Название: Научный эксперт. Рынок труда: проблемы и решения - Монография Жанр: Наука Рейтинг: Просмотров: 1414 |
Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | |
4.3. Проблемы современной политикиВ 1990-е гг. официальный подход к политике рынка труда в Рос- сии строился исходя из того, что государство снимало с себя от- ветственность за общий уровень занятости населения. В частности, в начале 1992 г. на пресс-конференции Е.Т. Гайдаром была озвучена позиция, согласно которой главной задачей правительства является борьба с инфляцией. В соответствии с кривой Филлипса снижение инфляции неизбежно вызовет безработицу. Оказание социальной поддержки безработным — дело региональных властей. Таким образом, среди политико-экономических задач на пер- вое место были возведены достижение сбалансированности бюд- жета и преодоление инфляции. Задачи преодоления безработицы рассматривались как препятствующие достижению названных целей. Исходя из этой позиции, а также на основе выборочно заимс- твованного опыта стран Европейского союза, министерствами и ведомствами «социального блока» была выработана официаль- ная концепция, актуальная до настоящего времени — «содейс- твие занятости населения». Было определено, что правительство не регулирует систему рабочих мест и уровень занятости в стра- не — это дело бизнеса. «Содействие занятости населения» пере- дается в ведение Федеральвной службы занятости населения, ко- торая занимается вопросами трудоустройства, профориентации, переподготовки, социальной поддержки обратившихся граждан и зарегистрированных безработных, включая выплату пособий по безработице. На этой основе в 1990-е гг. разрабатывались Закон «О занятости населения в Российской Федерации», феде- ральные целевые программы содействия занятости населения, проекты Трудового кодекса РФ. Разумеется, они были в какой-то мере полезны для клиентов службы занятости, в первую очередь для зарегистрированных безработных. В рамках данной управленческой парадигмы использовалась формулировка об «активной политике занятости». Однако «ак- тивность» не включала главного — сохранения и создания ра- бочих мест. В частности, Ф.Т. Прокопов писал, что «активность политики понимается как поощрение экономических возможнос- тей и активности каждого гражданина для борьбы с бедностью и снятию зависимости от поддержки доходов за счет социальных государственных пособий и выплат…»9. Снятие с Правительства РФ политической ответственности за состояние занятости в стране было подкреплено изъятием из Конституции Российской Федерации (1993) и из Трудового ко- декса Российской Федерации (декабрь 2001) прямых формулиро- вок о праве на труд. В Конституции РФ (ст. 37) остались «право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены» (т. е. на охрану труда) и «право на защиту от безрабо- тицы» (в официальных комментариях разъяснялось, что это оз- начает право пользования услугами службы занятости). В Трудо- вом кодексе РФ (ст. 2) остались «право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается», т. е. 9 Прокопов Ф.Т. Безработица и эффективность государственной политики на право выбора профессии, занятия, и уже знакомые «защита от безработицы и содействие в трудоустройстве». Вопреки проци- тированным выше международным документам, в отечествен- ном законодательстве не осталось ни слова об ответственности власти за состояние системы рабочих мест в стране. Федеральная служба занятости, непосредственно ответствен- ная за программы содействия занятости, по собственной иници- ативе включала в них отдельные пункты, касающиеся поддержки малого и индивидуального предпринимательства, субсидирова- ния рабочих мест на предприятиях. Однако на эти непрофильные для службы программы выделялось из Государственного фонда занятости населения (ГФЗН) столько средств, сколько хватило бы на создание тысяч рабочих мест в год, в то время как счет кри- зисного спада занятости шел на миллионы человек. После лик- видации Государственного фонда занятости населения в 2001 г. выделение средств из бюджета службы занятости на подобные цели практически прекратилось. Задача поддержания и расширения системы рабочих мест в стране на уровне правительства в принципе не ставилась. Только один раз по инициативе Министерства труда РФ была разработа- на «Комплексная программа мер по созданию и сохранению ра- бочих мест на 1996–2000 годы», в которой были поставлены ука- занные задачи. Но ведущие министерства экономического блока, распоряжавшиеся финансовыми потоками — Министерство фи- нансов РФ и Министерство экономики РФ не были утверждены ответственными за исполнение данной программы. Программа была фактически оставлена на усмотрение только Министерства труда РФ, не распоряжавшегося финансовыми потоками. Пос- кольку финансирование программы было ограниченным, ста- тистически значимых изменений в ситуацию с занятостью она не внесла. Рост занятости и снижение безработицы начались в 1999 г. вне связи с общей экономической политикой Правитель- ства России и с «Комплексной программой…», в частности. Это произошло в результате падения курса рубля, изменения соотно- шений экспорта и импорта, благоприятных сдвигов на мировом рынке энергоносителей. Позитивные экономические (включая рост ВВП, инвестиций и общего спроса на труд) и политические изменения в стране в начале 2000-х гг. могли изменить официальную точку зрения фе- деральных органов власти на политику рынка труда и занятости, но не изменили. Более того, начавшееся сокращение безработи- цы смягчило остроту проблемы и способствовало консервации либеральной позиции, согласно которой органы власти на рынке труда ограничиваются установлением «правил игры» по найму и увольнению работников и оказанием государственных услуг в сфере организованного трудоустройства и социальной подде- ржки зарегистрированным безработным. В 2000-е гг. на смену федеральным программам содействия за- нятости населения пришла «Концепция действий на рынке труда на 2003–2005 годы»10. К сожалению, и эта «Концепция…», будучи по форме программой действий Правительства РФ, по содержа- нию вновь была урезана до ведомственной программы службы занятости, действующей в рамках своего скромного бюджета. Рассмотрим с некоторыми сокращениями и комментариями основные положения программной части Концепции: Совершенствование действующего законодательства в сфе- ре занятости населения. Речь шла о нормативных актах, спо- собствующих созданию рабочих мест в перспективных отраслях экономики, поддержке малого бизнеса и предпринимательства в целях создания новых рабочих мест и содействия занятости на- селения. Затруднительно назвать принятые в 2003–2005 гг. нор- мативные акты, в которых прямо ставились бы и эффективно ре- шались указанные вопросы. Повышение качества рабочей силы и конкурентоспособности граждан на рынке труда, обеспечение отраслей экономики рабо- чими и специалистами определенных профессий и квалификации, разработка прогнозов потребности в рабочих и специалистах. Это перспективные задачи, большинство из которых не нашли эффективного решения в ходе последующей реализации Концеп- ции. Из того, что реально делается службой занятости, как это делалось и в 1990-е гг. — профессиональная подготовка и пере- подготовка части зарегистрированных безработных. Содействие занятости, стимулирование создания и со- хранения рабочих мест, совершенствование форм социального 10 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 мая 2003 г. № 568- партнерства на отраслевых рынках труда. В этих целях пред- полагалось снижение налоговой нагрузки на работодателей и сти- мулирование создания рабочих мест в перспективных отраслях экономики, поддержка развития всех форм малого предпринима- тельства, организация общественных работ в целях обеспечения временной занятости работников и т. п. Из всего этого перечня задач реально выполнялось только то, что входило в обычную сферу деятельности службы занятости — трудоустройство граж- дан на заявленные предприятиями вакантные рабочие места, ор- ганизация временных и общественных работ в первую очередь для зарегистрированных безработных. Для регулирования трудовой миграции намечалось совершенс- твование нормативной правовой базы по вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы. В последующие годы были приняты нормативные акты по миграции, воздействие кото- рых на рынок труда неоднозначно, при этом трудно усмотреть ка- кую-либо связь между рассматриваемой Концепцией (в которой, например, не выражалось никакого мнения относительно наплы- ва иностранной рабочей силы) и выработанными позже прави- тельственными решениями по миграционным вопросам. В области содействия занятости граждан, особо нуждающих- ся в социальной защите, предусматривалось внедрение механиз- мов профилирования безработных граждан, реализация принци- па адресности в работе служб занятости, ориентированного на слабо защищенные категории населения. По мере возможности и в рамках скорректированных законом № 122-ФЗ от 22 августа 2004 г. служба занятости участвует в социальной поддержке сла- бо защищенных категорий населения, как она делала это всегда с момента своего создания. Повышение эффективности деятельности органов службы занятости — развитие систем информационного обеспечения, совершенствование работы органов службы занятости. Таким образом, указанная Концепция ничего существенно не изменила в политике на рынке труда в России. В феврале 2007 г. Правительством РФ одобрен проект «Кон- цепции действий на рынке труда на 2007–2010 годы», подготов- ленный Министерством здравоохранения и социального разви- тия РФ. Рассмотрим основные положения программной части этой Концепции: − совершенствование трудового законодательства и законода- тельства о занятости населения; − совершенствование системы мониторинга и прогнозирова- ния ситуации на рынке труда; − обеспечение сбалансированности профессионального обра- зования и спроса на рабочую силу; − повышение территориальной мобильности рабочей силы; − развитие кадрового потенциала; − оптимизация привлечения иностранной рабочей силы; − стимулирование экономической активности населения; − повышение качества рабочих мест11. Концепция адекватно реагирует на такие актуальные пробле- мы, как нерациональность миграционных потоков, несоответс- твие структур спроса предприятий на работников различных профессий и уровня их подготовки образовательными учреж- дениями, разграничение полномочий между федеральными ор- ганами власти и субъектами Российской Федерации. Но задача создания рабочих мест по-прежнему не ставится. Обеспечение политики содействия занятости возложено на Федеральную службу по труду и занятости (Роструд). С момента создания Федеральной службы занятости в начале 1990-х гг. на базе системы органов по труду бывшего Госкомтруда РСФСР со- трудники этого ведомства старались не только исполнять офици- альную доктрину социальной поддержки безработных, но и ре- ализовывать программы поддержки малого и индивидуального бизнеса, работать с предприятиями, оказывая им помощь в со- здании рабочих мест. После ликвидации в 2001 г. Фонда занятос- ти населения большинство этих «непрофильных» подпрограмм были свернуты. Кроме того, большинство работников службы занятости были выведены из категории «государственных служа- щих» и приравнены к «бюджетникам», что привело к снижению уровня оплаты труда и других социальных гарантий и частично- му оттоку из службы квалифицированных кадров. Тем не менее в 11 Понизов В. Информация о работе Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений // Социальная политика и со- циальное партнерство. 2007. № 4. С. 17–19. рамках своих чрезвычайно узких финансовых возможностей, ра- ботники службы занятости выполняют задачи трудоустройства и социальной поддержки обращающихся граждан (табл. 4.3.1)12. В последние годы органы службы занятости находятся в со- стоянии перманентного реформирования. После принятия за- кона № 122-ФЗ от 22 августа 2004 г., посвященного монетизации льгот и другим вопросам13 в ряде субъектов Российской Федера- ции органы исполнительной власти произвели свертывание даже тех малозатратных программ содействия занятости, которые у них действовали, считая, что всю работу должны взять на себя региональные управления Федеральной службы по труду и заня- тости. Таблица 4.3.1 Итоги деятельности Федеральной службы по труду и занятости за 2003–2005 гг.
12 <www.rostrud.info> — официальный сайт Федеральной службы по труду и занятости (Роструда). 13 Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Рос- сийской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодатель- ных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих при- нципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об об- щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера- ции» № 122-ФЗ от 22 августа 2004 г.
Затем политический маятник опять качнулся в сторону децен- трализации. В 2006–2007 гг. служба занятости Российской Феде- рации и организационный механизм проводимой ею политики содействия занятости находились в состоянии передачи боль- шинства полномочий с федерального уровня на уровень субъек- тов федерации. Согласно закону № 199-ФЗ от 31 декабря 2005 г., Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществле- нию контроля обеспечения государственных гарантий в области занятости населения; регистрации граждан в целях содействия им в поиске подходящей работы и безработных граждан; оказа- ния в соответствии с законодательством о занятости населения государственных услуг по содействию гражданам в поиске под- ходящей работы, а работодателям в подборе необходимых ра- ботников; организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустрой- ства, профессионального обучения; психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан; осуществлению социаль- ных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными и другие полномочия. Средства на осуществление передаваемых полномочий предус- матриваются в виде субвенций из федерального бюджета. Объем средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию переданных полномочий, определяется исходя из чис- ленности населения и утвержденной Правительством Российской Федерации методики расчета норматива затрат. Субвенции зачис- ляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. По- рядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации. Пока не ясно, каков будет полный перечень положительных и отрицательных последствий очередной административной рефор- мы службы занятости. Многие сотрудники службы занятости опа- саются серьезной дезорганизации и проблем с финансированием своей работы. С наибольшими финансовыми трудностями, видимо, столкнутся службы занятости «дотационных» регионов России. Что касается Роструда, то лишившись части управленческих функций этот орган, сохранил функции координации работы служб занятости и разработки нового поколения нормативных документов — Административных регламентов оказания госу- дарственных услуг в сфере занятости. В течение 2006 г. Федераль- ной службой по труду и занятости населения были разработаны и утверждены Правительством следующие регламенты: − Административный регламент предоставления государ- ственной услуги по организации временного трудоустрой- ства безработных граждан, испытывающих трудности в по- иске работы; − Административный регламент Федеральной службы по тру- ду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а рабо- тодателям в подборе необходимых работников; − Административный регламент Федеральной службы по тру- ду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признан- ным в установленном порядке безработными. Работа над Административными регламентами продолжилась в 2007 г. |
Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | |
Добавление комментария:
Навигация
- Археология
- Архитектура
- Бизнес
- Биология
- Бухгалтерский учёт
- География
- Документоведение
- Издательская деятельность
- Информатика
- История
- Культура речи
- Культурология
- Литература
- Маркетинг
- Математика
- Медицина
- Международные отношения
- Менеджмент
- Наука
- Недвижимость
- Образование
- Охрана труда
- Политология
- Правоведение
- Промышленность
- Психология
- Реклама
- Религиоведение
- Русский язык
- Социология
- Спорт
- Страхование
- Технологии
- Управление качеством
- Физика
- Филология
- Философия
- Финансы
- Фотография
- Химия
- Экология
- Экономика
- Эстетика
- Языкознание
Лучшие книги
Глобализация: политические аспекты - Сирота Н. М.
Коммуникационный менеджмент - Рева В.Е.
Свобода личности в массовой коммуникации - Корконосенко С. Г.
Теория и практика связей с общественностью - Э.В. Бикбаева
Гендерный подход в менеджменте - Егорова Л. С.
Религиозные конфликты: проблемы и пути их решения в начале XXI века - Зеленков М.Ю.
Словарь по политологии - В.Н. Коновалов
Современные международные отношения - Протасова О.Л.
Самые читаемые
Ландшафтоведение - Н.П. Соболева
Лексикология современного русского языка - О. Л. Рублева
Введение в социокультурный менеджмент - Чижиков В.М.
Документоведение - Ларьков Н. С.
Территориальное планирование - Е.А. Позаченюк
Лекции по теоретической грамматике английского языка - Тивьяева И. В.
Коммуникационный менеджмент - Рева В.Е.
Краткий курс по ремонту автомобильной техники - Писковой И.Е.