с «Комплексной программой…», в частности. Это произошло в результате падения курса рубля, изменения соотно- шений экспорта и импорта, благоприятных сдвигов на мировом рынке энергоносителей.

Позитивные экономические (включая рост ВВП, инвестиций и общего спроса на труд) и политические изменения в стране в

начале 2000-х гг. могли изменить официальную точку зрения фе- деральных органов власти на политику рынка труда и занятости, но не изменили. Более того, начавшееся сокращение безработи- цы смягчило остроту проблемы и способствовало консервации либеральной позиции, согласно которой органы власти на рынке труда ограничиваются установлением «правил игры» по найму и увольнению работников и оказанием государственных услуг в сфере организованного трудоустройства и социальной подде- ржки зарегистрированным безработным.

В 2000-е гг. на смену федеральным программам содействия за- нятости населения пришла «Концепция действий на рынке труда на 2003–2005 годы»10. К сожалению, и эта «Концепция…», будучи по форме программой действий Правительства РФ, по содержа- нию вновь была урезана до ведомственной программы службы занятости, действующей в рамках своего скромного бюджета.

Рассмотрим с некоторыми сокращениями и комментариями основные положения программной части Концепции:

Совершенствование действующего законодательства в сфе- ре занятости  населения. Речь шла о нормативных актах, спо- собствующих созданию рабочих мест в перспективных отраслях экономики, поддержке малого бизнеса и предпринимательства в целях создания новых рабочих мест и содействия занятости на- селения. Затруднительно назвать принятые в 2003–2005 гг. нор- мативные акты, в которых прямо ставились бы и эффективно ре- шались указанные вопросы.

Повышение качества рабочей силы и конкурентоспособности граждан на рынке труда, обеспечение отраслей экономики рабо- чими и специалистами определенных профессий и квалификации, разработка прогнозов потребности в рабочих и специалистах. Это перспективные задачи, большинство из которых не нашли эффективного решения в ходе последующей реализации Концеп- ции. Из того, что реально делается службой занятости, как это делалось и в 1990-е гг. — профессиональная подготовка и пере- подготовка части зарегистрированных безработных.

Содействие занятости, стимулирование создания и со- хранения  рабочих мест, совершенствование форм социального

10 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 мая 2003 г. № 568-

партнерства на отраслевых рынках труда. В этих целях пред- полагалось снижение налоговой нагрузки на работодателей и сти- мулирование создания рабочих мест в перспективных отраслях экономики, поддержка развития всех форм малого предпринима- тельства, организация общественных работ в целях обеспечения временной занятости работников и т. п. Из всего этого перечня задач реально выполнялось только то, что входило в обычную сферу деятельности службы занятости — трудоустройство граж- дан на заявленные предприятиями вакантные рабочие места, ор- ганизация временных и общественных работ в первую очередь для зарегистрированных безработных.

Для регулирования трудовой миграции намечалось совершенс- твование нормативной правовой базы по вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы. В последующие годы были приняты нормативные акты по миграции, воздействие кото- рых на рынок труда неоднозначно, при этом трудно усмотреть ка- кую-либо связь между рассматриваемой Концепцией (в которой, например, не выражалось никакого мнения относительно наплы- ва иностранной рабочей силы) и выработанными позже прави- тельственными решениями по миграционным вопросам.

В области содействия занятости граждан, особо нуждающих- ся в социальной защите, предусматривалось внедрение механиз- мов профилирования безработных граждан, реализация принци- па адресности в работе служб занятости, ориентированного на слабо защищенные категории населения. По мере возможности и в рамках скорректированных законом № 122-ФЗ от 22 августа

2004 г. служба занятости участвует в социальной поддержке сла- бо защищенных категорий населения, как она делала это всегда с момента своего создания.

Повышение эффективности деятельности органов службы занятости — развитие систем информационного  обеспечения, совершенствование работы органов службы занятости.

Таким образом, указанная Концепция ничего существенно не изменила в политике на рынке труда в России.

В феврале 2007 г. Правительством РФ одобрен проект «Кон- цепции действий на рынке труда на 2007–2010 годы», подготов- ленный Министерством здравоохранения и социального разви- тия РФ.

Рассмотрим основные положения  программной  части этой

Концепции:

− совершенствование трудового законодательства и законода- тельства о занятости населения;

− совершенствование системы мониторинга и прогнозирова- ния ситуации на рынке труда;

− обеспечение сбалансированности профессионального обра- зования и спроса на рабочую силу;

− повышение территориальной мобильности рабочей силы;

− развитие кадрового потенциала;

− оптимизация привлечения иностранной рабочей силы;

− стимулирование экономической активности населения;

− повышение качества рабочих мест11.

Концепция адекватно реагирует на такие актуальные пробле- мы, как нерациональность миграционных потоков, несоответс- твие структур спроса предприятий на работников различных профессий и уровня их подготовки образовательными учреж- дениями, разграничение полномочий между федеральными ор- ганами власти и субъектами Российской Федерации. Но задача создания рабочих мест по-прежнему не ставится.

Обеспечение политики содействия занятости возложено на Федеральную службу по труду и занятости (Роструд). С момента создания Федеральной службы занятости в начале 1990-х гг. на базе системы органов по труду бывшего Госкомтруда РСФСР со- трудники этого ведомства старались не только исполнять офици- альную доктрину социальной поддержки безработных, но и ре- ализовывать программы поддержки малого и индивидуального бизнеса, работать с предприятиями, оказывая им помощь в со- здании рабочих мест. После ликвидации в 2001 г. Фонда занятос- ти населения большинство этих «непрофильных» подпрограмм были свернуты. Кроме того, большинство работников службы занятости были выведены из категории «государственных служа- щих» и приравнены к «бюджетникам», что привело к снижению уровня оплаты труда и других социальных гарантий и частично- му оттоку из службы квалифицированных кадров. Тем не менее в

11 Понизов В. Информация о работе Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений // Социальная политика и со- циальное партнерство. 2007. № 4. С. 17–19.

рамках своих чрезвычайно узких финансовых возможностей, ра- ботники службы занятости выполняют задачи трудоустройства и социальной поддержки обращающихся граждан (табл. 4.3.1)12.

В последние годы органы службы занятости находятся в со- стоянии перманентного реформирования. После принятия за- кона № 122-ФЗ от 22 августа 2004 г., посвященного монетизации льгот и другим вопросам13 в ряде субъектов Российской Федера- ции органы исполнительной власти произвели свертывание даже тех малозатратных программ содействия занятости, которые у них действовали, считая, что всю работу должны взять на себя региональные управления Федеральной службы по труду и заня- тости.

Таблица 4.3.1

Итоги деятельности Федеральной службы по труду и занятости за 2003–2005 гг.

 

Показатель

2003 г.

2004 г.

2005 г.

Численность обратившихся в поисках работы (тыс. человек)

 

6034

 

6604

 

6438

Численность признанных безработными (тыс. чело- век)

 

2753

 

3255

 

3326

Численность нашедших работу при содействии ор- ганов службы занятости (тыс. человек)

 

4027

 

4154

 

4076

Численность граждан, принимавшихучастие в об- щественных работах (тыс. человек)

 

625

 

652

 

Численность граждан, проходивших  обучение по направлению службы занятости (тыс. человек)

 

406

 

404

 

354

Численность безработных граждан, оформленных на досрочную пенсию (тыс. человек)

 

29

 

41

 

 

12 <www.rostrud.info> — официальный сайт Федеральной службы по труду и занятости (Роструда).

13  Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Рос- сийской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодатель- ных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов

«О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих при- нципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об об- щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера- ции» № 122-ФЗ от 22 августа 2004 г.

 

Показатель

2003 г.

2004 г.

2005 г.

Численность безработных состоящихна учете в службе занятости на конецотчетного периода (тыс. человек)

 

1639

 

1920

 

1830

Доля безработных, получающих пособие по безра- ботице на конецотчетного периода (%)

 

79,6

 

84,6

 

Потребность в работниках, заявленнаяв органы службы занятости на конецотчетного периода (тыс. человек)

 

804

 

788

 

817

Уровень регистрируемой безработицына конец от- четного периода (%)

 

2,3

 

2,7

 

2,5

Средняя продолжительность безрабо-тицы на ко- нец июня (месяцев)

 

5,6

 

6,6

 

Доля безработных, состоящих на учетеболее года

(на конец июня) (%)

 

10,0

 

20,4

 

Коэффициент напряженности (соот-ношение чис- ленности незанятых кчислу вакансий) на конец от- четногопериода (человек)

 

2,3

 

2,7

 

 

Затем политический маятник опять качнулся в сторону децен- трализации. В 2006–2007 гг. служба занятости Российской Феде- рации и организационный механизм проводимой ею политики содействия занятости находились в состоянии передачи боль- шинства полномочий с федерального уровня на уровень субъек- тов федерации. Согласно закону № 199-ФЗ от 31 декабря 2005 г., Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществле- нию контроля обеспечения государственных гарантий в области занятости населения; регистрации граждан в целях содействия им в поиске подходящей работы и безработных граждан; оказа- ния в соответствии с законодательством о занятости населения государственных услуг по содействию гражданам в поиске под- ходящей работы, а работодателям в подборе необходимых ра- ботников; организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустрой- ства, профессионального обучения; психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации  безработных граждан; осуществлению социаль-

ных выплат гражданам, признанным  в установленном порядке безработными и другие полномочия.

Средства на осуществление передаваемых полномочий предус- матриваются в виде субвенций из федерального бюджета. Объем средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию переданных полномочий, определяется исходя из чис- ленности населения и утвержденной Правительством Российской Федерации методики расчета норматива затрат. Субвенции зачис- ляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. По- рядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пока не ясно, каков будет полный перечень положительных и отрицательных последствий очередной административной рефор- мы службы занятости. Многие сотрудники службы занятости опа- саются серьезной дезорганизации и проблем с финансированием своей работы. С наибольшими финансовыми трудностями, видимо, столкнутся службы занятости «дотационных» регионов России.

Что касается Роструда, то лишившись части управленческих функций этот орган, сохранил функции координации работы служб занятости и разработки нового поколения нормативных документов — Административных регламентов оказания  госу- дарственных услуг в сфере занятости. В течение 2006 г. Федераль- ной службой по труду и занятости населения были разработаны и утверждены Правительством следующие регламенты:

− Административный   регламент  предоставления  государ- ственной услуги по организации временного трудоустрой- ства безработных граждан, испытывающих трудности в по- иске работы;

− Административный регламент Федеральной службы по тру- ду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а рабо- тодателям в подборе необходимых работников;

− Административный регламент Федеральной службы по тру- ду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признан- ным в установленном порядке безработными.

Работа над Административными регламентами продолжилась в 2007 г.




Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 |

Оцените книгу: 1 2 3 4 5

Добавление комментария: