Название: Научный эксперт. Рынок труда: проблемы и решения - Монография Жанр: Наука Рейтинг: Просмотров: 1414 |
Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | |
4.2. Зарубежный и исторический опыт РоссииВопреки либеральной мифологии, возобладавшей в России, международные организации и органы власти стран-лидеров мировой экономики придают большое значение поддержанию занятости и преодолению безработицы. Очень важно, что ос- новой для подобной политики служат международные и го- сударственные документы, которые дают трактовку понятий «право на труд» и «полная занятость». Важную роль в подго- товке и распространении этих документов и норм играют ООН и МОТ. Право на труд зафиксировано в ст. 23 Всеобщей декларации прав человека (ООН, 1948), в ст. 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (ООН, 1966), ратифицированного нашей страной. В Конвенции 122 МОТ о по- литике в области занятости (1964) провозглашается «содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости». Естес- твенно, данная конвенция также давно ратифицирована Россией. В связи с этим уместно напомнить, что согласно ст. 15, п. 4 Конс- титуции РФ «общепризнанные принципы и нормы международ- ного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если между- народным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются прави- ла международного договора». В подписанной, но не ратифицированной Российской Феде- рацией Европейской социальной хартии (1996) присутствует ст. 1 «Право на труд» в которой сказано, что «для обеспечения эффективной реализации права на труд стороны обязуются… принять как одну из главных целей достижение и поддержание по возможности высокого и стабильного уровня занятости, имея в виду достижение полной занятости». Разберем, что такое «полная, продуктивная, свободно избран- ная занятость». Не означает ли эта формулировка МОТ принуди- тельной поголовной занятости? Полная занятость означает ситуацию, в которой все лица, желающие работать, обеспечены рабочими местами. В данном случае, с одной стороны, труд является сугубо добровольным де- лом, с другой — если человек захотел работать, общество должно предоставить ему такую возможность. Продуктивная (эффективная) занятость означает дости- жение максимально возможного в сложившихся организацион- но-экономических и технологических условиях уровня произ- водительности труда. Дополнение принципа полной занятости принципом продуктивной занятости означает, что ради полно- го охвата желающих трудиться рабочими местами общество не должно жертвовать эффективностью производства. Занятость должна быть полной при высокой эффективности. Свободно избранная занятость — это занятость, при кото- рой люди не только сами выбирают, стоит ли им быть экономи- чески активными (работать или не работать), но они также сво- бодны в выборе отрасли, профессии и места работы (региона, населенного пункта, предприятия). Принцип свободы выбора — единственный из перечисленных, который включен в Конститу- цию Российской Федерации (ст. 37) и Трудовой кодекс (ст. 2). На предпоследних президентских выборах во Франции в про- грамме Ж. Ширака первым пунктом стояло обещание создать в стране 400 тыс. новых рабочих мест. Наряду с государственны- ми программами создания рабочих мест, в этой стране широко применяются методы деления и квотирования рабочих мест для молодежи и ряда других социальных групп. Наиболее противо- речивой из применяемых во Франции и ряде других стран Ев- ропейского союза политик является политика «деления рабочих мест». Деление рабочих мест между занятыми и безработными производится путем законодательного запрета сверхурочных работ, сокращения рабочего времени (например, продолжитель- ности рабочей недели до 35–36 час). Считается, что эти меры сти- мулируют работодателей к найму дополнительных работников. В то же время они приводят к стагнации или снижению реаль- ной заработной платы работающих, что периодически вызыва- ет протесты. Нынешний президент Франции Н. Саркози в своей либеральной программе пообещал отменить ограничения рабо- чего времени и сверхурочных работ. В зависимости от макроэко- номической конъюнктуры и миграционной ситуации это может привести к повышению безработицы. Высокий уровень безработицы в большинстве стран Европей- ского союза, по сравнению с США, Японией и другими странами подталкивает большинство из них к принятию мер по борьбе с безработицей. Одновременно здесь развиваются и либеральные теории, ко- торые в 1990-е гг. активно экспортировались в Россию. В частнос- ти, это теория «гибкого рынка труда», которая в качестве одного из основных принципов выдвигает сокращение законодательно предусмотренных ограничений на увольнения1. «Гибким» счита- ется рынок труда, институты которого позволяют работодателям свободно увольнять любое количество работников (в первую очередь менее квалифицированных, с сохранением «кадрового ядра») при ухудшении конъюнктуры соответствующих товарных рынков. Именно с этих позиций в России говорят о «жесткости» Трудового кодекса РФ, «незрелости», «негибкости» и «отсутствии реструктуризации» рынка труда в стране. Говоря об опыте развитых стран уместно сослаться на США, которые считаются в сознании ряда российских экономистов бас- тионом рыночной экономики и примером эффективной эконо- мической политики. Еще в 1930-е гг., в период Великой депрессии, 1 Svejnar J. Labor Market Flexibility in Central and East Europe. William Davidson Working Paper Number 496, August 2002; Standing G. Global Labour Flexibility: Seeking Distributive Justice. Macmillan Press (Great Britain), 1999; а также более ранние работы указанных авторов. правительство этой страны финансировало массовые обществен- ные работы (в первую очередь в транспортном строительстве, коммунальном хозяйстве и др.). Одновременно реализовывались планы широкомасштабных государственных закупок различных товаров, особенно массовый характер эта практика имела во вре- мя Второй мировой войны. Государственные закупки обеспечи- вали создание или сохранение рабочих мест в ключевых отраслях экономики. В 1946 г. в США был принят Закон «О занятости», согласно которому «в сферу постоянно возобновляемых политических задач и ответственности федерального правительства входит ис- пользование всех доступных средств, согласующихся с его общи- ми целями и обязательствами и другими важнейшими аспекта- ми национальной политики, с помощью и во взаимодействии с промышленностью, сельским хозяйством, всем работающим на- селением, правительствами штатов и местными исполнительны- ми органами, для координации и направления всех своих планов, функций и ресурсов на то, чтобы создавать и поддерживать усло- вия, при которых будут обеспечены полезные возможности для занятости, включая самозанятость для тех, кто способен, желает и ищет работу, и обеспечивать максимальную занятость, произ- водство и покупательную способность, действуя способами, рас- считанными на использование и развитие свободного конкурен- тного предпринимательства…» 2. Но уже после вытеснения кейнсианцев монетаристами в 1978 г. в США был принят Закон «О полной занятости и сбалан- сированном росте», в котором уточнялись основные положения закона 1946 г., ставились перед правительством конкретные за- дачи по стимулированию инвестиций и производства, по сниже- нию уровня безработицы до 4%, а темпа инфляции — до 03. Как следует из статистических данных, к середине 1990-х гг. эти цели практически были достигнуты — безработица в США опустилась до 4–5%. Что касается российской истории, то в нашей стране еще не было опыта проведения целенаправленной эффективной полити- ки занятости в условиях, похожих на современные. До революции 2 Employment Act of 1946 (USA). 3 Full Employment and Balanced Growth Act of 1978. 1917 г. в стране была сильная переселенческая политика, наблю- дались фрагменты промышленной, транспортной, сельскохозяйс- твенной политик, развивалось фабричное и рабочее законода- тельство. Переселенческая политика косвенно воздействовала на занятость, т. к. способствовала перемещению избыточных трудо- вых ресурсов из аграрно-перенаселенных регионов в регионы но- вого освоения. Но, насколько известно, тогда еще не существовало терминологии, статистики и институтов рынка труда и занятости. В советский период были созданы биржи труда, велся учет безработных, проводилась как политика создания новых рабочих мест в ходе индустриализации, так и трудоустройство безработ- ных. Безработные в городах и крестьянство вообще рассматрива- лись как «трудовой резерв» для индустриализации. Одновремен- но биржи труда были нацелены на селекцию незанятых граждан, которые строго ранжировались по их социальному происхожде- нию. Для организации данной работы был создан Наркомат тру- да. Как писал ученый раннего советского периода Л.Е. Минц, в Положении Совета Народных Комиссаров от 27 января 1918 г. о биржах труда указывалось, что они утверждаются в целях точного учета и планомерного распределения рабочих рук во всех отрас- лях народного хозяйства. Был установлен порядок найма рабо- чих только через биржу труда4. Права на выбор человеком места работы были ограничены. За январь — апрель 1918 г. на 72 дейс- твовавших биржах труда были зарегистрированы 342,4 тыс. без- работных, при этом спрос поступил на 109,6 тыс. работников, т. е. на 32%. Во второй половине 1918 г. этот процент повысился до 83,5%5. Всего за первый год работы (1918) органы Наркомтруда зарегистрировали 1,5 млн человек, нуждающихся в работе и пос- лали на работу 757 тыс. человек6. В мае 1919 г. было издано Поло- жение об органах учета и распределения рабочей силы. В февра- ле 1920 г. было принято Постановление Совнаркома о всеобщей трудовой повинности и создан Главкомтруд (Главный комитет по всеобщей трудовой повинности)7. В целом начало 1920-х гг. 4 Минц Л.Е. Трудовые ресурсы СССР. М.: Наука, 1975. С. 213. 5 Аникст А. Организация рынка труда за два года Советской власти. М.: Изд- во НКТ труда и социального обеспечения, 1920. С. 6–8. 6 Минц Л.Е. Указ. соч. С. 213. 7 Там же. С. 215. характеризовалось острой нехваткой рабочих кадров. В политике появились понятия «трудовая мобилизация» и «трудовая армия». В период нэпа принуждение к труду временно ослабло, безрабо- тица, напротив, возросла. Среди причин безработицы были со- кращение вооруженных сил, приток в города бывших крестьян, периодические чистки в советских учреждениях. На 1 апреля 1928 г. в СССР были зарегистрированы 1,5 млн безработных, в 1930 г. было объявлено о ликвидации безработи- цы в СССР8. Фактически это означало единовременное снятие с учета нескольких сотен тысяч остававшихся безработных, реор- ганизацию органов трудоустройства, одновременно с началом нового этапа расширения различных форм принудительного использования рабочей силы. Индустриализация впоследствии решила проблему незанятости в большинстве регионов страны. В РСФСР с 1930-х по 1980-е гг. в целом наблюдался достаточно устойчивый дефицит рабочей силы. Органы по трудоустройству были восстановлены в 1960-е гг. и подчинены Госкомтруду. В числе прочего данные органы занима- лись оргнабором рабочей силы для переселения в регионы нового освоения. В 1991 г. на их основе была создана современная служ- ба занятости. По идеологическим соображениям понятия «ры- нок труда» и «безработица» до конца 1980-х гг. не употреблялись. Относительно «рынка труда» можно согласиться с официальной идеологией того периода в том, что в нерыночной экономике его быть не могло. Но в 1990-х гг. в литературе иногда высказывалось другое мнение, что рынок труда есть везде, где существует зара- ботная плата, и работники имеют право свободного перехода с од- ного предприятия на другое (в последние советские десятилетия такое право было у большинства категорий занятого населения). Если взять советский опыт последних десятилетий, когда уже не было массового принуждения к труду, характерного для тота- литарного периода (в частности, колхозникам разрешили иметь паспорта и искать работу за пределами сельского хозяйства, а число принудительно работающих заключенных сократилось до минимума), то в нем можно найти элементы, полезные для совре- менной государственной политики. 8 Труд в СССР: Статистический сборник / ЦСУ при Совете Министров СССР. М., 1968. С. 23. Во-первых, присутствовали гарантии «права на труд» в Конс- титуции СССР и Кодексе законов о труде. Появление в отдельных республиках и регионах массовых групп незанятого трудоспо- собного населения рассматривалось как чрезвычайное событие и привлекало внимание высших органов власти. Во-вторых, регулярно, хотя и в условиях неоправданной сек- ретности, Госкомстатом (ЦСУ) разрабатывались отчетные, а Гос- планом СССР — прогностические балансы трудовых ресурсов от 1 года до 5 лет и более. Наиболее долгосрочные прогнозы заня- тости в 1980-е разрабатывались на 20 лет в рамках «Комплексной программы научно-технического прогресса». В балансах косвен- но присутствовало незанятое население, что в 1980-е гг. служило причиной принятия ряда постановлений об ускоренном созда- нии дополнительных рабочих мест в неблагополучных по заня- тости регионах (уже тогда на территории РСФСР к ним относи- лись республики Северного Кавказа). Резюмируя советский опыт, в настоящее время необходимо выстроить следующую цепочку: законодательные и политичес- кие гарантии права на труд — долгосрочные прогнозы уровня и структуры занятости — обеспеченные финансированием из го- сударственного бюджета программы создания рабочих мест. |
Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | |
Добавление комментария:
Навигация
- Археология
- Архитектура
- Бизнес
- Биология
- Бухгалтерский учёт
- География
- Документоведение
- Издательская деятельность
- Информатика
- История
- Культура речи
- Культурология
- Литература
- Маркетинг
- Математика
- Медицина
- Международные отношения
- Менеджмент
- Наука
- Недвижимость
- Образование
- Охрана труда
- Политология
- Правоведение
- Промышленность
- Психология
- Реклама
- Религиоведение
- Русский язык
- Социология
- Спорт
- Страхование
- Технологии
- Управление качеством
- Физика
- Филология
- Философия
- Финансы
- Фотография
- Химия
- Экология
- Экономика
- Эстетика
- Языкознание
Лучшие книги
Глобализация: политические аспекты - Сирота Н. М.
Коммуникационный менеджмент - Рева В.Е.
Свобода личности в массовой коммуникации - Корконосенко С. Г.
Теория и практика связей с общественностью - Э.В. Бикбаева
Гендерный подход в менеджменте - Егорова Л. С.
Религиозные конфликты: проблемы и пути их решения в начале XXI века - Зеленков М.Ю.
Словарь по политологии - В.Н. Коновалов
Современные международные отношения - Протасова О.Л.
Самые читаемые
Ландшафтоведение - Н.П. Соболева
Лексикология современного русского языка - О. Л. Рублева
Введение в социокультурный менеджмент - Чижиков В.М.
Документоведение - Ларьков Н. С.
Территориальное планирование - Е.А. Позаченюк
Лекции по теоретической грамматике английского языка - Тивьяева И. В.
Коммуникационный менеджмент - Рева В.Е.
Краткий курс по ремонту автомобильной техники - Писковой И.Е.