Название: Мировая политика и международные отношения - Протасова О.Л.

Жанр: Международные отношения

Рейтинг:

Просмотров: 808

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |




4. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

Возникновение и периодизация. Первые обычные нормы зароди- лись ещё в период первобытно-общинного строя, до становления государ- ственности. В целом международное право – результат общественной практики. Общая предпосылка его становления – не воля государств, а условия материальной жизни человечества в их историческом развитии, взаимоотношения человека с окружающим миром, общественное разде- ление труда, возникновение государств и т.д.

Каждое новое государство, вступая в международные отношения, соприкасается с тем, что было создано до него, включая международное право с его нормами и принципами. Это в значительной степени предо- пределяет рамки его международной деятельности, накладывает отпеча- ток на правосознание.

Периодизацию становления международного права можно предста-

вить следующим образом.

1.  Этап первобытно-общинных, локальных «международных отно-

шений». Ему соответствовал период зарождения обычаев.

2. В древнем мире международные отношения характеризовались региональностью. В этот период региональный характер имело и между- народное право.

3.  Универсализации международного права предшествовал этап его

деления на право «цивилизованных» и прочих народов. В настоящее вре- мя международное право находится на этапе его всеобщего признания и применения, хотя региональные тенденции ещё продолжают сказываться.

Как наука международное право оформилось в период средневеко- вья. Свой вклад в её развитие внесли мыслители многих государств, включая отечественных. Наиболее активно российская наука междуна- родного права развивалась в конце XIX – начале XX вв.

Международное  право есть особая правовая система, состоящая из принципов  и  норм,  регулирующих отношения  между  его  субъектами. В международно-правовых нормах находит отражение сложный процесс взаимодействия государств, постоянного преобразования общественных отношений. Международное право соответствует не субъективной воле народов, а объективным факторам общественного развития.

Формируясь под влиянием международных отношений, междуна- родное право само оказывает на них активное воздействие. Сегодняшнему уровню цивилизации и правосознания более всего соответствует тезис о примате международного права среди всех многочисленных факторов, влияющих на международные отношения.

Особенность международного права состоит в том, что в междуна- родных отношениях не существует надгосударственных механизмов при- нуждения. В случае необходимости государства сами коллективно обес- печивают поддержание международного правопорядка.

Нормообразование в международном праве происходит через заклю- чение международных договоров и формирование обычаев. Большое зна- чение приобрели резолюции и решения международных организаций, в первую очередь ООН и её специализированных учреждений. В этих актах нередко фиксируются уже сложившиеся обычно-правовые нормы, а также поощряются определённые действия субъектов международных отноше- ний, что ведёт к возникновению новых обычаев и норм.

Система международного права – объективно существующая цело-

стность внутренне взаимосвязанных элементов: общепризнанных прин- ципов, норм международного права (договорных и обычно-правовых), решений международных организаций, рекомендательных резолюций международных организаций, решений международных судебных орга- нов, а также институтов международного права (института международ- ного признания, института правопреемства в отношении договоров, ин- ститута международной ответственности и т.д.).

Все упомянутые элементы системы в различных сочетаниях состав-

ляют отрасли международного права (морское право, дипломатическое право, право международных договоров и т.д.). Каждая отрасль представ- ляет собой самостоятельную систему, которая может считаться подсисте- мой в рамках целостной, единой системы международного права.

Классификация норм международного  права.  Нормы по действию

в отношении круга участников международно-правовых отношений под- разделяются на универсальные и партикулярные (локальные или регио- нальные).

Универсальные нормы регулируют отношения всех субъектов меж-

дународного права и составляют общее международное право.

По   способу   (методу)   правового   регулирования   международно-

правовые нормы подразделяются на диспозитивные и императивные.

Диспозитивной является такая норма, в рамках которой субъекты международного права могут сами определять своё поведение, взаимные обязательства в конкретных правоотношениях в зависимости от обстоя- тельств.

К императивным  относятся нормы, которые устанавливают чёткие, конкретные пределы определённого поведения. Субъекты международно- го права не могут по своему усмотрению изменять объём и содержание прав и обязанностей, предусмотренных императивными нормами.

Партикулярные нормы должны соответствовать универсальным.

В силу ст. 103 Устава ООН обязательства государств-членов по Ус- таву имеют преимущественную силу перед обязательствами, принятыми ими по какому-нибудь договору.

Принципы международного  права.  Принципами международного права являются руководящие правила поведения субъектов, возникающие как результат общественной практики, юридически закреплённые начала международного права, которые носят наиболее общее выражение уста- новившейся практики международных отношений. Принцип междуна- родного права – это норма международного права, имеющая обязатель- ный характер для всех субъектов. Основные принципы международного права закреплены в Уставе ООН, они являются обязательствами высшего порядка, которые не могут быть отменены государствами ни индивиду- ально, ни по соглашению между собой.

Основные принципы международного права.

1.  Принцип суверенного равенства  государств.  Означает, что каж- дое государство обязано уважать суверенитет других участников системы, т.е. их право в пределах своей территории осуществлять законодатель- ную, исполнительную, административную и судебную власть без какого- либо вмешательства со стороны других государств, а также самостоятель- но проводить свою внешнюю политику. Суверенное равенство государств составляет основу современных международных отношений.

2.  Принцип неприменения силы и угрозы силой. Устав ООН преду- сматривает лишь два случая правомерного применения вооружённой си- лы: в целях самообороны и по решению Совета Безопасности ООН в слу- чае угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии. Нарушением прин- ципа неприменения силы считаются: насильственные действия в отноше- нии международных демаркационных линий и линий перемирия; блокада портов или берегов государства; любые насильственные действия, пре- пятствующие народам осуществить законное право на самоопределение; другие насильственные действия.

3.  Принцип нерушимости государственных границ.

4.  Принцип территориальной  целостности  государств.  Предпола-

гает защиту территории государства от любых посягательств.

5.  Принцип мирного разрешения международных споров.

6.  Принцип невмешательства во внутренние дела.

7.  Принцип всеобщего уважения  прав человека. Государства обяза- ны уважать и соблюдать права человека и основные свободы для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

8.  Принцип самоопределения  народов и наций. Народы имеют право свободно определять политический статус и осуществлять экономическое, социальное и культурное развитие. Государства обязаны не только ува-

жать это право, но и содействовать ему путём совместных и индивиду-

альных действий.

9.   Принцип сотрудничества.   Основным  положением  в  системе норм, содержащихся в Уставе ООН, является идея международного со- трудничества государств независимо от их различий в политическом, эко- номическом и социальном строе в различных сферах международных от- ношений в целях поддержания международного мира и безопасности.

10. Принцип добросовестного  выполнения международных  обяза-

тельств.

Правосубъектность государств,  наций и народов. Основные права и обязанности государств образуют неразрывное единство и основаны на принципах международного права.

Основные права государств:

–   право на независимость и свободное осуществление всех своих законных прав;

–   осуществление юрисдикции над своей территорией и над всеми лицами и вещами, находящимися в её пределах;

–   равноправие с другими государствами;

–   право на индивидуальную или коллективную самооборону про-

тив вооружённого нападения.

Основные обязанности государств:

–   воздерживаться от вмешательства во внутренние и внешние дела других государств;

–   воздерживаться от разжигания междоусобицы на территории дру-

гого государства;

–   уважать права человека;

–   устанавливать на своей территории такие условия, которые не уг-

рожали бы международному миру;

–   решать свои споры с другими государствами мирными средст-

вами;

–   воздерживаться от угрозы силой или её применения против тер- риториальной неприкосновенности или политической независимости дру- гого государства;

–   воздерживаться от оказания помощи другому государству, кото- рое нарушает предыдущую обязанность или против которого ООН при- нимает меры предупреждения или принуждения;

–  воздерживаться от признания территориальных приобретений другого государства, действующего в нарушение обязательства неприме- нения силы;

–   добросовестно выполнять свои международные обязательства.

Хотя право на самоопределение признаётся международным сообще- ством за всеми нациями и народами, не каждая нация или народ могут рассматриваться как субъект международного права. Лишь нация или на- род, борющиеся за своё освобождение и создавшие определённые власт- ные структуры, объединённые единым центром, способны выступать от

имени нации или народа в межгосударственных отношениях, могут пре- тендовать на статус субъекта международного права. Практически такими структурами являются вооружённые отряды с единым командованием, которое одновременно выступает и как политическое руководство (ООП).

Международно-правовое признание.  Международно-правовое при- знание – односторонний добровольный акт государства, в котором прямо или косвенно оно заявляет либо о том, что рассматривает другое государ- ство как субъект международного права и намерено поддерживать с ним официальные отношения, либо о том, что считает власть, утвердившуюся неконституционным путём в государстве или на части его территории, достаточно эффективной, чтобы выступать в межгосударственных отно- шениях как представитель этого государства либо населения соответст- вующей территории.

Существует две формы официального признания: де-факто и де-юре. Они различаются объёмом правовых последствий, которые за собой вле- кут для признающего и признаваемого: при признании де-факто объём правовых последствий уже.

Признание де-факто показывает неуверенность признающего, что признаваемое государство или правительство долговечны или жизнеспо- собны, оно может и не повлечь установление консульских отношений.

Признание де-юре является полным и окончательным. Оно влечёт установление дипломатических отношений, а установление дипломатиче- ских отношений означает признание де-юре.

Виды признания можно разделить на традиционные (государств и правительств) и предварительные, или промежуточные (признание наций, восставшей или воюющей стороны, организации сопротивления и прави- тельств в эмиграции). Предварительные виды признания применяются в ожидании развития событий, которые могут привести либо к созданию нового государства (при признании нации), либо к стабилизации положе- ния в стране, где власть нового правительства установлена неконституци- онным путём.

Вопрос о признании возникает, если новое государство появляется в результате объединения нескольких или на месте одного государства по- является ряд более мелких, а также в случае выделения из состава госу- дарства нового или при кардинальном изменении государственного и об- щественного строя в результате революции.

Международно-правовое положение населения.  Под населением понимают всех жителей, проживающих на данной территории того или иного государства. Население любого государства состоит из следующих категорий:

–   граждане данного государства;

–   иностранцы (не пользующиеся иммунитетами и привилегиями);

–   лица без гражданства.

Существуют промежуточные категории, которые входят в одну из перечисленных (лица, имеющие двойное гражданство, и т.п.).

Гражданством  называется устойчивая правовая связь физического лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Гражданство показывает принадлежность лица к государ- ству. Устойчивой правовой связью гражданство является потому, что да- же в случае выезда гражданина за границу его гражданство автоматически

не прекращается. В странах с республиканской формой правления чаще

употребляется термин «гражданство»,  в странах с монархической фор-

мой правления – термин «подданство».

Способы приобретения гражданства можно разделить на две группы:

1)  в общем порядке;

2)  в исключительном порядке.

К способам приобретения гражданства в общем порядке относится приобретение гражданства:

1)  в результате рождения;

2)  в результате натурализации (приёма в гражданство);

3)  в результате пожалования гражданства.

Приобретение гражданства в исключительном порядке охватывает следующие способы:

1)  групповое предоставление гражданства (коллективная натурали-

зация);

2)  оптация, или выбор гражданства;

3)  реинтеграция, или восстановление гражданства.

Приобретение гражданства в результате рождения – самый обычный способ его приобретения. Законодательство исходит из двух принципов: право крови (родители были гражданами государства) или право почвы (рождение произошло на территории государства).

Индивидуальный приём в гражданство по просьбе заинтересованно-

го лица называется натурализацией (укоренением) и является доброволь-

ным актом. Натурализация предполагает:

–   определённый срок проживания (5, 7, иногда 10 лет);

–   имущественный статус;

–   услуги, оказанные данному государству.

Разновидность натурализации – приобретение гражданства путём ре-

гистрации, усыновления, вступления в брак.

Существует три формы утраты гражданства: автоматическая утра-

та гражданства; выход из гражданства; лишение гражданства.

Автоматическая утрата гражданства в Российской Федерации не практикуется, она встречается лишь в международных соглашениях и специальных законодательных актах. В одних западных странах (США) существует доктрина свободы экспатриации, которая гласит, что лицо, натурализованное в каком-либо государстве, должно считаться утратив-

шим прежнее гражданство. Значительное число государств не придержи-

вается свободы экспатриации (Великобритания).

Выходом из гражданства именуется утрата гражданства на основа- нии решения компетентных органов государства, выносимого по просьбе заинтересованного лица (Россия).

Лишение гражданства  используется в качестве наказания. Оно, в отличие от выхода из гражданства, осуществляется по инициативе госу- дарственных органов и в отношении лиц, которые обвиняются во враж- дебной данному государству деятельности (СССР).

Политическое убежище и условия его предоставления. Предо- ставление государством кому-либо возможности укрыться от преследова- ний по политическим мотивам, которым лицо подвергалось в стране сво- его гражданства или обычного местожительства, называется политиче- ским убежищем. Преследование по политическим мотивам может быть не только за политические убеждения, но и за общественную деятельность, религиозные убеждения, расовую или национальную принадлежность и рассматривается с точки зрения нарушения прав человека.

Убежище может быть территориальным и дипломатическим.

Территориальным  убежищем считается предоставление возможно-

сти укрыться от преследований на своей территории.

Дипломатическим убежищем является предоставление возможности укрыться в помещении дипломатического представительства иностранно- го государства, консульского представительства иностранного государст- ва или на иностранном военном корабле. Как правило, дипломатическое убежище предоставляется крайне редко или вовсе не предоставляется.

Территориальное убежище, предоставляемое государством, должно уважаться всеми остальными государствами; преследуемый может обра- титься с просьбой предоставления такого убежища, но государство может как его предоставить, так и отказать в этом.

Международные договоры. Объект, цель, стороны. Международ- ным договором называется регулируемое международным правом согла- шение, заключённое государствами и другими субъектами международ- ного права в письменной форме, независимо от его конкретного наимено- вания.

Объектом международного договора являются отношения субъектов международного права по поводу материальных и нематериальных благ, действий и отказа от действий. Любой объект международного права мо- жет быть объектом международного договора, объект отражается в на- именовании договора.

Государства и другие субъекты международного права осуществля- ют поставленную перед собой цель при помощи договора; под целью име- ется в виду стремление осуществить или достигнуть чего-то субъектами

международного права. Цель определена в первых статьях или преамбуле договора.

Сторонами, или субъектами, международных договоров выступают только субъекты международного права – сами государства или междуна- родные организации.

Правопреемство государств.  Правопреемством называют смену одного государства другим с передачей ему ответственности за междуна-

родные отношения на данной территории и соответствующих прав и обя-

зательств. Правопреемство осуществляется двумя сторонами: государст- вом-предшественником, которое уходит с исторической арены, и государ- ством-преемником, к которому переходит ответственность за междуна- родные отношения. Моментом правопреемства считается дата смены го- сударством-преемником государства-предшественника. Объектом право- преемства выступает территория, на которой сменяется государство, не- сущее ответственность за её международные отношения.

Основаниями возникновения правопреемства являются: объединение государств, разделение государства, отделение от государства части тер- ритории, передача части территории одного государства другому.

Правопреемство осуществляется в следующих сферах права: в отно- шении международных договоров, государственной собственности, госу- дарственных архивов, государственных долгов, а также государственной территории, границ государства, членства в международных организациях и органах.

Под государственным  долгом понимают финансовые обязательства государства-предшественника в отношении другого государства, между-

народной организации или другого субъекта международного права, воз- никшие в соответствии с международным правом. В отношении государ- ственных долгов правопреемство не касается прав и обязанностей креди- торов. Момент правопреемства считается датой перехода долга к государ- ству-преемнику.

В  случае  объединения государств в  единое  государство-преемник

государственные долги государств-предшественников переходят к нему. В случае разделения государства долг переходит к государствам- преемникам в справедливой доле (т.е. с учётом имущества, прав и интере- сов, которые переходят к ним в связи с государственным долгом). Анало- гичным образом поступают, если из государства выделяется его часть и на ней образуется государство-преемник или отделившаяся часть терри- тории объединяется с другим государством, передаётся одним государст- вом другому.

Пример. После развала СССР вопрос о правопреемстве его государ- ственного долга стал регулироваться ещё до прекращения существования союзного государства. 28 октября 1991 г. между Арменией, Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Россией, Таджикистаном, Турк-

 

 

47

 

менистаном, Союзом ССР и западными странами-кредиторами был под- писан Меморандум о взаимопонимании относительно внешнего долга иностранным кредиторам Союза ССР и его правопреемства; 4 декабря

1991 г. был заключён Договор о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга, а 13 марта 1992 г. – Соглашение о дополнениях к этому договору. Общую ответственность за внешний долг бывшего СССР в январе 1992 г. взяла на себя Россия. По двусторонним соглашениям Рос- сии с другими государствами СНГ доля внешнего государственного долга была обменена на долю в зарубежной собственности.




Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |

Оцените книгу: 1 2 3 4 5

Добавление комментария: