Название: Мировая политика и международные отношения - Протасова О.Л.

Жанр: Международные отношения

Рейтинг:

Просмотров: 669

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |




5. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Характеристики  международных организаций в  соответствии с характером членства. Понятие «международная организация» часто отождествляют с системой Организации Объединённых Наций (ООН). Однако ООН является одной из тысяч международных организаций, су- щественно различающихся между собой по ряду параметров. В силу раз- нообразия международных организаций трудно, практически невозможно, дать единое определение этого явления международной жизни. Понятие

«международная организация» может быть идентифицировано в процессе

классификации международных организаций.

Выделяют три базовых критерия:

1)  характер членства;

2)  географическое измерение;

3)  функциональное измерение.

Наиболее фундаментальной основой классификации международных организаций является характер членства. В соответствии с этим выделяют международные межправительственные организации, членами которых выступают национальные правительства и которые создаются посредст- вом заключения договоров между государствами (ООН, Всемирный банк, НАТО), и международные неправительственные (МНПО), которые состо- ят из отдельных лиц или общественных групп (Международный комитет Красного Креста, Всемирный союз баптистов, МОК и т.д.). Если в 1990-х гг. в мире насчитывалось около 300 МПО, то в первом десятилетии XXI в. их уже более 500. Наиболее полный и авторитетный источник информации по международным организациям «Ежегодник международных организа- ций» насчитывает более 10 000 МНПО, т.е. их намного больше, чем пра- вительственных. При этом в Ежегодник не включены транснациональные корпорации и международные экстремистские группировки, которые ино- гда относят к особым видам МНПО. Приведём примеры наиболее значи- мых МПО и МНПО.

Международные межправительственные организации: Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС); Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН); Европейский союз (ЕС);

Западноевропейский союз (ЗЕС);

Лига арабских государств (ЛАГ);

Организация стран – экспортёров нефти (ОПЕК); Организация Североатлантического договора (НАТО); Совет Европы (СЕ);

Содружество Независимых Государств (СНГ) и др.

Международные неправительственные организации:

Гринпис;

Международная амнистия;

Международный комитет Красного Креста; Международная ассоциация политических наук; Международный олимпийский комитет (МОК); Всемирный совет церквей;

Европейский союз телерадиовещания;

Международная конфедерация свободных профсоюзов и др.

Некоторые организации нельзя однозначно отнести к межправитель- ственным или неправительственным. Например, Международная органи- зация труда (МОТ), входящая в систему ООН, представляет собой МПО, но одновременно обеспечивает групповое представительство профсоюзов и предпринимателей из разных стран; Международная организация кри- минальной полиции (Интерпол), которая реально представляет собой ас- социацию спецслужб из более чем 100 стран и создана с целью междуна- родной кооперации в борьбе с преступностью, юридически рассматрива- ется как неправительственная организация, хотя её членами являются го- сударственные структуры. В настоящее время МПО и МНО ещё сложнее различать, так как трудно провести чёткий водораздел между государст- венными и общественными структурами. Так, Европейский союз телера- диовещания считается неправительственной организацией, несмотря на то, что его члены – и частные, и государственные теле- и радиокомпании. При классификации международных организаций по критерию членства следует главным образом обращать внимание на то, как возникла органи- зация: если она была создана на основе межправительственного договора, речь идёт о МПО.

Характеристики  международных организаций в  соответствии с географическим измерением.  Хотя существует тенденция рассматривать МПО как глобальные международные структуры, связывая их деятель- ность с основными функциями ООН, лишь около четверти всех МПО мо- гут по праву рассматриваться как глобальные, члены которых представ- ляют все регионы мира. Подавляющее число МПО носят региональный, а в некоторых случаях субрегиональный или даже двусторонний характер. Так, военно-политические и таможенные союзы чаще встречаются на ре- гиональном, чем на глобальном уровне. Создание региональных соглаше- ний юридически проще и требует меньше материальных затрат.

В сети межправительственных организаций регионы представлены

неравномерно. Членами наибольшего количества МПО одновременно являются западноевропейские государства, США, Канада, Австралия и Япония. Преобладание западноевропейских государств в МПО связано с их участием в подавляющем большинстве глобальных межправительст-

венных организаций и, что более существенно, активным формированием региональных МПО в этой части света с 1950-х гг., начиная с создания европейских сообществ. Наиболее слабо представлены в МПО африкан- ские и азиатские государства, что связано в основном или с их «молодо- стью» (бывшие колонии и зависимые территории), или с финансовыми затруднениями. Эти государства чаще сотрудничают в системе МНПО, где их участие имеет тенденцию к возрастанию.

Характеристики  международных организаций в  соответствии с функциональным измерением.  Международные организации создаются для достижения самых разнообразных целей – от достаточно тривиальных на первый взгляд до весьма значительных. С точки зрения функциональ- ного измерения международные организации подразделяются на организа- ции с общей компетенцией – многофункциональные и организации со спе- циальной компетенцией – ограниченным целевым назначением. К первым относятся, например, ООН, Организация африканского единства (ОАЕ), Организация американских государств (ОАГ). Большинство МПО имеют более узкие специализированные функции – военные (НАТО), экономи- ческие (Всемирный банк), социальные и культурные (ООН по вопросам образования, науки и культуры – ЮНЕСКО), технические (МАГАТЭ). Экономические организации составляют самую многочисленную группу – более половины всех МПО.

Возникновение международных организаций и динамика их рос- та. Прообразы современных международных организаций возникли ещё в древности и видоизменялись с развитием общества. В Древней Греции в IV в. до н. э. появились первые постоянные международные организации в виде союзов племён и городов (например, Дельфийско-Фермопильская амфиктиония), которые сближали греческие государства.

В средние века создавались международные экономические и тамо- женные объединения. Одним из первых был Ганзейский торговый союз, который вывел из состояния средневековой раздробленности Северную Германию. Этот союз окончательно оформился в XVI в. В начале XIX в. был создан Германский таможенный союз.

Первой МПО в современном понимании считают Центральную ко-

миссию по судоходству на Рейне (1815). Международные организации становятся заметными акторами международных отношений во второй половине XIX в. С тех пор количество международных организаций и их влияние неуклонно растут.

ООН как универсальная международная организация. ООН – уни-

версальная международная организация, созданная с целью поддержания мира, международной безопасности и развития сотрудничества между государствами. Есть все основания считать эту организацию уникальной и

универсальной, поскольку в мире нет и не было подобного рода междуна- родного дипломатического форума в виде системы организаций, которые рассматривают вопросы и принимают решения в разных областях дея- тельности. Особенность (универсальность) ООН заключается в том, что все страны имеют право голоса, когда принимают решения по важнейшим вопросам политики; она может развивать отношения доверия со странами и их народами; располагает самой крупной сетью представительств в странах для оказания помощи в целях развития; её всеобъемлющий ман- дат охватывает социальные, экономические и чрезвычайные потребности.

Главный учредительный документ ООН – Устав Организации Объ- единённых Наций, в котором сформулированы права и обязанности госу- дарств-членов и задачи основных органов, а также процедуры и порядок работы ООН. Устав ООН является международным договором, в котором изложены основные принципы международных отношений – от суверен- ного равенства государств до запрещения применения силы в междуна- родных отношениях.

В Уставе ООН представлены положения о членстве в этой организа-

ции, структуре и механизме работы её основных органов, мирном разре- шении споров, действиях при возникновении угрозы миру, при наруше- ниях мира и в случаях актов агрессии, а также о международном эконо- мическом сотрудничестве и несамоуправляющихся территориях.

Можно сказать, что ООН – это форум, в рамках которого проходят

консультации,  переговоры  между  всеми  акторами  мировой  политики. ООН активно содействует решению многих глобальных проблем – от во- просов международной безопасности и разоружения до таких вопросов, как  ухудшение  окружающей  среды  и  незаконный  оборот  наркотиков. ООН и её специализированные учреждения оказывают помощь в решении вопросов экономического строительства и стабилизации финансовых рынков, предоставляют механизм для установления технических и юри- дических стандартов в области глобального взаимодействия – от обеспе- чения авиационной безопасности до прав человека. Ни одна международ- ная организация в мире не обладает такой легитимностью, как ООН.

ООН содействует укреплению мира всеми своими действиями: пред-

принимает усилия по защите прав человека; осуществляет превентивные дипломатические меры, для того чтобы предотвратить конфликт; оказы- вает помощь в проведении выборов и поддерживает процессы демократи- зации; содействует экономическому и социальному развитию; предостав- ляет гуманитарную помощь; занимается репатриацией беженцев; помога- ет восстанавливать государственные инфраструктуры и т.д.

Но ООН не является мировым правительством, поскольку она есть

организация независимых государств и выполняет только те задачи, кото-

рые по договорённости между государствами-членами ей следует выпол-

нять согласно своему Уставу.

Цели ООН. 25 апреля 1945 г. делегаты от 50 стран собрались в Сан- Франциско (США) на Конференцию Объединённых Наций, чтобы обсу- дить вопросы создания международной организации и подготовки её Устава.

Название «Объединённые Нации», предложенное президентом США

Ф.Д. Рузвельтом, впервые использовалось в «Декларации Объединённых Наций», подписанной 1 января 1942 г., когда во время Второй мировой войны представители 26 государств обязались от имени своих прави- тельств продолжать совместную борьбу против стран, выступавших на стороне нацистской Германии, – Японии и Италии. Термином «Объеди- нённые Нации» было принято называть государства, входившие во время Второй мировой войны в антигитлеровскую коалицию.

Устав ООН обсуждался представителями 50 стран на проходившей в

Сан-Франциско с 25 апреля по 15 июня Конференции Объединённых На- ций, созванной по инициативе СССР, Китая, Великобритании и США. В основу Устава были положены предложения, выработанные представи- телями Китая, СССР, Великобритании и США в Думбартон-Оксе в авгу- сте–сентябре 1944 г. Устав был подписан 26 июня 1945 г. представителя- ми 50 стран. Польша, не представленная на Конференции, подписала его позднее и стала 51-м государством-основателем.

Датой создания ООН считается 24 октября 1945 г., когда вступил в

силу её Устав, ратифицированный пятью членами Совета Безопасности и большинством других подписавших его государств. Первые заседания основных органов ООН – Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности – прошли в Лондоне, в Вестминстерском дворце в январе 1946 г.

В статье 1 Устава ООН названы основные цели, которые побудили

страны к созданию универсальной международной организации:

–   поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и уст- ранения угрозы миру и подавления актов агрессии;

–   развивать дружественные отношения между нациями на основе

принципа равноправия и самоопределения народов;

–   осуществлять международное сотрудничество в разрешении меж- дународных проблем экономического, социального, культурного и гума- нитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам чело- века и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и ре- лигии;

–   быть центром для согласования наций в достижении этих общих целей.

Устав ни в коей мере не даёт Организации Объединённых Наций права на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию какого бы то ни было государства.

Основная структура ООН. Уставом ООН учреждены шесть глав- ных органов ООН: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Эконо- мический и социальный совет (ЭКОСОС), Секретариат, Совет по опеке, Международный суд. Однако структура ООН значительно шире. ООН является центром решения проблем, с которыми сталкивается всё челове- чество. Эта деятельность осуществляется совместными усилиями более

30 организаций, составляющих систему ООН. Она охватывает около двух десятков специализированных учреждений, несколько программ и такие специальные фонды, как Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Программа развития ООН (ПРООН), Управление Верховного комиссара ООН по де- лам беженцев и др. Наконец, структура ООН включает и ряд так называе- мых связанных с ней органов: МАГАТЭ, ВТО (торговля), ВТО (туризм), ОЗХО (организация по запрещению химического оружия) и др.

Специализированные учреждения, являясь самостоятельными авто- номными организациями, связаны с ООН специальными соглашениями и координируют свою работу с её деятельностью. К ним относятся:

Международная организация труда (МОТ) – разрабатывает полити- ку и программы, направленные на улучшение условий труда и повышение уровня занятости, устанавливает международные трудовые стандарты, используемые странами всего мира.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) –

направляет усилия на повышение продуктивности сельского хозяйства и укрепление продовольственной безопасности, а также на улучшение жиз- ни сельского населения.

Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) – содействует осуществлению целей всеобщего образования, развитию культуры, сохранению всемирного природного и культурного наследия, международному научному сотрудничеству, обес- печению свободы прессы и коммуникации.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) – координирует осу- ществление программ, нацеленных на решение проблем охраны здоровья населения Земли. Ведёт работу по таким направлениям, как иммунизация, санитарное просвещение и снабжение основными лекарственными сред- ствами.

Группа Всемирного банка  предоставляет займы и техническую по- мощь развивающимся странам в целях уменьшения нищеты и содействия устойчивому экономическому росту:

Международный  валютный  фонд (МВФ) – способствует развитию

международного сотрудничества в кредитно-денежной сфере и обеспече-

нию финансовой стабильности и служит постоянным форумом для прове- дения консультаций, предоставления рекомендаций и оказания помощи по финансовым вопросам.

Международная  организация гражданской  авиации (ИКАО) – уста-

навливает международные нормы, необходимые для обеспечения безо- пасности, надёжности и эффективности воздушного сообщения, и высту- пает в роли координатора международного сотрудничества во всех облас- тях, связанных с гражданской авиацией.

Всемирный почтовый  союз (ВПС) – устанавливает международные нормы почтового обслуживания, предоставляет техническую помощь и содействует развитию сотрудничества в области почтовых услуг.

Международный союз электросвязи (МСЭ) – способствует развитию

международного сотрудничества в целях совершенствования всех видов электросвязи, координирует использование радио- и телевизионных час- тот, способствует принятию мер по обеспечению безопасности и прово- дит исследования.

Всемирная метеорологическая организация (ВМО) – поощряет науч-

ные исследования, связанные с изучением атмосферы Земли и климатиче-

ских изменений, и содействует обмену метеорологическими данными.

Международная морская организация (ММО) – способствует совер- шенствованию процедур международного морского судоходства, содей- ствует повышению уровня безопасности морского судоходства и прилага- ет усилия в целях предотвращения загрязнения моря с судов.

Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) – поощряет международную охрану интеллектуальной собственности и со- действует развитию сотрудничества в вопросах, касающихся авторских прав, товарных знаков, промышленных образцов и патентов.

Международный  фонд сельскохозяйственного  развития  (МФСР) –

занимается мобилизацией финансовых ресурсов с целью увеличения и улучшения положения с питанием бедных групп населения в развиваю- щихся странах.

Организация  Объединённых Наций  по  промышленному развитию (ЮНИДО) – способствует промышленному развитию развивающихся стран путём оказания технической помощи и консультативных услуг и подготовки кадров.

Будучи универсальной организацией, ООН выполняет огромное ко-

личество функций, распространяя своё влияние практически на все сферы деятельности: принятие решений о проведении миротворческих операций для урегулирования конфликта, введение стандартов в области безопас- ности авиаперелетов и совместимости средств связи, оказание экстренной помощи жертвам стихийных бедствий, координация действий по борьбе с

угрозой СПИДа во всём мире, оказание государствам помощи в проведе- нии свободных и справедливых выборов или предоставление льготных займов для развития экономики в наиболее бедных странах.

Официальными языками ООН являются английский, испанский, ки-

тайский, русский и французский. В качестве официального языка Гене- ральной Ассамблеи, Совета Безопасности, Экономического и социального совета дополнительно введён арабский.

Генеральная Ассамблея ООН и порядок её работы

Все государства – члены ООН представлены (каждое одним голосом) в Генеральной Ассамблее – своего рода «всемирном парламенте». Именно здесь рассматриваются все наиболее острые мировые проблемы; все стра- ны могут выразить свои мнения и достичь понимания относительно того, как им следует действовать. При этом все члены имеют одни и те же пра- ва и привилегии, равно как одни и те же обязанности и обязательства. Ге- неральная Ассамблея является главным совещательным органом.

Генеральная Ассамблея обычно проводит ежегодные сессии, кото- рые начинаются в третий вторник сентября. В начале каждой очередной сессии Ассамблея выбирает нового председателя. Чтобы обеспечить спра- ведливое географическое представительство, пост Председателя Ассамб- леи поочерёдно на год занимают представители пяти групп государств: африканских, азиатских, восточноевропейских, латиноамериканских и Карибского бассейна, западноевропейских и других государств.

Очередные ежегодные сессии Ассамблеи проводятся в период с сен- тября по декабрь. В период между сессиями Ассамблеи её работа продол- жается в шести главных комитетах, других вспомогательных органах и Секретариате ООН.

Каждое государство – член ООН располагает в Генеральной Ассамб- лее одним голосом. Решения по таким важным вопросам, как вопросы мира и безопасности, приём новых членов и проблемы бюджета, требуют большинства в две трети голосов. Решения по другим вопросам принима- ются простым большинством голосов.

Решения Генеральной Ассамблеи не имеют обязательной юридиче- ской силы для государств-членов, но голосование отражает мнения и су- ждения авторитетного сообщества, мирового общественного мнения.

Совет Безопасности ООН

Согласно ст. 23 Устава ООН, Совет Безопасности ООН состоит из

15 членов: 5 постоянных – Китая, Франции, России, Великобритании и США – и 10 непостоянных, избираемых Генеральной Ассамблеей на двухлетний срок. Совет Безопасности проводит заседания, которые могут быть периодическими или внеочередными.

Каждый член Совета имеет один голос. Решения по вопросам проце-

дуры считаются принятыми, когда за них поданы голоса по крайней мере

9 из 15 членов. Если постоянный член Совета не согласен с решением, он может проголосовать против, и этот акт имеет силу вето. Все пять посто- янных членов в то или иное время применяли право вето. Если постоян- ный член не поддерживает решение, но не хочет блокировать его посред- ством вето, он может воздержаться.

Совет Безопасности ежемесячно избирает своего председателя со-

гласно списку государств – членов Совета Безопасности, расположенных в порядке английского алфавита.

Совет Безопасности несёт главную ответственность за поддержание

международного мира и безопасности и при возникновении угрозы миру может быть созван в любое время дня и ночи.

С  24  октября  1945  г.  первоначальным  членом  ООН  был  СССР. В письме от 24 декабря 1991 г. бывший Президент РСФСР Б. Ельцин ин- формировал Генерального секретаря, что при поддержке 11 стран – чле- нов СНГ членство Советского Союза в Совете Безопасности и во всех других органах Организации Объединённых Наций остаётся за Россий- ской Федерацией.

Функции и полномочия Совета Безопасности ООН. С момента обра-

зования Совета Безопасности ООН не было ни одного важного междуна- родного события, на которое он бы не обратил внимание. Именно по ре- зультатам деятельности Совета Безопасности можно судить об удачах и неудачах работы ООН и в целом о её влиянии на развитие международ- ных отношений. В соответствии со ст. 24 – 26 Устава ООН Совет Безо- пасности наделён большими полномочиями в части предотвращения воо- ружённых конфликтов и создания условий для мирного пути их разреше- ния, а также налаживания сотрудничества между государствами. Функции и полномочия Совета Безопасности ООН состоят в следующем:

–   поддерживать международный мир и безопасность в соответст-

вии с принципами и целями ООН;

–   расследовать любой спор или любую ситуацию, которые могут привести к международным конфликтам;

–   рекомендовать методы урегулирования таких споров или условия

их разрешения;

–   разрабатывать планы для создания системы регулирования воо-

ружений;

–   определять наличие угрозы миру или акта агрессии и рекомендо-

вать меры, которые следует предпринять;

–  призывать членов Организации к применению экономических санкций или других мер, не связанных с использованием силы, для пре- дупреждения или прекращения агрессии;

–   предпринимать военные действия против агрессора;

–   рекомендовать принятие новых членов;

–  осуществлять функции Организации Объединённых Наций по опеке в «стратегических районах»;

–   вырабатывать рекомендации Генеральной Ассамблее о назначе-

нии Генерального секретаря и вместе с Ассамблеей избирать судей Меж-

дународного суда.

В соответствии с перечисленными функциями и полномочиями Со-

вет вырабатывает свои решения.

Когда Совет Безопасности получает информацию о возникновении угрозы международному миру, то сначала он вырабатывает пути мирного урегулирования спора. Он может выработать принципы урегулирования или выступить в роли посредника. В случае развязывания военных дейст- вий Совет Безопасности предпринимает усилия по прекращению огня. Например, он может направить миротворческую миссию с тем, чтобы помочь сторонам сохранять перемирие или обеспечить разъединение про- тивоборствующих сил.

Гуманитарная деятельность ООН. Многие представляют ООН как

организацию, занимающуюся в основном вопросами поддержания мира и безопасности. На самом деле этому посвящено менее 30% деятельности ООН, а преимущественно её работа связана в развитием и оказанием гу- манитарной помощи. Система ООН, являясь единственным всемирным институтом по содействию развитию беднейших районов мира, реализуя свои специальные программы, помогает улучшить жизнь миллионам лю- дей. Ресурсы ООН нацелены главным образом на страны и народы, в наи- большей мере нуждающиеся в помощи. ООН нередко является основным, если не единственным, источником технической и финансовой помощи для многих государств.

В случае бедствия – военного конфликта, наводнения, землетрясе- ния, засухи, неурожая, эпидемии – оперативные учреждения ООН немед- ленно принимают меры для оказания помощи пострадавшему населению. Специальные подразделения ООН по оказанию чрезвычайной помощи в тесном сотрудничестве с гуманитарными неправительственными органи- зациями срочно доставляют необходимые ресурсы (в основном для детей, женщин и стариков) – продовольствие и медикаменты, дают им убежище и обеспечивают материально-техническую поддержку.

ООН координирует свои действия по ликвидации последствий гума- нитарных кризисов через специальное Управление, основной задачей ко- торого является мобилизация и координация усилий, направленных на осуществление  эффективной  гуманитарной  деятельности.  В   декабре

1991 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята резолюция 46/182,

результатом которой стало создание Департамента по гуманитарным во- просам (ДГВ), а также должности Координатора чрезвычайной помощи со статусом заместителя Генерального секретаря по гуманитарным вопро- сам. В 1998 г. ДГВ был преобразован в Управление по координации гума- нитарных вопросов (УКГВ), которое получило более широкие полномо- чия с включением таких аспектов, как разработка гуманитарной политики и защита прав в гуманитарной сфере.

Координатор чрезвычайной помощи отвечает за разработку полити- ки гуманитарной помощи и привлечение внимания к гуманитарным во- просам, за повышение уровня информированности общественности, в частности о последствиях распространения стрелкового оружия или гума- нитарных последствиях санкций.

Людям, спасающимся от военных действий, преследований или на- рушений прав человека – беженцам или перемещённым лицам, оказывает помощь  Управление  Верховного  комиссара  ООН  по  делам  беженцев. За предоставление чрезвычайной продовольственной помощи отвечает Всемирная продовольственная программа, которая из года в год удовле- творяет до 2/3 мировых потребностей.

Полномочия и компетенция Международного суда

Международный суд, дислоцированный в Гааге (Нидерланды), явля- ется главным судебным органом Организации Объединённых Наций. Суд разрешает юридические споры между государствами-участниками и даёт консультативные заключения ООН и её специализированным учреждени- ям. Его Статут составляет неотъемлемую часть Устава ООН.

В Суд могут обращаться государства, являющиеся участниками его Статута, в число которых автоматически входят все члены ООН. Государ- ство, не входящее в ООН, может стать участником Статута (как, напри- мер, Швейцария или Науру). В Суд не могут обращаться частные лица.

Все страны, являющиеся участниками Статута Суда, могут быть сто- ронами в рассматриваемых им делах. Другие государства могут переда- вать на его рассмотрение дела на условиях, определённых Советом Безо- пасности.

Суд начал работать в 1946 г., заменив Постоянную палату междуна-

родного правосудия, которая работала во Дворце наций с 1922 г. Он дей- ствует в соответствии с уставом, который в значительной степени анало- гичен Статуту его предшественницы и образует неотъемлемую часть Ус- тава ООН.

Согласно Статуту, Суд решает споры, применяя:

–   международные конвенции, устанавливающие правила, опреде-

лённо признанные сорящимися государствами;

–   международный обычай как доказательство всеобщей практики,

признанной в качестве правовой нормы;

–   общие принципы права, признанные нациями;

–  судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов различных стран по публичному праву.

На Суд возложена двойная функция – разрешение в соответствии с международным правом юридических споров, переданных на его рас- смотрение государствами, и вынесение консультативных заключений по юридическим вопросам, переданным ему должным образом уполномо- ченными на то международными органами и учреждениями.

Международный суд (его нередко называют «Всемирный суд») вы- носит решения по международным спорам в таких областях, как эконо- мические права, право проезда (прохода), неприменение силы, невмеша- тельство во внутренние дела государств, дипломатические отношения, захват заложников, право убежища и национальной принадлежности. Бла- годаря вынесению мирных решений по таким вопросам, как сухопутные и морские границы и территориальный суверенитет, Суду часто удавалось предотвратить эскалацию конфликтов.

Заключения Суда являются консультативными по своему характеру и поэтому не имеют обязательной силы для сторон, обратившихся с за- просом. Однако некоторые документы или положения могут заранее пре- дусматривать, что консультативное заключение имеет обязательную силу.

Испрашивать консультативное заключение Суда могут только меж-

дународные организации.

Состав Международного суда. Суд состоит из 15 судей, избираемых Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности, голосующих незави- симо друг от друга. Они избираются на основе своей квалификации, т.е. судьи должны удовлетворять требованиям, предъявляемым в их странах при назначении на высшие судебные должности, или быть юристами с признанным авторитетом в области международного права, а не на основе гражданства, причём в Суде должны быть представлены главнейшие формы цивилизации и основные правовые системы мира. В составе Суда не может быть двух граждан из одной страны. Судьи избираются на де- вять лет и могут быть переизбраны. В течение своего пребывания в долж- ности они не могут посвящать себя никакому другому занятию.

Генеральный секретарь ООН: права и обязанности

В  соответствии с  Уставом  ООН  Генеральный секретарь  является

главным административным должностным лицом Организации Объеди- нённых Наций. Он действует как дипломат, активный политик, миротво- рец. Генеральный секретарь предстаёт перед мировым сообществом как подлинный символ ООН и защитник ценностей и принципов, которые записаны в Уставе ООН.

Нынешним Генеральным секретарём ООН, восьмым по счёту, явля-

ется Пан Ги Мун (Южная Корея), вступивший в должность в 2007 г.

Согласно Уставу ООН, Генеральный секретарь доводит до сведения Совета Безопасности информацию о любых вопросах, которые, по его мнению, угрожают международному миру и безопасности, а также вы- полняет другие функции, которые возлагаются на него Советом Безопас- ности, Генеральной Ассамблеей и другими главными органами ООН. Та- ким образом, Генеральный секретарь выступает от лица международного сообщества и находится при этом на службе у государств-членов. Устав отнюдь не ограничивает работу Генерального секретаря, а наделяет его чрезвычайным мандатом на проведение практических действий.

Генеральный секретарь известен широкой общественности прежде всего благодаря своему авторитету и беспристрастности своих добры ус- луг в интересах обеспечения мира и безопасности. Генеральный секретарь и старшие должностные лица ООН принимают меры, чтобы предотвра- тить возникновение и эскалацию международных конфликтов. Поскольку происходящие события и кризисы получают общемировой резонанс, сло- ва и дела Генерального секретаря могут иметь сильное воздействие.

Работа  Генерального  секретаря  предусматривает  регулярные  кон-

сультации с мировыми лидерами и другими авторитетными лицами, уча- стие в работе сессий различных органов ООН, поездки по странам с це- лью координации усилий по укреплению мира. На ежегодной сессии Генеральной Ассамблеи Генеральный секретарь выступает с  докладом

«О работе Организации», в котором оценивает работу ООН, излагает своё

видение её будущих приоритетов.

Предшественниками Пан Ги Муна на посту Генерального секретаря были: Кофи Аннан (Гана), занимавший эту должность в 1997 – 2006 гг.; Бутрос Бутрос-Гали (Египет) – 1992 – 1996; Хавьер Перес де Куэльяр (Пе- ру) – 1982 – 1991; Курт Вальдхайм (Австрия) – 1972 – 1981; У Тан (Бирма, ныне Мьянма) – 1961 – 1971; Даг Хаммаршельд (Швеция) – с 1953 до гибели в авиакатастрофе в Африке в 1961 г.; Трюгве Ли (Норвегия) –

1945 – 1953.

Действия   ООН  по  предотвращению конфликтов,  международ- ных кризисов  и новых  угроз миру. Одной из главных задач ООН явля- ется поддержание мира во всём мире. Согласно п. 3 ст. 2 Устава ООН, государства-члены должны разрешать свои международные споры мир- ными средствами и воздерживаться от угрозы силы или её применения против других государств.

На протяжении многих лет ООН играла важную роль в содействии предотвращению международных кризисов и в урегулировании затяжных конфликтов. Она осуществляла комплексные операции, связанные с уста- новлением и поддержанием мира и оказанием гуманитарной помощи.

Однако в сегодняшних реалиях мировой политики возникли новые угрозы и конфликты, которые в условиях процесса глобализации подры- вают безопасность и стабильность целых регионов и групп стран.

За последнее десятилетие ХХ в. произошло качественное изменение

природы конфликтов. Они стали носить не столько межгосударственный, сколько внутригосударственный характер. Это преимущественно граж- данские конфликты между группами населения, которые различаются главным образом по признакам этнической принадлежности, расы, рели- гии или культуры. Именно такие различия и формирующиеся новые групповые интересы являются причинами возникновения и эскалации старых конфликтов и войн.

Для урегулирования конфликтов используются четыре направления

деятельности ООН: превентивная дипломатия, миротворчество, поддер-

жание мира и миростроительство.

Превентивная дипломатия ООН подразумевает непрерывное отсле- живание возможных источников напряжённости внутри и среди госу- дарств с целью сдерживания и урегулирования возможных конфликтов. При этом первостепенное внимание уделяется коренным причинам кон- фликтов. ООН исходит из  того, что превентивная дипломатия должна быть внешне сдержанной, чтобы не привлекать к потенциальному кон- фликту излишнее международное внимание.

Миротворчество – другой надёжный инструмент урегулирования конфликтов. Свою актуальность и эффективность с точки зрения затрат показала дипломатия, и в частности посредничество. Миротворчество предполагает использование имеющихся в распоряжении ООН юридиче- ских рычагов.

Операции по поддержанию мира включают существенный граждан- ский компонент. Сейчас силы по поддержанию мира чаще развёртывают- ся с целью не только прекращения огня, но и содействия политическому урегулированию. Это предполагает привлечение сил по поддержанию мира к такой деятельности, как сбор оружия, обезоруживание и демоби- лизация ополчений, наблюдение за выборами и надзор за полицейскими формированиями и даже их подготовка. Из пассивного наблюдателя вой- ска по поддержанию мира превращаются в активного участника процесса политического урегулирования. У операций ООН по поддержанию мира, несомненно, есть  некоторые уникальные преимущества, которых ни  у кого больше нет, включая универсальный характер их мандата и богатый опыт организации таких операций.

Постконфликтное миростроительство предполагает осуществле- ние комплексных и скоординированных действий (политических, право- вых, военных, гуманитарных, правозащитных, экологических, экономиче- ских, социальных, культурных или демографических), направленных на

устранение основных причин насилия и создание инфраструктуры проч-

ного мира и безопасности.

К этим четырём важным инструментам можно добавить ещё один –

управление конфликтами во всех аспектах, особенно в гуманитарном.

Сроки проведения миротворческих операций могут продолжаться от нескольких месяцев до нескольких лет.

Европейская интеграция

Что такое  международная региональная интеграция. В переводе с латинского слово «интеграция» означает сращивание частей в единое целое, состояние связанности отдельных частей и функций системы в це- лом, а также процесс, ведущий к такому состоянию.

В основе региональной интеграции, в том числе западноевропейской, лежат, с одной стороны, стихийный процесс усиления взаимозависимости национальных хозяйственных систем и национальных рынков, рост взаи- мозависимости экономик различных стран, развитие и углубление меж- дународного разделения труда, а с другой – сознательное совместное ре- гулирование государствами их взаимных экономических связей, создание наднациональных структур по управлению интеграционными процессами. В Западной Европе интеграционные процессы начались после Второй мировой войны в экономике, переживавшей тяжёлый кризис. В дальней- шем интеграция вышла за чисто экономические рамки; в настоящее время интеграционные процессы развиваются в социальной, культурной, воен- ной, политической и других областях.

Интеграция  отличается  от  других  мирохозяйственных  процессов.

Она представляет собой межгосударственное регулирование экономиче- ской взаимозависимости, формирование регионального хозяйственного комплекса, ориентированного на потребности региона в целом; процесс, освобождающий движение капиталов, товаров, услуг и рабочей силы от национальных перегородок; создание единого внутреннего рынка; рост производительности труда и уровня жизни в странах объединения.

Международная региональная экономическая интеграция – это процесс сближения экономик нескольких государств, способный дохо- дить до их полного слияния и образования единого хозяйственного цело- го, в котором экономические отношения между странами ничем сущест- венно не отличаются от тех, которые обычно существуют между региона- ми отдельной страны, а решающую роль в экономической политике начи- нают играть не органы управления отдельных государств, вошедших в интеграционную группу, а общие для них управленческие органы.

Интеграция – противоречивый и многомерный процесс. Хотя скла- дывание интеграционного объединения – результат действий государств, национальные интересы государств Европы иногда вступают в противо-

речие с логикой развития объединительного процесса, направленного на усиление наднациональных структур Сообщества. Усиление интеграци- онных процессов сталкивается с ростом национального самосознания и национализма. Кроме того, на пути строительства западноевропейского интеграционного комплекса стоят и другие объективные трудности: язы- ковая, культурная, этническая специфика; национальные особенности государственно-правовых и административных систем; различия в уров- нях экономического и социального развития отдельных регионов; необ- ходимость найти компромисс между экономическим ростом и социальной справедливостью, геополитическими интересами и национальными уст- ремлениями; требование сбалансированности между развитием интегра- ции «вглубь» и «вширь».

Несмотря на  трудности развития объединительных процессов, За-

падная Европа превратилась в континент без экономических границ; го- сударства Сообщества идут по пути экономического и политического объединения.

Периоды  развития экономической интеграции Европейского со- общества. 9 мая 1950 г. министр иностранных дел Франции Робер Шуман обнародовал декларацию, в которой предложил «предпринять ограничен- ную, но решающую акцию» – учредить французско-немецкое объедине- ние угля и стали, открытое для присоединения других европейских стран, как шаг к созданию «экономического сообщества», «первый этап евро- пейской федерации».

План Шумана был реализован в виде договора в Европейском объ- единении угля и стали (ЕОУС), подписанного в Париже в апреле 1951 г. В него вошли шесть государств: Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидер- ланды и Люксембург. Так начался процесс европейской экономической и политической интеграции, получившей новый импульс в 1957 г. с подпи- санием в Риме двух договоров – о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евра- том), когда шесть государств-членов решили строить европейское сооб- щество  на  базе  свободного движения товаров,  услуг  и  рабочей  силы. В 1973 г. членами сообществ стали Великобритания, Дания и Ирландия; в 1980 г. – Греция; в 1986 г. – Испания и Португалия; в 1995 г. – Австрия, Финляндия и Швеция; в 2004 г. – Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония; в 2007 г. к ним присоеди- нились Болгария и Румыния. Таким образом, в настоящее время в Евро- пейском союзе, объединившем вышеназванные экономические союзы, состоят 27 государств. Это в значительной мере интегрированный хозяй- ственно-политический комплекс, охватывающий почти всё население и промышленный потенциал Западной и Центральной Европы, создающий Экономический и валютный союз.

Первый период развития Европейского сообщества – конец 1950-х – середина 1970-х гг. – считается «золотым веком» в истории ЕС. В этот период быстро и равномерно развивалась экономика, наблюдалась полная занятость, причём некоторые страны даже испытывали нехватку рабочей силы, что обусловило значительную иммиграцию. Другими словами, пер- вый период, временной отсчёт которого начался с момента образования сообществ и завершился приблизительно в 1972 г., был периодом углуб- ления интеграционных процессов, протекавших в условиях благоприят- ной хозяйственной конъюнктуры. Он ознаменовался созданием Таможен- ного союза, формулированием совместной аграрной политики, формиро- ванием институционально-правовых основ интеграции, вступлением но- вых членов.

Второй период – середина 1970-х – середина 1980-х гг. – характери- зовался замедлением темпов экономического роста, увеличением безрабо- тицы и инфляции. Он вошёл в историю ЕС в основном как застойный пе- риод  и  в  целом  отличался  торможением развития  интеграции вглубь. На некоторых направлениях политики ЕС резко обострились противоре- чия между участниками объединения. Можно сказать, что в эти годы ин- теграция проходила испытание на прочность и речь шла даже о её выжи- вании. В эти годы странам – членам Сообщества удалось принять про- грамму европейского валютного сотрудничества, создать механизм внеш- неполитических консультаций, но в целом эти меры не смогли перело- мить проявившиеся негативные тенденции.

Третий период – середина 1980-х гг. – 1992 г. – экономический подъ- ём. Признаки подъема начали отчётливо проявляться в 1984 г. Количест- венное накопление фактических изменений в практике европейского строительства перешло в новое качество. Этот качественно новый уро- вень был зафиксирован в организационно-правовом порядке принятием Единого европейского акта. Можно сказать, что в середине 1980-х гг. Со- общество подошло к тому рубежу, когда ощущалась потребность в мас- штабных и глубоких изменениях, затрагивающих различные направления его политики, систему институтов, механизм принятия решений, правовой порядок. Все эти новации и отразил Единый европейский акт, дав мощ- ный импульс интеграционным процессам в ЕС в самых разных сферах деятельности – в области микро- и макроэкономики, политики и права, науки и экологии, регионального развития, социальных отношений. За пять лет (1987 – 1992) государства – члены ЕС практически завершили строительство единого внутреннего рынка в Западной Европе. Сообщест- во превратилось в объединение государств для совместного экономиче- ского развития в интересах каждого из них. Фундаментом этого объеди- нения служит Общий рынок.

Четвёртый  период в развитии ЕС, продолжающийся по настоящее время, берёт своё начало с подписания Маастрихтских договорённостей, которые развили положения Единого европейского акта. Создание внут- реннего рынка было подкреплено институциональными изменениями, повышением эффективности процесса принятия решений, усилением межгосударственных и наднациональных компонентов интеграционного процесса. Всё это способствовало развитию разветвлённой системы регу- лирования в ЕС и подготавливало почву для изменений системы, произ- ведённых в Маастрихтском договоре. ЕС вплотную приблизилось к фор- мированию валютно-экономического союза. Этот период увенчался вве- дением единой европейской валюты «евро» и окончательным оформлени- ем единого валютного союза.

Значение Маастрихтского договора для развития европейской интеграции. Идея политического союза высказывалась ещё на ранних этапах интеграции. В мае 1952 г. в Париже был подписан договор о соз- дании Европейского оборонительного сообщества (ЕОС) и «европейской армии». Согласно этому договору, члены ЕОС теряли право распоряжать- ся своими национальными вооружёнными силами, которые ставились под контроль наднациональных органов.

Экономическую и военную интеграцию следовало дополнить поли- тической. Но европейские государства ещё не были готовы к возможности потери части своего национального суверенитета. Так, 30 августа 1954 г. Национальное собрание Франции отказалось ратифицировать договор о ЕОС, что повлекло за собой крах идеи о Европейском политическом со- обществе. С тех пор было предпринято ещё несколько попыток создания Европейского союза, но они до поры до времени также оканчивались не- удачей.

Наконец, в декабре 1990 г. в Риме начались две межправительствен- ные конференции – по проблемам создания Экономического и валютного союза и по вопросам политической интеграции. Они закончили свою ра- боту на встрече глав государств и правительств ЕС (Европейский совет) в голландском городе Маастрихте 9 и 10 декабря 1991 г.

Европейский совет принял решение о заключении договора о Евро- пейском союзе, включавшем соглашения об Экономическом и валютном союзе и Политическом союзе, парафировал (предварительно подписал) эти документы. Договор о Европейском союзе, который был подписан в Маастрихте 7 февраля 1992 г., вошёл в историю как Маастрихтский дого- вор. После подписания его направили в страны ЕС для ратификации. Маастрихтский договор вступил в силу 3 ноября 1993 г. С этого момента Сообщество называется Европейским союзом.

Договор преследовал цели, во-первых, углубления, во-вторых, рас- ширения интеграции. Реализация первой из них – это создание Экономи- ческого и валютного союза и координация экономической политики, сближение уровня экономического и социального развития, переход к единой валютной политике; выработка общей линии во внешних сноше- ниях и политике безопасности с целью обеспечения мира в Европе и за её пределами в соответствии с принципами Хельсинкского акта (1975), до- полненного Парижской хартией (1990). Была предусмотрена широкая программа сотрудничества в правовой, социальной и культурной сферах, введение европейского гражданства и привлечение граждан к активному участию в европейских органах власти, строительство «Европы граждан» – предоставление всем гражданам ЕС равных политических и социальных прав.

По сравнению с формированием Экономического и валютного союза другие нововведения Маастрихтского договора в социально- экономической области отходят на второй план. Однако несомненными достижениями следует считать «Соглашение о социальной политике», переход в почти полную компетенцию Сообщества таких областей, как образование, региональное развитие, здравоохранение, наука и техноло- гии, транспорт и коммуникации, окружающая среда, защита прав потре- бителей, гражданские права и туризм, промышленная стратегия, культура.

По Маастрихтскому договору, государства должны периодически сотрудничать с Сообществом (Союзом) и между собой на основе совме- стно осуществляемых действий, в частности они обязаны стремиться к тому, чтобы их действия во внешнеполитической сфере соответствовали позиции, определяемой директивами Европейского совета. Основные ориентиры внешней политики и политики в области безопасности опре- деляются путём межгосударственного сотрудничества, т.е. единогласного принятия решений; для реализации тех или иных конкретных направле- ний политики или акций достаточно голосования квалифицированным большинством.

В соответствии с Договором члены ЕС должны разрабатывать об- щую оборонительную политику и полностью интегрировать Западноев- ропейский союз (ЗЕС) в будущую оборонительную структуру ЕС. Реше- ния в рамках ЗЕС будут приниматься с учётом обязательств перед НАТО, взятых на себя странами ЕС, входящими в эту организацию.

Договор о Европейском союзе передаёт в компетенцию Сообщества и визовую политику. Это положение было дополнено Шенгенскими со- глашениями.

Шенгенское соглашение – соглашение об отмене паспортно-визового контроля на границах ряда государств Европейского союза, изначально

подписанное 14 июня 1985 г. пятью европейскими государствами (Бельгией, Нидерландами, Люксембургом, Францией и Германией). Оно вступило в силу 26 марта 1995 г. и прекратило существование 1 мая 1999 г., будучи замещено Шенгенским законодательством ЕС.

При создании Европейского экономического сообщества среди ос-

новных целей его существования было заявлено создание общего рынка, что подразумевало достижение так называемых Четырёх свобод: переме- щения товаров, услуг, людей и капиталов. Ради свободы перемещения товаров и услуг в 1958 г. был создан Таможенный союз, а также приняты многочисленные иные соглашения.

Тем не менее свобода перемещения людей оставалась стеснённой.

Хотя гражданам стран ЕЭС не требовались визы для взаимных поездок, сохранение паспортного контроля означало необходимость получать пас- порта и потерю времени при прохождении границ.

Соглашение о постепенном отказе от пограничного контроля было подписано 14 июня 1985 г. представителями Бельгии, Люксембурга, Ни- дерландов, Франции и ФРГ на судне «Принцесса Мари-Астрид» посреди Мозеля, в месте схождения границ Люксембурга, Франции и ФРГ, и по- лучило название по ближайшей к этому месту деревне Шенген. Точка схождения границ именно этих трёх стран была выбрана в связи с тем, что аналогичное законодательство об отмене паспортного контроля к тому времени уже применялось странами Бенилюкса.

Изначально договор существовал независимо от других структур европейской интеграции, в частности из-за того, что между европейски- ми странами не было консенсуса по вопросу об отмене пограничного контроля.

В исходном варианте соглашение предусматривало только постепен- ную замену паспортного контроля на визуальное наблюдение за индиви- дуальными транспортными средствами, которые могли бы не останавли- ваться на границах, а лишь проследовать с пониженной скоростью.

В 1986 г. был принят Единый европейский акт, поставивший цель

создать единый рынок в Европе в срок до 31 декабря 1992 г. Началась разработка Договора об образовании Европейского союза, который был позже принят в Маастрихте. Договор учреждал понятие гражданства Ев- ропейского союза. Граждане ЕС отныне получали неотъемлемое право перемещаться по всей территории ЕС. Рост подвижности населения ста- вил вопрос о необходимости постепенного полного отказа от погранич- ных процедур на внутренних границах ЕС.

В 1990 г. теми же пятью государствами была подписана Конвенция о

введении в  действие и  применении Шенгенского соглашения. Именно этой Конвенцией было предусмотрено создание Шенгенской зоны с пол-

ной отменой регулярного паспортного контроля, унифицированной визо- вой политикой для владельцев обычных паспортов, полицейским и судеб- ным сотрудничеством. Соглашение заработало в 1995 г. для семи стран (к первоначальным участникам присоединились Испания и Португалия).

1 мая 1999 г. вступил в силу Амстердамский договор, внёсший изме- нения в Европейский союзный договор. В соответствии с V разделом об- новлённого договора положения Конвенции о введении в действие и при- менении Шенгенского соглашения были включены в  законодательство ЕС. Соответствующий раздел европейского законодательства заместил Шенгенское соглашение и получил собирательное название Шенгенского законодательства.

Неучастие или ограниченное участие. При присоединении к ЕС Ир-

ландия и Великобритания специально оговорили своё право на неучастие в общей политике ЕС в отношении внешней политики и внешней безо- пасности и поэтому не применяют бóльшую часть положений Шенгенско- го законодательства, в частности сохраняют паспортный контроль на сво- их внешних границах и ведут самостоятельную визовую политику.

Аргументируя своё решение о неприсоединении к Шенгенскому за-

конодательству, Великобритания указывала, что для островного государ- ства пограничный контроль является более эффективной и менее обреме- нительной мерой в борьбе с нелегальной иммиграцией, чем обязательные удостоверения личности и полицейская регистрация, подходящие госу- дарствам с протяжённой наземной границей.

Ирландия не разделяет этих взглядов, однако предпочла также не

участвовать, чтобы иметь возможность сохранить более важную для неё общую зону беспаспортного перемещения с Великобританией. Неучастие Ирландии обставлено условием неучастия Великобритании, поэтому, если последняя когда-либо изъявит желание присоединиться к Шенгенскому законодательству ЕС, Ирландия будет обязана поступить так же.

Великобритания подала в Совет ЕС заявку на формальное участие в

предусмотренных Шенгенским законодательством положениях о поли- цейском и судебном сотрудничестве в 1999 г. Заявка была рассмотрена и одобрена в 2000 г. C 1 января 2005 г. сотрудничество формально вступило в силу. Это сотрудничество распространяется на Гибралтар, но не на дру- гие заморские территории, коронные земли и суверенные военные базы.

Заявка Ирландии, поданная в  2002 г., одобрена тогда же,  однако

формально сотрудничество пока в силу не вступило.

Итак, в настоящее время действуют три соглашения, предполагаю- щие разную степень интеграции внутри Евросоюза: членство в ЕС, член- ство в зоне евро и участие в Шенгенском соглашении. Членство в ЕС не  обязательно  влечёт  за  собой  участие  в  Шенгенском  соглашении.

Не все страны – члены ЕС входят в зону евро. Примеры разной степени интеграции:

Великобритания и Ирландия подписали Шенгенское соглашение на условиях ограниченного членства. Великобритания также не сочла нужным вступать в зону евро;

Дания и Швеция в ходе референдумов также решили сохранить национальные валюты;

Норвегия, Исландия и Швейцария не являются членами ЕС, одна-

ко входят в Шенгенскую зону;

Черногория и частично признанная Республика Косово не явля- ются ни членами ЕС, ни участниками Шенгенского соглашения, ни чле- нами зоны евро, однако данная валюта является официальным платёжным средством в этих странах.

Требования к участникам Евросоюза.  Для вступления в Европей- ский союз страна-кандидат должна соответствовать Копенгагенским кри- териям, принятым в июне 1993 г. на заседании Европейского совета в Ко- пенгагене и утверждённым в декабре 1995 г. на заседании Европейского совета в Мадриде. Критерии требуют, чтобы в государстве соблюдались демократические принципы, принципы свободы и уважения прав челове- ка, а также принцип правового государства. Также в стране должна при- сутствовать конкурентоспособная рыночная экономика и должны призна- ваться общие правила и стандарты ЕС, включая приверженность целям политического, экономического и валютного союза. Ни одно государство не покидало Союза, однако Гренландия, автономная территория Дании, вышла из состава в 1985 г. В настоящий момент Лиссабонский договор предусматривает условия и процедуру выхода какого-либо государства из Союза.

В настоящий момент пять стран имеют статус кандидата: Исландия, Македония, Турция, Хорватия и Черногория, при этом Македония и Чер- ногория ещё не начали переговоры по присоединению. Остальные госу- дарства Западных Балкан – Албания, Босния и Герцеговина, Сербия – входят в официальную программу расширения. Косово также входит в эту программу, но Европейская комиссия не относит его к независимым госу- дарствам, так как независимость страны от Сербии признана не всеми членами Союза.

Три государства Западной Европы, которые предпочли не присоеди- няться к Союзу, частично участвуют в союзной экономике и следуют неко- торым директивам: Лихтенштейн и Норвегия входят в общий рынок через Европейскую экономическую зону; Швейцария имеет сходные отношения, заключив двусторонние договоры. Карликовые государства Европы – Андорра, Ватикан, Монако и Сан-Марино – используют евро и поддержи- вают отношения с Союзом через различные договоры о кооперации.

Европейский парламент. Европейский парламент (до 1962 г. – Пар- ламентская ассамблея) является представительным органом ЕС. Сначала он был наделён чисто консультативными полномочиями и избирался на- циональными парламентами.

Ассамблея обладала ограниченными функциями контроля и могла лишь выразить недоверие Комиссии квалифицированным большинством голосов. Её резолюции носили рекомендательный характер. С течением времени объём полномочий Ассамблеи существенно расширился. С июня

1979 г. Европарламент избирается прямым всеобщим голосованием каж- дые пять лет. Это единственный в структуре ЕС представительный орган, избираемый и формируемый непосредственно населением стран – участ- ниц организации. Парламент постепенно превращался в орган, оказы- вающий существенное, а во многих случаях и решающее влияние в при- нятии решений, приводящих в движение весь механизм реализации эко- номического союза. Он всё в большей мере осуществляет демократиче- ский контроль за деятельностью всех институтов ЕС и наделён реальными полномочиями, объём которых возрастает и по отношению к этим инсти- тутам. Европейский парламент осуществляет контроль за деятельностью Комиссии и наделён правом вынесения ей вотума недоверия; кроме того, он утверждает бюджет и отчёт о его исполнении, участвует в процессе выработки и принятия новых законодательных актов, запрашивает и вы- слушивает Комиссию и Совет по вопросам их деятельности. Единый ев- ропейский акт поставил в зависимость от ратификации Европарламентом заключение международных договоров о присоединении или сотрудниче- стве так же, как и о любом новом расширении Сообщества.

В соответствии с Маастрихтским договором произошло значитель- ное перераспределение компетенций в пользу Европарламента. Мааст- рихтский договор усилил компетенцию Европейского парламента по кон- тролю за финансами Сообщества. Парламент теперь имеет право участво- вать в принятии решений во многих областях.

Функция политического давления является главной для Европарла- мента. Он постоянно побуждает ЕС развивать или изменять существую- щую политику или вводить в действие новую. Так, проект о Европейском союзе, который он одобрил в 1984 г., стал катализатором, побудившим правительства подписать Единый европейский акт. Именно Европарла- мент потребовал и добился созыва двух межправительственных конфе- ренций по Экономическому и валютному союзу и Политическому союзу.

Пленарные сессии Европарламента проходят в Страсбурге.

Европейская комиссия  как  орган  Евросоюза.  Европейская комис- сия (ранее – Комиссия ЕС) является главным исполнительным институ- том ЕС, одним из ключевых органов институциональной системы Сооб-

щества. Согласно договору о слиянии исполнительных органов, вошед- шему в силу 1 июля 1967 г., Комиссия стала совместным органом трёх европейских объединений – Европейского объединения угля и стали, Ев- ропейского экономического сообщества и Европейского сообщества по атомной энергии.

Наряду с исполнительными функциями Комиссия обладает широки- ми, часто исключительными, полномочиями законодательной инициативы при формировании общей политики стран-участниц и, кроме того, распо- лагает средствами осуществления этой политики на практике. Поэтому от её деятельности во многом зависит успех интеграционных процессов. Ко- миссия независима в выполнении своих функций. Она воплощает комму- нитарные интересы и не должна подчиняться предписаниям того или ино- го государства-члена. Наблюдая за выполнением договоров, она следит за применением регламентов и директив, принятых Европейским советом, и может прибегнуть к юридическим процедурам, обратившись в Суд ЕС, чтобы заставить уважать права, принятые Сообществом. Пользуясь моно- польным правом на законодательную инициативу, Комиссия в любой мо- мент может вмешаться, чтобы достичь соглашения внутри Совета, а также урегулировать отношения между Европарламентом и Советом.

Проблема  интеграции России в ЕС. В настоящее время в отноше-

ниях между ЕС и Россией важной задачей является создание более благо- приятного психологического климата – общественное мнение и в Европе, и в России прошло через скоротечный период эйфории, который сменился взаимными разочарованиями. Теперь проблема состоит в том, чтобы до- биться понимания того, что сотрудничество потребует длительных, на- стойчивых усилий и терпения.

Российский исследователь Ю.А. Борко предполагает четыре возмож- ных сценария развития будущих взаимоотношений России и ЕС: полная интеграция России и ЕС, членство в нём; стратегическое партнёрство с целью частичной интеграции в форме четырёх общих пространств России и ЕС, исключая членство; ограниченное сотрудничество, основанное на совпадении прагматических интересов; возобновление конфронтаций. Возможно также возникновение промежуточных вариантов, включающих признаки нескольких сценариев.

Что касается полной интеграции России, то, с одной стороны, Россия заявила, что не собирается присоединяться к ЕС (хотя некоторые россий- ские эксперты и политики считают необходимым положить сценарий полной интеграции в основу европейской стратегии), а с другой стороны, для ЕС вопрос интеграции России вызывает негативное отношение. Евро- пейцев озадачивают не столько российские решения по тем или иным во- просам, сколько то, в какой тональности они преподносятся российскими

руководителями. Это только усугубляет недоверие с обеих сторон, в ре- зультате которого утрачивается взаимный интерес. Ни Россия, ни ЕС не могут сформулировать общие стратегические цели, и, как констатировала в феврале 2004 г. Европейская комиссия, существенного прогресса в от- ношениях Россия–ЕС не произошло. Но нежелание принимать Россию в ЕС не исключает её участия в европейской интеграции. В любом случае России следует реалистично подходить к возможностям не только собст- венной интеграции в европейские структуры, но и сотрудничества с ЕС вообще. Непосредственное членство в Евросоюзе не должно рассматри- ваться как цель национальной политики. Если Россия сможет провести эффективные политические и экономические реформы, результатом кото- рых станет появление нормально функционирующего рыночного хозяйст- ва и стабильной политической системы, она будет интегрироваться в ме- ждународные структуры. С этой точки зрения России больше подходит американский вариант. США являются интегрированной частью мирового хозяйства, и в этом смысле их связи с Европой достаточно глубоко инсти- туционализированы. Однако это не вызывает в США потребности в более тесной интеграции в структуры ЕС. Обязательным элементом российской внешней политики должно стать формирование механизмов внеинститу- ционального сотрудничества с Европейским союзом, которые позволили бы в перспективе добиться более тесной координации с ЕС политического и экономического курса.

НАТО.  Организация  Североатлантического  договора, НАТО, Се- вероатлантический альянс – крупнейший в мире военно-политический блок, объединяющий большинство стран Европы, США и Канаду. Поя- вился 4 апреля 1949 г. в США. Тогда государствами – членами НАТО ста-

ли США, Канада, Исландия, Великобритания, Франция, Бельгия, Нидер-

ланды, Люксембург, Норвегия, Дания, Италия и Португалия. Это «транс- атлантический форум» для проведения странами-союзниками консульта- ций по любым вопросам, затрагивающим жизненно важные интересы его членов, включая события, способные поставить под угрозу их безопас- ность. Одной из декларированных целей НАТО является обеспечение сдерживания любой формы агрессии в отношении территории любого государства – члена НАТО или защиты от неё. Страны-основатели: Бельгия; Великобритания; Дания; Исландия (Исландия –  единственный член НАТО, у которого нет регулярных вооружённых сил, это было од- ним из условий вхождения страны в организацию. В Исландии имеется лишь береговая охрана (БОХР). Также было принято решение о подготов- ке исландских добровольцев на базах в Норвегии для участия в миротвор- ческих миссиях НАТО); Италия; Канада; Люксембург; Нидерланды; Нор- вегия; Португалия; США; Франция (с июля 1966 г. Франция вышла из военной организации НАТО, оставаясь участницей политической струк-

туры Североатлантического договора. В 2009 г. вернулась во все покину- тые структуры). Эти государства в НАТО с 4 апреля 1949 г. В настоящее время в НАТО входят 28 государств.

Цель  НАТО.  Главная цель НАТО – гарантировать свободу и безо- пасность всех своих членов в Европе и Северной Америке в соответствии с принципами Устава ООН. Для достижения этой цели НАТО использует своё политическое влияние и военный потенциал в соответствии с харак- тером угрозы безопасности, с которой сталкиваются его государства- члены.

Структура НАТО. Высшим политическим органом НАТО является Североатлантический совет (Совет НАТО), который состоит из предста- вителей всех государств-членов и проводит свои заседания под председа- тельством Генерального секретаря НАТО. Североатлантический совет может проводить свои встречи на уровне министров иностранных дел и глав государств и правительств. Решения Совета принимаются едино- гласно. В период между сессиями функции Совета НАТО выполняет По- стоянный совет НАТО, куда входят представители всех стран – участниц блока в ранге послов.

Высшим   военно-политическим  органом   организации   с   декабря

1966 г. стал Комитет военного планирования, который собирается дваж- ды в год на свои сессии на уровне министров обороны, хотя формально состоит из постоянных представителей. В период между сессиями функ- ции Комитета военного планирования выполняет Постоянный комитет военного планирования, в состав которого входят представители всех стран – участниц блока в ранге послов.

Высшим военным органом НАТО является Военный комитет,  со- стоящий из  начальников генеральных штабов стран –  членов НАТО и гражданского представителя Исландии, не имеющей регулярных воору- жённых сил, и собирающийся не реже двух раз в год на свои заседания. Военный комитет имеет в своём подчинении командования двух зон: Ев- ропы и Атлантики. Верховное главное командование в Европе возглавля- ется Верховным главнокомандующим (всегда – американским генералом). В его подчинении находятся главные командования на трёх европейских театрах военных действий: Североевропейском, Центральноевропейском и Южноевропейском. В период между заседаниями функции Военного комитета выполняет Постоянный военный комитет.

К основным органам НАТО относится также Группа ядерного плани-

рования, проводящая свои заседания, как правило, дважды в год на уровне министров обороны, обычно перед заседаниями Совета НАТО. Исландия

 

74

 

представлена в  Группе  ядерного  планирования гражданским наблюда-

телем.

Официальные языки НАТО – английский и французский.

Штаб-квартира совета НАТО находится в Брюсселе (Бельгия).

«Партнёрство ради мира».  НАТО подписало соглашение о сотруд- ничестве с рядом европейских государств. Программа взаимодействия с этими странами называется «Партнёрство ради мира». Среди участников программы – Австрия, Азербайджан, Армения, Беларусь, Босния и Герце- говина, Грузия, Ирландия, Казахстан, Киргизия, Македония, Мальта, Молдавия, Россия, Сербия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Ук- раина, Финляндия, Черногория, Швеция, Швейцария.




Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |

Оцените книгу: 1 2 3 4 5

Добавление комментария: