Название: Научный эксперт. Социальное партнерство государства и религиозных организаций - Монография

Жанр: Наука

Рейтинг:

Просмотров: 1318

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 |




2.3. Правовое регулирование деятельности религиозных организаций в Российской Федерации

Согласно статье 14 Конституции, Российская  Федерация — светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объ- единения отделены от государства и равны перед законом. Статья

28 указывает, что каждому гарантируется свобода совести, свобо- да вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально

или совместно с другими любую религию или не исповедовать ни- какой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Согласно статье 6 Федерального закона от 26 сентября 1997 г.

№ 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», религиозные объединения делятся на религиозные группы и ре- лигиозные организации.

Религиозная группа — добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распростра- нения веры, осуществляющее деятельность без государствен- ной регистрации и приобретения правоспособности юриди- ческого лица. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользова- ние группы ее участниками (пункт 1 статьи 7). Согласно пун- кту 3 статьи 7, религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а так- же осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозная организация — добровольное объединение граж- дан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федера- ции, образованное в целях совместного исповедания и распро- странения веры и в установленном законом порядке зарегис- трированное в качестве юридического лица (пункт 1 статьи 8). Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и центра- лизованные (пункт 2 статьи 8).

Местная религиозная организация — религиозная организа- ция, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении (пункт 3 статьи 8).

Централизованная  религиозная организация — религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций (пункт 4 статьи 8).

Согласно пункту 5 статьи 11, для государственной регистра- ции местной религиозной организации учредители представля-

ют в соответствующий территориальный орган федерального ор- гана государственной регистрации:

− заявление о регистрации;

− список лиц, создающих религиозную организацию, с указа- нием гражданства, места жительства, даты рождения;

− устав религиозной организации;

− протокол учредительного собрания;

− документ, подтверждающий существование религиозной груп- пы на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданный органом местного самоуправления, или под- тверждающий ее вхождение в централизованную религиозную организацию, выданный ее руководящим центром;

− сведения об основах вероучения и соответствующей ему практики, в том числе об истории возникновения религии и данного объединения, о формах и методах его деятельности, об отношении к семье и браку, к образованию, особеннос- тях отношения к здоровью последователей данной религии, ограничениях для членов и служителей организации в отно- шении их гражданских прав и обязанностей;

− сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действую- щего руководящего органа создаваемой религиозной органи- зации, по которому осуществляется связь с религиозной орга- низацией;

− документ об уплате государственной пошлины.

Пункт 2 статьи 14 устанавливает, что иностранной  рели- гиозной организации может быть предоставлено право от- крытия своего представительства на территории Российской Федерации. Представительство иностранной религиозной ор- ганизации не может заниматься культовой и иной религиозной деятельностью, и на него не распространяется статус религиоз- ного объединения.

Для нашего исследования особенно важны те разделы Зако- на, где указано взаимодействие религиозных организаций и го- сударства.

Согласно пункту 3 статьи 4, государство регулирует предо- ставление религиозным организациям налоговых и иных льгот, оказывает финансовую, материальную и иную помощь религиоз- ным организациям в реставрации, содержании и охране зданий и

объектов, являющихся памятниками истории и культуры, а так- же в обеспечении преподавания общеобразовательных дисцип- лин в образовательных учреждениях, созданных религиозными организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании. Пункт 3 статьи 18 указывает, что го- сударство оказывает содействие и поддержку благотворительной деятельности религиозных организаций, а также реализации ими общественно значимых культурно-просветительских программ и мероприятий.

Согласно пункту 7 статьи 4, по просьбам религиозных орга- низаций соответствующие органы государственной власти впра- ве объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничны- ми) днями на соответствующих территориях. Пункт 4 статьи 5 указывает, что по просьбе родителей или лиц, их заменяющих, с согласия детей, обучающихся в государственных и муниципаль- ных образовательных учреждениях, администрация указанных учреждений по согласованию с соответствующим органом мес- тного самоуправления предоставляет религиозной организации возможность обучать детей религии вне рамок образовательной программы.

Согласно пункту 2 статьи 15, государство уважает внутрен- ние установления религиозных организаций, если указанные ус- тановления не противоречат законодательству Российской Феде- рации.

Пункт 3 статьи 16 указывает, что религиозные организации вправе проводить религиозные обряды в лечебно-профилак- тических и больничных учреждениях, детских домах, домах- интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, ис- полняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, по просьбам находящихся в них граждан в помещениях, специ- ально выделяемых администрацией для этих целей. Проведе- ние религиозных обрядов в помещениях мест содержания под стражей допускается с соблюдением требований уголовно-про- цессуального законодательства Российской Федерации. Пункт 4 статьи 16 указывает, что командование воинских частей с уче- том требований воинских уставов не препятствует участию во- еннослужащих в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях.

Согласно пункту 1 статьи 50 части первой Гражданского ко- декса РФ, религиозными организациями (объединениями) при- знаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их инте- ресов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Религиозные организации (объединения) являют- ся собственниками приобретенного ими имущества и могут ис- пользовать его лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами (пункт 4 статьи 117 ГК).

Согласно части первой статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, ре- лигиозным организациям могут предоставляться субсидии через федеральные и региональные программы, для поддержки благо- творительной деятельности

Подпункт 15 пункта 2 статьи 149 части второй Налогового кодек- са РФ устанавливает, что налогообложению не подлежат ремонтно- реставрационные, консервационные и восстановительные работы, выполняемые при реставрации памятников истории и культуры, охраняемых государством, культовых зданий и сооружений, нахо- дящихся в пользовании религиозных организаций (за исключением археологических и земляных работ в зоне расположения памятни- ков истории и культуры или культовых зданий и сооружений; стро- ительных работ по воссозданию полностью утраченных памятни- ков истории и культуры или культовых зданий и сооружений; работ по производству реставрационных, консервационных конструкций и материалов; деятельности по контролю за качеством проводимых работ). Согласно пункту 4 статьи 395, религиозные организации ос- вобождаются от налогов в отношении принадлежащих им земель- ных участков, на которых расположены здания, строения и соору- жения религиозного и благотворительного назначения;

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 24 Земельного кодекса РФ, в безвозмездное срочное пользование могут предоставлять- ся земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными  статьей 29  данного  Кодекса, религиозным организациям. Пункт 3 статьи 30 устанавливает, что земельные участки для строительства зданий, строений, сооружений рели- гиозного и благотворительного назначения предоставляются ре-

лигиозным организациям в безвозмездное срочное пользование на срок строительства. Религиозным организациям,  имеющим в собственности здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, эти земельные участки предоставляются в собс- твенность бесплатно (пункт 1 статьи 36).

Согласно статье 17 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266–1

«Об образовании», свидетельство о государственной аккреди- тации, выданное учреждению профессионального религиозного образования (духовному образовательному учреждению), под- тверждает уровень реализуемых им образовательных программ, соответствие содержания и качества подготовки выпускников требованиям  федеральных государственных образовательных стандартов, дает право на выдачу выпускникам, успешно завер- шившим обучение по аккредитованным образовательным про- граммам, документов государственного образца о соответству- ющем уровне образования. Документ государственного образца о соответствующем уровне образования, выданный учреждени- ем профессионального религиозного образования (духовным образовательным учреждением), заверяется печатью такого об- разовательного учреждения, не содержащей изображения Госу- дарственного герба Российской Федерации.

Пункт 4 статьи 8 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76- ФЗ «О статусе военнослужащих» указывает, что государство не несет обязанностей по удовлетворению потребностей военно- служащих, связанных с их религиозными убеждениями и необ- ходимостью отправления религиозных обрядов. Военнослужа- щие в свободное от военной службы время вправе участвовать в богослужениях и религиозных церемониях как частные лица (пункт 1 статьи 8). Религиозные обряды на территории воинс- кой части могут отправляться по просьбе военнослужащих за счет их собственных средств с разрешения командира (пункт 5 статьи 8).

Согласно статье 1 Положения о Совете по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте Российской Фе- дерации, учрежден Совет по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте Российской Федерации, который

является консультативным органом, осуществляющим предвари- тельное рассмотрение вопросов и подготовку предложений для Президента Российской Федерации, касающихся взаимодействия Президента Российской Федерации с религиозными объединени- ями и повышения духовной культуры общества.

Статья 4 указывает следующие задачи Совета:

− представление Президенту Российской Федерации аналити- ческих материалов и докладов, рекомендаций по вопросам политики Президента Российской Федерации в области вза- имоотношений государства и религиозных объединений;

− обсуждение проектов федеральных законов, указов Прези- дента Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, затрагивающих взаимоотно- шения государства и религиозных объединений, и подго- товка соответствующих предложений Президенту Российс- кой Федерации;

− изучение проблем, связанных с поддержанием межконфес- сионального диалога, достижением взаимной терпимости и уважения в отношениях между представителями различных вероисповеданий;

− анализ зарубежного законодательства и практики взаимо- отношений между государством и религиозными объеди- нениями, поддерживание контактов с соответствующими структурами иностранных государств;

− публикация справочных и информационно-аналитических материалов по вопросам, входящим в компетенцию Совета.

Согласно статье 5, Совет имеет право:

− запрашивать и получать в установленном порядке от фе- деральных органов государственной власти, органов госу- дарственной власти субъектов Российской Федерации, на- учных учреждений и организаций и их должностных лиц необходимую информацию  по вопросам, относящимся  к компетенции Совета;

− пользоваться в установленном порядке банками данных Ад- министрации Президента Российской Федерации и феде- ральных органов исполнительной власти;

− обращаться за получением информации к общественным и религиозным организациям;

− использовать государственные, в том числе правительствен- ные, системы связи и коммуникации;

− привлекать в установленном порядке к работе научные уч- реждения, отдельных ученых и специалистов, в том числе на договорных началах.

На февраль 2009 года в Совет входят представители Русской православной церкви, Русской православной старообрядческой церкви, Армянской апостольской церкви, Центрального духов- ного управления мусульман России и европейских стран СНГ, Совета муфтиев России, Координационного центра мусульман Северного Кавказа, Федерации еврейских общин России, Буд- дийской традиционной сангхи России, Российского союза еван- гельских христиан-баптистов, Церкви христиан-адвентистов седьмого дня, Российского объединенного союза христиан веры евангельской (пятидесятников).

Статья 6 Положения о передаче религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества рели- гиозного назначения указывает, что передача религиозным ор- ганизациям недвижимого имущества религиозного назначения, отнесенного к памятникам истории и культуры федерального значения, осуществляется Федеральным агентством по управ- лению федеральным имуществом по согласованию с Федераль- ным агентством по культуре и кинематографии, а недвижимого имущества религиозного назначения, отнесенного к памятникам истории и культуры местного значения, а также включенного в список вновь выявленных объектов, представляющих истори- ческую, научную, художественную или иную культурную цен- ность, — с государственными органами охраны памятников ис- тории и культуры субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2, передача находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения, в том чис- ле находящегося в пользовании религиозных организаций, в соб- ственность религиозным организациям может осуществляться при условии обеспечения религиозной организацией его сохран- ности и использования  в соответствии с целями деятельности религиозной организации, определяемыми ее уставом. Имущес- тво религиозного назначения, которое в соответствии с законо- дательством Российской Федерации не подлежит отчуждению из

федеральной собственности, может быть передано религиозной организации в безвозмездное пользование на определенный срок или на период существования этой организации, а также может быть предоставлено ей в совместное с иными организациями ис- пользование. Недвижимое и относящееся к нему движимое иму- щество религиозного назначения, закрепленное в установленном порядке за организациями культуры, может использоваться ими совместно с религиозными организациями на условиях, опреде- ляемых по согласованию с централизованными  религиозными организациями и утверждаемых Федеральным агентством по культуре и кинематографии.

Имущество религиозного назначения, входящее в состав осо- бо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, государственной части Музейного фонда Российской Федерации или государственной части Архивного фонда Россий- ской Федерации, может передаваться религиозным организациям в пользование при условии обеспечения религиозными органи- зациями надлежащего режима сохранности и безопасности, ус- тановленного для такого имущества (статья 3). Согласно статье 4, передаваемое религиозным организациям имущество религиоз- ного назначения, отнесенное к памятникам истории и культуры, используется ими на условиях договора (обязательства), оформ- ляемого в установленном порядке.

Статья 11 устанавливает, что музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав государственной части Музей- ного фонда Российской Федерации, а также архивные докумен- ты, входящие в состав государственной части Архивного фонда Российской Федерации, по договору, заключаемому с религиоз- ной организацией на условиях, определяемых по согласованию с централизованной религиозной организацией и утверждаемых соответственно Федеральным агентством по культуре и кинема- тографии либо Федеральным архивным агентством, могут быть переданы религиозной организации в безвозмездное пользова- ние на определенный срок или на период существования этой ор- ганизации, а также могут быть предоставлены ей в совместное с иными организациями использование.

Согласно пункту 1 статьи 1 Приказа Минобразования РФ от

1 июля 2003 г. № 2833 «О предоставлении государственными и

муниципальными образовательными учреждениями религиоз- ным организациям возможности обучать детей религии вне ра- мок образовательных программ», обучение религиозными орга- низациями детей религии в государственных и муниципальных образовательных учреждениях может осуществляться только с согласия детей, обучающихся в образовательных учреждениях, и по просьбе их родителей (законных представителей). Просьбу рекомендуется оформлять в виде письменного заявления на имя администрации образовательного учреждения. Предоставление религиозным организациям возможности обучать детей религии в государственных и муниципальных образовательных учрежде- ниях осуществляется по согласованию с соответствующим орга- ном местного самоуправления (пункт 2 статьи 1).

Согласно пункту А Письма Минобразования  РФ от 4 июня

1999 г.  № 14–53–281ин/14–04 «О предоставлении  религиозным организациям возможности обучать детей религии вне рамок образовательных программ в помещениях государственных и муниципальных образовательных учреждений», возможность обучать детей религии в государственных и муниципальных образовательных учреждениях вне рамок образовательной про- граммы может быть предоставлена исключительно религиозным организациям. К соответствующему письму (ходатайству) рели- гиозной организации о предоставлении возможности обучать детей религии должны быть приложены копии свидетельства о государственной регистрации данной религиозной организации в органах юстиции и ее устава. Предоставление возможностей для обучения детей религии не может рассматриваться как пред- принимательская деятельность данного образовательного уч- реждения. Администрация государственных и муниципальных образовательных учреждений согласовывает свое решение с му- ниципальными органами самоуправления.

Пункт Б  устанавливает, что  просьба  родителей  (законных представителей) о предоставлении конкретной религиозной организации возможности обучать их ребенка (детей) религии оформляется заявлением на имя администрации образователь- ного учреждения или руководителя (главы) религиозной органи- зации. Согласие детей в возрасте от 7 до 14 лет на обучение рели- гии по соответствующим программам указывается родителями

(законными представителями) в этом же заявлении. В возрасте старше 14 лет ребенок самостоятельно решает вопрос о своем от- ношении к религии и обучению ей и фиксирует его в качестве приложения к заявлению родителей (законных представителей) или в самостоятельном заявлении на имя администрации обра- зовательного учреждения.

Согласно пункту В, просьба конкретной религиозной органи- зации о предоставлении ей возможности в данном образователь- ном учреждении обучать детей религии оформляется официаль- ным письмом руководителя (главы) религиозной организации. Содержание обучения религии, его формы и методы определяют- ся религиозной организацией и не могут противоречить нормам Конституции Российской Федерации, федерального законода- тельства в сфере образования, Всеобщей декларации прав челове- ка и призваны содействовать взаимопониманию и сотрудничес- тву между людьми, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений.

Как видим, правовое регулирование в области взаимодей- ствия  государства и  религиозных  организаций  недостаточно. В частности, не указана возможность  заключения договоров о сотрудничестве государства и религиозных организаций.




Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 |

Оцените книгу: 1 2 3 4 5

Добавление комментария: