Название: Словарь по политологии - В.Н. Коновалов

Жанр: Политология

Рейтинг:

Просмотров: 1236

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 |




А

АБСЕНТЕИЗМ (лат.absentis — отсутствующий) — одна из форм сознательного бойкотирования избирателями выборов, отказ от участия в них\; пассивный протест населения против существующей формы правления, политического режима, проявление безразличия к осуществлению человеком своих прав и обязанностей. В широком плане под абсентеизмом можно понимать факт равнодушного отношения населения к политической жизни, обывательское представление отдельных людей о том, что от них в политике ничего не зависит», политика «не мое дело» и т.п.

Подобное представление противоречит основам конституционного строя Российской Федерации. Если «человек, его права и свободы являются высшей ценностью», то их проявление в политической жизни предполагает отказ от абсентеизма, аполитичности. Статья 32 Конституции гласит\: «Граждане Российской  Федерации  имеют  право  участвовать  в  управлении  делами государства как  непосредственно, так  и  через  своих  представителей». Но  это право в единстве со свободой человека дает ему возможность неучастия в политической жизни, избирательной кампании. Тем самым абсентеизм выступает как признак свободы человека в обществе. Но свобода от неучастия в политической жизни оборачивается формированием отсутствующего сознания, безразличия к  общественно-политическим делам общества и  государства. Поэтому особо подчеркнем, что, обладая общей и политической культурой, человек обязан свободно реализовывать свои права в политической жизни. Массовый абсентеизм может взорвать демократические механизмы управления

социумом,      сделать           население       объектом        манипулирования,    абсолютно подвластным «верхам», сформировать пассивную личность.

Абсентеизм наличествует в любом обществе\: развитом и неразвитом, демократическом и тоталитарном и т. п. Его причины многообразны\: неверие граждан в эффективность политических институтов\; отсутствие политической культуры\; борьба за ситуативное удовлетворение интересов и другие.

АБСОЛЮТИЗМ - понятие, характеризующее форму государственного правления и способ организации политической власти в стране с монархическим режимом. Абсолютизм означает сосредоточение всей полноты власти в руках одного лица - монарха. Абсолютизм связан с чрезвычайно высокой степенью централизации государственного управления. Для характеристики этой формы правления употребляется и понятие \"абсолютной монархии\". Абсолютизм допускает  в  отличие  от  деспотических, тоталитарных  режимов  наличие латентных (скрытых) ограничений власти\: экономических (существует известный плюрализм собственности), социальных (наличие многообразной социальной структуры и особенно наследственной аристократии), политических (абсолютизм способен к политической динамике, т.е. к расширенному политическому воспроизводству), идеологических (абсолютизм не видит в существовании идеологического многообразия смертельной для себя угрозы). Концепцию абсолютизма     монархического разрабатывали Р.Филмер, Ф.Бэкон\; идею абсолютизма государственного - Т.Гоббс, Ж.Боден. Понятие абсолютизма следует отличать от понятий авторитаризма и автократии. Идеалом выступал \" просвещенный абсолютизм\".

АВАНТЮРИЗМ ПОЛИТИЧЕСКИЙ (фр. аvanture - приключение, риск) - деятельность политических лидеров, отдельных личностей, партий, движений, государственных  и   иных  институтов,  в   основе  которой  лежит  отсутствие реальных знаний об объективной политической ситуации, абсолютизация политическими субъектами своих возможностей и способностей, действие непродуманное, необоснованное. Авантюристы не владеют всеми необходимыми средствами и механизмами политической деятельности, поэтому на конкретном участке политического пространства используют какой-то не адекватный времени способ политического действия без учета его эффективности, действенности. Для них характерен способ ввязывания в бой вне его связи с результатами деятельности, нереалистический риск. Поэтому авантюристическая политика безответственна, непродуманна, нереальна и заканчивается обычно поражением.

Авантюризм политический особенно опасен для обществ переходного развития, поскольку деятельность его субъектов не интегрирует общество и государство, а дезинтегрирует их, ведет к расколу, тяжким политическим и иным последствиям. В этот период она может «одеваться» в популистские «одежды»,

возможна «правдоподобная» оценка деятельности своих носителей. Отсутствие реальной демократической культуры у политических субъектов, культуры политического риска, субъективистское понимание объективной политической ситуации ставит авантюристов вне поля нормальной человеческой политики, в котором превыше всего интересы человека, социальных общностей людей, ценность их жизни, а не стремление любой ценой захватить власть.

Политический авантюризм особо опасен, так как способы и особенно результаты политического действия направлены на массы людей. Авантюрные действия субъектов политики негативно сказываются на условиях жизни людей.

От авантюризма политического следует отличать авантюризм в политике. Последний означает деятельность человека, социальных групп в политике, при которой могут делаться попытки осуществить политические интересы, цели политическими средствами. Результат такой деятельности не носит всеобщего характера. Он антигуманен и непрогрессивен.

АВТАРКИЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ (от греч.autarkia – самоудовлетворение) – совокупность мер и средств, используемых государственными и политико- негосударственными субъектами, направленных на обособление политических институтов в целях создания замкнутой политической системы, отдельных ее организационных структур, их видов. Внутриполитическая автаркия выражается в существовании противоречия между центром и регионами, их отдельными элементами.

Поскольку руководство и управление в постсоциалистических странах традиционно   осуществлялись   и   во   многом   по-прежнему   осуществляются

«сверху», то авторитарно-центристская модель такого действия, при всех ее отдельных      мизерных     движениях     к     демократии,     продолжает     носить

униформистский и этатистский характер, препятствующий процессу становления самоуправления  «снизу»,  инициативе  меньшинства  людей,  их  реальной, свободной и относительно центра самостоятельно-ответственной деятельности.

С другой стороны, региональная автаркия ведет к противопоставлению национально-территориальных  и  административно-территориальных образований, абсолютизации собственных возможностей и способностей решать все   общественные   проблемы,   к   разрыву   экономических,   политических   и духовных   связей   между   субъектами   федерации,   внедрению   и   господству политики «опоры на свои собственные силы» без учета необходимых интеграционных процессов.

В результате разрывается единая государственная ткань жизни, и политические элиты на всех уровнях не интегрируют интересы масс в осознанно целое социальное и политическое сообщество людей, а дезинтегрируют их. Отсутствие опыта демократического решения возникающих проблем, демократического    менталитета,    поверхностное    увлечение    «демократией»,

неуважительное отношение к правовым и моральным нормам приводят к разгулу анархии, беспорядку, региональной автаркии.

Политические отношения между центром и регионами должны быть сбалансированы, что предполагает наличие сильной региональной и федеральной властей, четкое определение их полномочий, закрепленное юридически и последовательное выполнение нормативно-правовых актов, направленных не на закрепление приоритетов одной из сторон противоречия, а на аффективное развитие каждой из них. При этом создаются условия против политической автаркии,   поскольку   развитие   центра   способствует   развитию   регионов   и наоборот. В нынешних условиях российской действительности при формальной федерации расширяются возможности политической автаркии, что, в конечном счете, может привести к конфедерации и развалу российского государства.

АВТОКРАТИЯ (греч.autokrateia - самовластие, самодержавие) - одна из форм правления, основанная на неограниченном и бесконтрольном полновластии одного лица в государстве. Видами автократического правления были в истории деспотические монархии Древнего Востока, тиранические правления в отдельных греческих государствах, Римская и Византийская империи, абсолютные монархии нового времени. Содержанием понятия «автократия» обозначались также неограниченные полномочия субъектов в какой-то сфере государственной деятельности.

В современной политологической литературе понятие «автократия» иногда означает тоталитарные и авторитарные политические режимы, в которых осуществляется неограниченная и бесконтрольная власть вождя.

Автократические политические решения не способствуют общественному и индивидуальному развитию и саморазвитию, поскольку по существу отрицают естественные человеческие ценности (свобода, равенство, справедливость и т.п.), принципы организации и функционирования социума (плюрализм, демократия, единство и различие человеческих интересов и их правовой закрепленности и т.д.). Поэтому для современных политико-государственных образований автократия, в целом, преходящее явление, но отнюдь не преодоленное.

АВТОНОМИЯ (греч. autonomia – самоуправление, независимость) – способность, право самостоятельного, относительно независимого функционирования политических субъектов в составе государственного образования, закрепленное конституцией. Так, Конституция Российской Федерации (гл.3) определяет федеративное устройство России, права российского государства, его субъектов, а также рассматривает вопросы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

В статье 71 определены полномочия Российской Федерации\: принятие и изменение Конституции и федеральных законов, контроль за их соблюдением\; федеративное устройство и территория\; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданин\; гражданство\; регулирование и защита прав национальных меньшинств и другие.

В статье 72 определены совместные полномочия Российской Федерации и ее субъектов\: обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных актов краев, областей, городов федерального значения и других субъектов Конституции РФ и федеральным законам\; разграничение государственной собственности\; природопользование\; общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры и другие.

Вне пределов ведения и полномочий Российской федерации и совместного ведения РФ и ее субъектов последние обладают всей полнотой государственной власти – это очень важное положение статьи 73 закрепляет автономию всех 89 субъектов Федерации. Следовательно, автономия субъектов Федерации относительна общегосударственных интересов и направлена как на собственное самостоятельное развитие, так и на приращение общегосударственного интереса, целого. Позволяет внутренне самоуправляться, самостоятельно решать политические  и  иные  вопросы  и  в  то  же  время  нести  ответственность  за положение дел в Федерации в целом.

Передача полномочий федерального центра регионам, т.е. децентрализация власти должна быть сопряжена с деконцентрацией власти, т.е. с разделением федеральной власти по всей стране. Резкое усиление автономности регионов при их договорных отношениях с центром, выборность глав исполнительных органов субъектов  Федерации,  отсутствие  должной  поддержки  регионов  со  стороны центра ведет к усилению автономизации регионов, их структур, что разрывает единую российскую государственность, делает ее формальной, напряженной и неэффективной.

АВТОРИТАРИЗМ - тип политического режима, характеризующийся концентрацией власти в руках одного человека или потестарного органа, но при наличии ее определенных ограничений. Авторитаризм является свойством любой социальной системы, основанной на доминировании и навязывании воли большинству. Авторитарность - односторонняя властность, господство управляющих над управляемыми. Формы\:   абсолютная монархия, диктатура, теократические и посттоталитарные режимы.

К авторитаризму    могут привести пограничные способы разрешения политических проблем (качественные реформы, перестройки, преобразования общества\; а также революции и войны). Авторитаризм имеет существенные отличия от тоталитарного режима (см\: «Тоталитаризм»)\: ограничения свободы в значительной степени носят разрешительный характер, а ограничиваются не личные, а политические права и свободы\; опору режим имеет не в идеологии или политической партии, а в армии, традиционной религии и т. п.\; не стремится создать и внедрить в общество новую систему ценностей, «нового человека» и

пр.\; нуждается в более широкой и устоявшейся социальной базе\; не ставит целью уничтожения гражданского общества и не носит всепроникающего характера\; он более мобилен, восприимчив к новациям\; направлен на сохранение традиционных структур.

Авторитаризм имеет ограничения своей власти\: экономические (допускает многообразие форм собственности), политические (зачастую имеет опору в блоке партий или движений), социальные (не претендует на введение единообразия,

уничтожая враждебные слои, классы и т. п.), идеологические (допускает ограниченное и латентное существование иных, кроме традиционных, систем ценностей). Традиции (и отчасти - начала законности) - основные ограничители

власти авторитаризма. Но у него есть и общие черты с тоталитаризмом\: нет легитимного механизма преемственности и передачи государственной власти\; права   граждан   и   организаций  сужены\;   серьезная   политическая  оппозиция

запрещена\; политическое поведение граждан и их организаций подвергнуто строгой регламентации и пр. Авторитаризм  в управлении опирается на жесткую централизацию государственной власти и командные методы руководства. Не стремясь к уничтожению гражданского общества, авторитарный режим просто

паразитирует на его слабости и неразвитости, довольствуясь легальностью и лояльностью институтов последнего. Поэтому, сохранив основы автономии и будущего     развития     общества,     авторитаризм,     как     правило,     медленно

либерализируется  в  сторону  демократии.  Поэтому  авторитарные  режимы,  - скорее, можно назвать прагматическими диктатурами в отличие от идеократических тоталитарных.

АГРЕССИЯ (от лат. аgressio – нападение) – незаконное вооруженное применение одним или несколькими государствами силы против политической независимости  и  суверенитета  какого-либо      государства  или  народа. Незаконность агрессивного акта определена Уставом ООН. Субъектом агрессии является государство, которое посягает на суверенитет другого государства. Объект агрессии. То есть государство, подвергшееся агрессии, может применять военные средства в порядке самообороны. И они являются законными.

Агрессия может быть прямой, непосредственной и косвенной, опосредованной. Но в любом случае она способствует росту международной напряженности, приводит к человеческим жертвам, дестабилизации политической и иной обстановки. Поэтому в международном праве существует принцип международной правовой ответственности за агрессию, включающий в себя принудительные меры, направленные на пресечение агрессии, различные меры по ликвидации ее последствий и предупреждению возможностей ее проявления.

Цивилизованные формы человеческого общежития осуждают агрессию, но полностью избавиться от нее сегодня не в состоянии.

В условиях становящейся демократизации международных политических отношений возрастает число стран, получивших независимость, свободу и суверенитет.  Во  многих  из  них,  особенно  многонациональных,  существует

большое количество внутригосударственных территориальных, социально- экономических, духовных и иных предметов, представляющих поле споров, конфликтов. Поскольку свободное самоопределение народов зачастую не сопровождается  ростом  национального  самосознания  и  культуры,  то национальные элиты используют агрессию для решения своих интересов и целей. Таким образом, агрессия из способа межгосударственного решения проблем локализуется  во  внутригосударственный.  Данная  тенденция  требует решительного демократического осуждения и вмешательства силой общественного мнения, международного права с целью ее нераспространения и последующего запрещения демократическими механизмами и политическими способами.

АКТИВНОСТЬ  ПОЛИТИЧЕСКАЯ  -  понятие,  раскрывающее совокупность действий, выход энергии индивидов и социальных групп, направленные на изменение своего политического статуса и окружения. А. п. рассматривается, как правило, в единстве двух компонентов\: материальных (реальное изменение политических отношений) и духовных (аккумуляция и трансляция политического знания и опыта, обмен информацией, межгрупповая и межличностная координация и пр.). Политическая активность проявляется в политических деятельности, общении, поведении и может быть направлена как на конструктивно-реформационное изменение политического качества, так и на деструкцию отживших политических форм. А. индивидуальная направлена на проявление тех способов жизнедеятельности, которые способствуют вовлечению личности в активное соучастие в политическом процессе, затрагивающем ее кардинальные интересы и ценности

АЛЬТЕРНАТИВЫ РАЗВИТИЯ в политике - новые политические, социальные идеи и социальные движения, представляющие собой попытку выйти за рамки традиционных представлений о проблемах и конфликтах, возникших на исходе XX столетия.

Само слово альтернатива означает необходимость единственного выбора между взаимоисключающими возможными. Сторонники альтернативного общественного развития претендуют на разработку третьего пути, что свидетельствует о пессимистическом отношении как к традиционному буржуазному демократизму, так и к социализму, коммунистической идее и практике.

Отправной  точкой  экономической  модели  альтернативного  развития является разрыв с принципами индустриальной эпохи. Подвергаются резкой критике различные стороны капиталистических производственных отношений, милитаризм, бюрократизм, политика развитых стран в отношении развивающихся и,  главное,  -  разрушающее  духовный  мир  человека  стремление  к  наживе, прибыли.

В альтернативных движениях руководствуются такими основными политическими принципами как уважение различий, устранение дискриминации, гарантия прав меньшинства. Свобода объявляется принципом социальной организации на всех уровнях(общины, города, региона и т.д.). Автономия распространяется на все сферы жизни. Государственная власть и вмешательство должны быть сведены к минимуму.

В политической сфере альтернативистов отталкивает мощь политической системы с ее политическими организациями, общественными институтами, политическими механизмами (представительной демократией, централизованным принятием решений и т.д.). Центральное место в альтернативных разработках занимает идея \"базисной\" демократии. Так, в программе партии \"зеленых\" в ФРГ отмечается, что \"базисно-демократическая политика означает осуществление децентрализованной прямой демократии и что решениям базиса должно быть

представлено принципиальное преимущественное право. Децентрализованные объединения ( на местах, в округах) должны получит далеко идущую автономию и право на самоуправление\".

Английские исследователи  альтернативных движений С.Котгров и А.Дафф выделяют следующие компоненты их политической концепции\:

- целостный подход к мировым проблемам. Взаимозависимость всего, в том числе и человеческих сообществ\;

-   тревога   по   поводу   экологических   проблем   как   ключевой   момент целостного подхода. Понимание конечности возможностей экосистемы и множественной взаимозависимости всех ее элементов\;

- обеспечение мира и ядерное разоружение, снятие психологического климата незащищенности, перевод военных расходов на социальные нужды\;

- децентрализация социальной и политической активности, перестройка общественных структур на основе демократии участия\;

- трансматериалистические убеждения, способность говорить о духовности в формулах, понятных религиозным людям, акцент на самореализации и внутреннем совершенствовании\;

- постпатриархальные перспективы. Феминизм - ключевой элемент альтернативной политики\;

- солидарность с третьим миром.  Новые представления о росте и развитии, в центре которых стоит принцип самообеспечения, социальные и культурные цели\;

- социальная ответственность перед бедными и \"трудящимися классами\"\;

- культурный плюрализм, направленный против стандартизации массовой культуры\;

ненасильственное изменение\;

-  упор  не  на  идеологиях  или  фиксированных  целях,  а  на  вовлечении

(просвещении, мобилизации) масс.

Проекты         альтернативного       развития         во        многом           содержат        позитивные элементы, рациональное зерно и обладают мобилизующей силой.

АННЕКСИЯ (от лат. аnnexio – присоединение) – насильственное и противоправное присоединение одним государством территории или части территории другого государства, а также пространства, находящегося в общем пользовании международного сообщества (Антарктида, дно Мирового океана за пределами национальной юрисдикции и др.).Противозаконность аннексии следует из Устава ООН, который запрещает применение силы или угрозы силой против территориальной неприкосновенности, целостности и политической независимости государств. Аннексия выступает частью агрессивной внешней политики государств, берущих на вооружение экстремистскую идеологию (классический пример – «аншлюс» Австрии нацистской Германией).

АППАРАТ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ (лат. apparatus – оборудование) – совокупность учреждений, организаций, их работников, осуществляющих обслуживание сферы государственного управления всех уровней. Выделяют центральный, федеральный государственный аппарат и аппарат субъектов федерации. Существуют аппараты негосударственных органов управления общественно-политической жизнью. К ним относятся аппараты политических партий, общественных организаций и движений, а также органов местного самоуправления.

Государственный аппарат реализует две основные взаимосвязанные функции. Во-первых, он осуществляет решения руководства, политических элит и тем самым связывает их с населением. Во-вторых, через него проходит обратная  связь  населения  с  институтами  государственной  власти.  Подобная роль, относительная независимость аппарата подчеркивают его особую значимость и необходимость в процессе государственного управления и руководства всех ветвей государственной власти.

Особо важное место занимает аппарат в системе органов исполнительной власти, поскольку в ней реализуются решения законодательной и судебной ветвей государственной власти. В  настоящее время в  данной системе происходит обновление аппарата федеральных и региональных органов исполнительной власти в России.

Однако процесс обновления кадров проходит быстро, бессистемно, в результате   чего    часть   руководящего   аппарата   не    имеет   необходимой

профессиональной компетентности (юридического образования, управленческой квалификации, достаточного опыта в области государственного управления).

Определенный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. устанавливает   правовые основы организации государственной службы и основы правового положения государственных служащих РФ. В нем, в частности, отмечается, что кадровая служба государственного органа обеспечивает проведение конкурсов по замещению вакантных должностей государственной службы, аттестации, прохождение государственными служащими испытания при замещении государственных должностей государственной службы\; анализирует уровень профессиональной подготовки государственных служащих, организует переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации государственных служащих и другие ее полномочия, что сможет повысить качество деятельности государственных служащих.

АТТИТЮД – резкое, качественное изменение мировоззренческих установок общества и индивида в результате поливалентной реформации в социально-экономической, политической и духовно-нравственной системах социума. Аттитюд, как правило, сопровождается появлением полифоничности идеологий и взглядов, расструктурированностью стандартов социального поведения и общим детантом потестарных отношений. Резко усиливается духовная маргинализация основной массы населения, нарастает чувство «утраты основ», потерянности и «заброшенности» человека, но одновременно выявляются новые образцы социальной и политической инициативности, что обусловливает и распространение агрессивности отдельных лиц и слоев.. Моменты аттитюда в обществе совпадают с революционными изменениями в политике (например, европейские Реформация и Ренессанс, события 1917 г. и стратегия «перестройки» в России в конце ХХ в).

АРИСТОКРАТИЯ (от греч. aristos – лучший и kratos   -власть) – форма правления в государстве и социальный слой, осуществляющий в нем власть. В античности  правление  аристократии  считалось  наилучшим  как  власть достойных, компетентных людей (ученых, философов и т.п.), в отличие от тирании, охлократии (власти толпы), тимократии (власти корыстных людей).

В новое время сторонником аристократии являлся, например, Г.Гроций. В других концепциях (Болингброк, Э.Бэрк, И.Бентам) аристократия выступает в качестве элемента «смешанной формы правления», конституционно- монархического строя, служа необходимым противовесом иным – монархическим,  демократическим  –  структурам,  и  гарантом  от  узурпации власти. В Англии носителем аристократического принципа считалась палата лордов – верхняя палата парламента. В истории аристократическая республика

существовала  в  античной  Спарте,  средневековых  Генуе,  Венеции,  Пскове,

Новгороде.




Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 |

Оцените книгу: 1 2 3 4 5

Добавление комментария: