Название: Международная интеграция и международные организации - Чечурина М.Н.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1952

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 |




3.5. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе – ОБСЕ

Европа на протяжении многих столетий была театром постоянных войн, в которых гибли миллионы людей. Сами названия этих войн характеризуют их масштабы: Семилетняя, Тридцатилетняя, Столетняя, Первая мировая, Вторая мировая. Если в войнах XVII в. в Европе погибло 3 млн. человек, а в XVIII в. - 5 млн., то потери в Первую мировую войну составили 10 млн. человек. Вторая мировая  война  унесла  55  млн.  человеческих  жизней.  При  этом  следует отметить, что обе мировые войны начинались в Европе, главные сражения этих войн происходили также на европейской земле и основные людские потери понесли страны Европы.

Поэтому не случайно борьба за предотвращение войны и обеспечение безопасности  в  мире  во  второй  половине  XX  века  сконцентрировалась  в Европе. Одним из важнейших этапов формирования европейской системы международной безопасности и сотрудничества стало Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), завершившееся подписанием

1 августа 1975 года Хельсинкского Заключительного акта.

Совещание по безопасности и сотрудничеству было самым представительным из всех, которые имели место в Европе после Второй мировой войны. В нем приняли участие главы государств или правительств всех европейских государств, кроме Албании, а также Соединенных Штатов Америки и Канады.

Успех Совещания стал возможным после нормализации отношений Федеративной Республики Германии со своими соседями, частичного закрепления в договорном порядке нерушимости послевоенных границ в Европе. Созыв общеевропейского Совещания стал беспрецедентным событием во всей истории Европы, имеющим огромное международное значение.

С  января  1995  года  Совещание  по  безопасности  и  сотрудничеству  в

Европе называется Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе

(ОБСЕ),          что      было   обусловлено  возрастанием роли этого института в формировании евразийского пространства безопасности.

Действительно, исключительно ответственная задача обеспечения мира должна решаться Организацией Объединенных Наций, иными региональными международными организациями внеблокового характера, к числу которых относится ОБСЕ.

На сегодняшний день ОБСЕ остается единственной в своем роде региональной организацией, объединяющей все государства Европы, часть стран Азии, а также США и Канаду, что позволяет определить зону ее ответственности «от Ванкувера до Владивостока». Несомненно, входящие в ОБСЕ государства обязаны использовать эту уникальную организацию в целях создания евразийской системы кооперативной безопасности.

Таким образом, ОБСЕ (прежнее название — «Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе» - СБСЕ) крупнейшая в мире региональная организация, занимающаяся вопросами безопасности. Она объединяет 56 стран, расположенных в Северной Америке, Европе Центральной Азии.

Предтечей ОБСЕ как собственно международной организации было Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, созванное в 1973 по инициативе СССР для преодоления напряженности в отношениях между Востоком и Западом. В его работе участвовали США, Канада и большинство европейских государств с различными политическими, экономическими и социальными системами. Основная цель стран-участниц заключалась в укреплении международной разрядки и стабильности на европейском континенте, развитии взаимопонимания между народами и установлении международных частных контактов в области культуры.

На Будапештском саммите СБСЕ в 1994 было принято решение о переименовании СБСЕ в ОБСЕ. Таким образом, ОБСЕ явилась логическим продолжением СБСЕ. Поэтому в публицистике и научной литературе часто пишут СБСЕ/ОБСЕ как два органически дополняющих друг друга явления в международных отношениях.

 

Европе было созвано как постоянно действующий международный форум представителей 33 европейских государств, а также США и Канады для выработки мер уменьшения военного противостояния и укрепления безопасности в Европе. Совещание проводилось в три этапа:

1) 3 — 7 июля  1973 —  Хельсинки — совещание министров иностранных

 

дел;

2) 18    сентября         1973 —           21        июля   1975 —           Женева —      внесение

 

 

предложений, поправок и согласование текста Заключительного акта;

3) 30 июля —  1 августа 1975 года в столице  Финляндии Хельсинки главы

35 государств подписали Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинкские соглашения).

4) Развитие    достигнутых  договорённостей       закреплялось  на        встречах государств-участников1:

1977—1978 — Белградская,

1980—1983 — Мадридская,

1984 — Стокгольмская,

1986 — Венская2.

19-21   ноября   1990 —    Парижское   совещание   глав   государств   и правительств государств-участников СБСЕ. Здесь была подписана  Парижская хартия для новой Европы  (провозгласившая  окончание  холодной войны), заключён  Договор об обычных вооружённых силах в Европе  (ДОВСЕ), принята совместная декларация 22 государств (членов НАТО и  ОВД), создан ныне существующий трёхступенчатый механизм политических консультаций: встречи на высшем уровне, Совет министров иностранных дел (СМИД), Комитет старших должностных лиц.

10 сентября — 4 октября 1991 —  Московское третье заключительное совещание Конференции по человеческому измерению СБСЕ (первое прошло в

1 От Хельсинки до Будапешта: история СБСЕ/ОБСЕ в документах (1973–1994). – М.: Наука, 1997. – С. 20 – 22.

2 См.: Итоговый документ Венской встречи представителей-государств-участников СБСЕ. – М.: Политиздат, 1986. – 47 с.

 

котором впервые указано, что вопросы, касающиеся прав человека, основных свобод, демократии и верховенства закона, носят международный характер, а обязательства в области человеческого измерения не относятся к числу исключительно внутренних дел государств-членов СБСЕ.

1992 —  Хельсинкская встреча на высшем уровне. Принят документ

«Вызов времени перемен», который положил начало превращению СБСЕ из форума преимущественно политического диалога между государствами- участниками в трансрегиональную организацию, ставящую целью поддержание военно-политической стабильности и развитие сотрудничества «от Ванкувера до Владивостока». СБСЕ получила широкие полномочия и возможности принимать меры практического характера для предотвращения и урегулирования локальных и региональных конфликтов.

1992 —           Стокгольмская          встреча           Совета            МИД.  Учреждён       пост

Генерального секретаря СБСЕ.

1993 —   Римская  встреча  Совета  МИД.  Принята  Декларация  по агрессивному национализму — источнику современных конфликтов. Создан Постоянный    комитет    СБСЕ —    институт    постоянных    представителей государств-участников.

1994 —  Будапештская встреча на высшем уровне. Принято решение о переименовании   СБСЕ   с   1   января   1995   в   ОБСЕ —   Организацию   по безопасности и сотрудничеству в Европе. Принята политическая декларация

«На пути к подлинному партнёрству в новую эпоху», договорённость о начале разработки модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века, военно-политические договорённости («Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности», «Принципы, регулирующие нераспространение» и др.).

1995 — Будапештская встреча СМИД.

2-3   декабря   1996 —    Лиссабонская   встреча   глав   государств   и правительств  государств-участников  ОБСЕ.  Приняты  Декларация лиссабонского саммита и Декларация «О модели общей и всеобъемлющей

безопасности для Европы XXI века», в которой подчеркивается необходимость строительства единой, мирной и демократической Европы без разделительных линий. Принят документ об обновлении ДОВСЕ (Договора об обычных вооружённых силах в Европе). По инициативе России государства- участники приняли на себя обязательства проявлять сдержанность в отношении своих военных усилий, включая уровни вооружений и их развёртывания. Приняты  документы  «Концептуальная  база  контроля  над  вооружениями»  и

«Развитие повестки дня Форума по сотрудничеству в области безопасности», которые закрепили роль контроля над вооружениями в качестве важного инструмента обеспечения стабильности в Европе. В работе ОБСЕ всё заметнее проявляется акцент на конфликтах, существующих на пространстве бывших СССР и Югославии.

1997 —  Копенгагенская встреча Совета министров иностранных дел ОБСЕ. Принято решение о начале работы над Хартией европейской безопасности.

1998 — Встреча СМИД ОБСЕ в  Осло. Принята Декларация о роли ОБСЕ в создании новой системы европейской безопасности. В Декларацию вошли положения о полицейских операциях ОБСЕ. На встрече значительное внимание уделено проблемам  Косово, конфликтным ситуациям в  СНГ.

18-19   ноября   1999 —    Стамбульская   встреча   глав   государств   и правительств государств-участников ОБСЕ. Российскую делегацию возглавил Борис Ельцин. Приняты Хартия европейской безопасности, соглашение об адаптации ДОВСЕ, итоговая Политическая декларация и модернизированный Венский  документ  по  мерам  доверия  как  основа  для  дальнейшей  работы. Россия взяла на себя политические обязательства вывести войска из  Грузии и Приднестровья.

2000 — встреча СМИД в Вене. Приняты Декларация «О роли ОБСЕ в Юго-Восточной Европе», решение об усилении деятельности ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми, одобрен документ по ограничению незаконного оборота и распространения  легкого   и   стрелкового  оружия.   Ввиду   принципиальных

расхождений  министрам  не  удалось       принять итоговый общеполитический документ встречи — министерскую декларацию.

2001 —    встреча    СМИД    в     Бухаресте.    Приняты    министерская декларация, план действий по борьбе с терроризмом, документ об укреплении роли ОБСЕ как форума для политического диалога, заявления по региональным проблемам (Грузия, Молдавия, Нагорный Карабах, Юго-Восточная Европа и Центральная Азия).

12 июня 2002 —  Лиссабонская международная конференция. Принят заключительный документ «Предотвращение терроризма и борьба с ним» с оценкой роли международных и региональных организаций в противодействии терроризму.

2003 —  встреча  СМИД  в   Маастрихте  (Нидерланды).  Утверждены решения в области военно-политической безопасности (об уничтожении излишков обычных боеприпасов, об усилении контроля за распространением переносных зенитно-ракетных комплексов, Руководство по лучшей практике в области легкого и стрелкового оружия). Начиная с 2003, в связи с конфликтом между Россией и большинством стран-членов ОБСЕ политические декларации не принимались. В Маастрихте  государственный секретарь США Колин Пауэлл заявил,  что  Россия  должна  выполнять  Стамбульские  соглашения  1999  (о выводе войск из Грузии и Приднестровья) и на это должно быть указано в декларации. Россия заблокировала документ.

15 января  2004 —  заседание  Постоянного  совета  ОБСЕ —   Россия предложила изменить существующий взгляд на ОБСЕ как на «инструмент обслуживания интересов отдельных государств и группировок» и приложить усилия   для   осуществления  главной   цели   ОБСЕ —   создания   неделимого общеевропейского пространства безопасности с едиными для всех принципами и правилами.

2004 — встреча СМИД в  Софии совпала с «Оранжевой революцией»

на Украине. Заключительный документ был заблокирован.

3 июля  2004 —  в  Москве  было  принято  заявление  стран  СНГ, обвиняющее ОБСЕ в «практике двойных стандартов» и «нежелании учитывать

реалии и особенности отдельных государств».     Россия     призвала реорганизовать ОБСЕ и «вернуть её к изначальным принципам». Россия на три месяца   блокировала   принятие   бюджета   ОБСЕ   на   2005   год,   потребовав сократить свою долю в нём, и заявила о нежелании финансировать проекты, противоречащие  российским  интересам.  В  итоге  доля  РФ  сохранилась  на уровне 9 %.

2005 —    заседание    совета    глав    МИД    в     Любляне    (Словения) завершилось без принятия итоговой декларации. Продолжается противостояние между Россией и остальными членами ОБСЕ, требующими от неё вывода войск из Приднестровья и осуждающими её за готовящийся законопроект о некоммерческих организациях, согласно которому будет ужесточён контроль за ними  со  стороны  государства.  Россия,  со  своей  стороны,  обрушилась  с критикой на деятельность ОБСЕ в последние годы, особенно на деятельность наблюдателей ОБСЕ, обеспечивающих мониторинг выборов в СНГ. МИД России  Сергей Лавров представил свой план — «Дорожную карту реформы ОБСЕ». Лавров обвинил наблюдателей ОБСЕ в отсутствии единого стандарта в оценке выборов. В последнее время наблюдатели от СНГ и от ОБСЕ дают прямо противоположные оценки выборов, на которых они присутствуют (президентские  выборы  на  Украине,  в  Молдавии,  Киргизии,  Казахстане).

«Дорожная  карта  реформы  ОБСЕ»  была  принята.  На  заседании  единым фронтом   против   России   выступили   страны   ГУАМ —    Грузия,    Украина, Азербайджан и  Молдова. Накануне форума ОБСЕ председательство в ГУАМ перешло к Молдавии, и именно она, более других заинтересованная в том, чтобы Россия выполнила «Стамбульские соглашения» (о выводе российских войск из Грузии и Приднестровья), выступила на заседании ОБСЕ от лица ГУАМ.  МИД Украины  Борис Тарасюк заявил, что страны ГУАМ и впредь будут действовать сообща.

5 декабря 2006 — на заседании СМИД ОБСЕ  Сергей Лавров впервые заявил о возможности выхода РФ из ОБСЕ, если она не перенесёт акцент своей деятельности  с  мониторинга  соблюдения  прав  человека  на  военно- политическое сотрудничество и экономику.

26 октября  2007 —   Россия,    Армения,     Белоруссия,     Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан внесли в ОБСЕ проект резолюции, ограничивающей работу Бюро по демократическим институтам и правам человека.  30 ноября  на  саммите  глав  МИД  стран  ОБСЕ  резолюция  была отвергнута.

16 ноября 2007 —  Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ отказалось направлять своих наблюдателей на  парламентские выборы в Россию.

7 февраля 2008 —  Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ  отказалось направлять  своих  наблюдателей на  выборы президента России.

3 июля  2009 —  парламентской  ассамблеей  ОБСЕ  была  принята резолюция «О воссоединении разделённой Европы: Поощрение прав человека и гражданских свобод в регионе ОБСЕ в XXI веке».

1 декабря  2010 —  в  городе  Астана  (Казахстан)  после  11  летнего перерыва прошел саммит ОБСЕ.

СБСЕ/ОБСЕ прошло в своем развитии три основных стадии1. На первом этапе приоритет отдавался правам человека и культурному сотрудничеству. Начавшаяся в 1970-х «разрядка» в отношениях между СССР и США сделала возможным и многосторонние переговоры, касающиеся военных аспектов безопасности в Европе. Именно в этот период (1986–1992) были подписаны такие документы, как ДОВСЕ (1990), Договор по открытому небу (1992) и т.д. Затем, распад СССР в корне изменил повестку дня: СБСЕ/ОБСЕ стало уделять все больше внимания превентивной дипломатии, предотвращению конфликтов и управлению кризисами, продвижению общих демократических ценностей, обозначенных в Парижской хартии для новой Европы. Это было, прежде всего, вызвано изменением самого «приоритета угроз»: в то время как военная конфронтация по линии «Восток – Запад» ушла в прошлое, интенсивность этнических конфликтов на Балканах и в странах СНГ резко возросла.

1  Бенедиктов К. Россия и ОБСЕ: реальные и мнимые возможности сотрудничества // Россия и основные институты безопасности в Европе: вступая в XXI век / Московский центр Карнеги; под ред. Тренина Д. - М.: S

& P, 2006. – С. 16.

По мнению ряда экспертов2,  ОБСЕ      сыграло      определенную миротворческую роль в первой половине 1990-х, но после неудач в Югославии было оттеснено НАТО, а затем и ЕС на второй план. Не обладая ни эффективными инструментами для проведения политики «принуждения к миру», ни политической волей к действию, ОБСЕ была во многом заменена другими действующими лицами в сфере европейской безопасности. Общий принцип консенсуса в организации, начитывающей 53 государства с различными интересами, также не способствовал повышению эффективности СБСЕ/ОБСЕ.

Неудачи в миротворческой деятельности не помешали, однако, Организации возвратиться в конце 1990-х к проблеме соблюдения прав человека, основных  демократических свобод и  общеевропейских ценностей, что и является на данный момент основной сферой деятельности этой организации.

На практике ОБСЕ руководит Действующий председатель, переизбираемый каждый год и являющийся министром иностранных дел одной из стран, входящих в ОБСЕ. Председатель несет ответственность за непосредственное исполнение решений, принятых СМИД и на Встречах на высшем уровне. Он же осуществляет общую координацию деятельности ОБСЕ. В 2010 году председателем ОБСЕ являлся представитель Казахстана (впервые для республик бывшего СССР), в 2011 году председателем является Литва, в

2012 году — Ирландия, в 2013 году — Украина.

Парламентская Ассамблея ОБСЕ состоит примерно из 300 депутатов, представляющих законодательную власть государств-участников ОБСЕ. Основной целью Ассамблеи является парламентский контроль и вовлечение европейских депутатов в деятельность Организации. Бюро по демократическим институтам и правам человека является по сути основным подразделением ОБСЕ по мониторингу соблюдения прав человека, базовых демократических свобод в государствах-участниках ОБСЕ. Бюро также призвано помогать в развитии демографических институтов в «зоне ответственности» ОБСЕ. В свою

2  Смутс М. Международные организации и неравноправие государств // Международный журнал социальных наук. – Ноябрь, 2005. – С. 23.

очередь, Представитель по вопросам   свободы СМИ отслеживает развитие ситуации со средствами массовой информации в государствах ОБСЕ и выносит первое предупреждение правительствам государств-участников по поводу нарушения свободы слова в их странах. В частности, такое предупреждение недавно было вынесено в 2002 Туркменистану.

Постоянный Совет ОБСЕ состоит из представителей государств- участников  и,  по  сути,  является  главным  исполнительным  органом  ОБСЕ. Совет собирается раз в неделю в венском конгресс-центре «Хофбург» для обсуждения текущего состояния дел в зоне территориальной ответственности ОБСЕ и принятия соответствующих решений. Как и Совет, Форум по сотрудничеству в области безопасности собирается раз в неделю в Вене для обсуждения и принятия решений по вопросам, связанным с военной составляющей  общеевропейской  безопасности.  В  особенности  это  касается Мер в области доверия и безопасности. Форум также занимается вопросами, связанными с новыми вызовами безопасности и с разрешением конфликтов в зоне ответственности ОБСЕ. В свою очередь, Экономический форум ОБСЕ собирается раз в год в Праге для обсуждения экономических и экологических проблем, затрагивающих безопасность стран-участниц.

Встреча на высшем уровне или Саммит ОБСЕ – это периодические встречи глав государств или правительств стран-членов ОБСЕ. Основная задача саммитов заключается в определении политических ориентиров и приоритетов развития  Организации  на  самом  высоком  уровне.  Каждой  встрече предшествует подготовительная конференция, во время которой дипломаты договаривающихся сторон контролируют реализацию основных юридических обязательств, принятых на себя ОБСЕ. Они согласуют позиции участников и подготавливают базовые документы для предстоящего саммита. За время существования СБСЕ/ОБСЕ было проведено 6 саммитов. Cамыми значимыми были1:

1 Кортунов А.В. СБСЕ и перспективы создания системы коллективной безопасности в Евразии // Кортунов А.В. Россия и Запад: модели интеграции. – М.: ИНФРА-М, 2008. – С. 23 - 24.

Хельсинский саммит (1975), завершившийся             подписанием Заключительного Акта, являющегося основополагающим документом СБСЕ/ОБСЕ;

Парижский  саммит  (1990),  увенчавшийся  подписанием  Хартии  для новой Европы и Договора об обычных вооруженных силах в Европе. Хартия подтвердила решения Венской встречи ОБСЕ (1986)  и  документально закрепила приоритет международного права над национальным, что в дальнейшем привело к усилению сепаратистских движений в СССР и странах Восточной Европы;

Будапештский саммит (1994) завершился рядом институциональных реформ. СБСЕ было превращено в постоянную организацию ОБСЕ, договаривающиеся стороны уделили дополнительное внимание проблематике разрешения карабахского конфликта и т. д.;

Стамбульский саммит (1999), завершившийся подписанием Хартии европейской безопасности. Во время встречи российская делегация подверглась жесткой критике из-за политики Москвы в Чечне. Россия обязалась сократить свое военное присутствие в Закавказье и в Приднестровье.

Совет министров иностранных дел. Своеобразным «заменителем» саммитов является Совет министров иностранных дел (СМИД), обычно собирающийся в те годы, когда нет Встреч на высшем уровне. СМИД также выбирает Генерального секретаря ОБСЕ на трехгодичный срок. Его основная функция заключается в организационной поддержке Действующего председателя. Канцелярия генерального секретаря осуществляет операционную поддержку ОБСЕ под непосредственным руководством генсека. Полномочия секретариата включают в себя: поддержку миссий и проектов ОБСЕ; осуществление контактов с международными правительственными и неправительственными организациями; координацию политики ОБСЕ в сфере экономики и защиты окружающей среды. Отдел прессы и информации, административные, финансовые службы, равно как и службы по подбору персонала,  организации  конференций  и  по  информационным  технологиям также находятся в ведении Секретариата.

В     рамках    структур    ОБСЕ,    занимающихся                      вопросами соблюдения прав человека, следует обратить внимание на бюро Верховного комиссара по делам национальных меньшинств (Гаага). Это подразделение занимается ранним предупреждением этнических конфликтов, ставящих под угрозу стабильность, мир на континенте и дружественные отношения между государствами-участниками СБСЕ.

Особое место в организационной структуре Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе занимают Меры по укреплению доверия и безопасности. Эта программа была создана с целью ослабления напряженности и укрепления взаимного доверия на Европейском континенте. В ее рамках были подписаны такие документы как: а) ДОВСЕ (Договор об обычных вооруженных силах в Европе), устанавливающий квоты на обычные вооружения в Европе для договаривающихся сторон; Договор об «открытом небе», позволяющий государствам участникам осуществлять  взаимный  контроль  над  действиями друг друга, в особенно в сфере безопасности. В рамках Мер по укреплению доверия и безопасности, действующий Председатель назначил своих личных представителей по контролю над исполнением ряда статей Дейтонских мирных соглашений. Для разрешения конфликтных ситуаций и споров между государствами-участниками,  подписавшими  внутреннюю  по  отношению  к ОБСЕ   Конвенцию   по   примирению   и   арбитражу,   был   создан   Суд   по примирению и арбитражу, находящийся в Женеве.

В настоящее время нормативной базой деятельности Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе является совокупность документов СБСЕ/ОБСЕ, начиная с Хельсинкского Заключительного акта СБСЕ 1975 г., Парижской Хартии для новой Европы 1990 г., Пражского документа о дальнейшем развитии институтов и структур СБСЕ 1992 г.

Сводный бюджет ОБСЕ состоит из двух частей: бюджет Секретариата и институтов, и бюджет полевых операций. Сводный бюджет ОБСЕ в 2008 году составил 164 168 200 евро. При этом бюджет Секретариата и институтов был равен 55 692 200 евро и, соответственно, бюджет полевых операций составил

108 476 000 евро. Сводный бюджет 2009 года был принят на уровне 158 676 700

евро. Из них, бюджет Секретариата и    институтов —   56   652   900   евро   и бюджет полевых операций — 102 023 800 евро. Сводный бюджет 2010 года был   утвержден   в   размере   152   109   800   евро.   Бюджет   Секретариата  и институтов — 52 736 000 евро и бюджет полевых операций — 99 373 800 евро1.

Непосредственно в центральном аппарате ОБСЕ работает около 370 сотрудников, а в различного рода миссиях и проектах этой организации – более

1500   международных  сотрудников   и   2000   граждан   тех   стран,   на   чьей территории осуществляются данные миссии.

Официальными языками Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе являются: английский, немецкий, испанский, французский, итальянский, русский.

Организация нацелена на предотвращение возникновения конфликтов в регионе, урегулирование кризисных ситуаций, ликвидацию последствий конфликтов.

Основные средства обеспечения безопасности и решения основных задач организации:

«Первая корзина», или политико-военное измерение:

o          контроль над распространением вооружений;

o          дипломатические усилия по предотвращению конфликтов;

o          меры по построению доверительных отношений и безопасности;

«Вторая корзина», или экономическое и экологическое измерение:

o          экономическая и экологическая безопасность.

«Третья корзина», или человеческое измерение:

o          защита прав человека;

o          развитие демократических институтов;

o          мониторинг выборов.

Политическая значимость ОБСЕ заключается, прежде всего, в ее уникальности по сравнению с другими международными правительственными организациями в Европе. Это практически единственная европейская организация в сфере безопасности, непосредственно занимающаяся ранним предупреждением, урегулированием конфликтов и послекризисным восстановлением в кризисных регионах, а также превентивной дипломатией,

1 www.osce.ru

наблюдением          за          выборами,    экологической      безопасностью      в

Европе.

Основополагающим документом СБСЕ/ОБСЕ является Хельсинский Заключительный Акт, подписанный 1 августа 1975 СССР, США, Канада и 33 европейскими государствами. Этот документ был призван закрепить сложившийся «статус-кво» на европейском континенте и продолжить дальнейшее движение по пути разрядки напряженности в отношениях между Западом и Востоком. Он содержал базовые принципы, определяющие нормы взаимоотношения и сотрудничества стран-участниц и состоял из трех разделов (или трех «корзин»), соответствовавших числу основных задач Совещания1.

Первая «корзина» касалась общих вопросов, связанных с проблемами европейской безопасности. Вторая «корзина» посвящалась вопросам экономического, научно-технического сотрудничества и кооперации в области экологии и сохранения окружающей среды. Третья включала гуманитарные вопросы и проблему защиты прав человека (VII, VIII и XI принципы). Она вызывала наибольшее сопротивление со стороны СССР, так как такая постановка проблемы переводила идеологический конфликт между двумя блоками в совершенно иную плоскость. Вопрос защиты политических прав и свобод граждан являлся «слабым звеном» советской системы, и подписание Хельсинского Акта стало международным признанием, хотя так и не реализованным на практике, права на существование диссидентского движения и политической оппозиции в СССР. Позже это было не раз использовано американским  руководством  для  оказания  дипломатического  давления  на СССР. По мнению многих аналитиков, принятие Заключительного Акта не только     символизировало     эпоху     «разрядки»,     но     также     привело     к

«реидеологизации» противостояния между Востоком и Западом, переведя его в плоскость  соблюдения   прав   человека.   Тем   не   менее,   сам   факт   созыва Совещания способствовал преодолению напряженности в Старом Свете и установления режима относительно свободного обмена идеями, информацией,

1 Загорский А.В. Хельсинкский процесс. – М.: Права человека, 2005. – С. 34.

а   также   свободного    перемещения    людей.  Хельсинский  акт  также  стал основой  для  принятия  всех  последующих  базовых  документов  этой организации.

Отличительной чертой СБСЕ/ОБСЕ является универсальный характер этой  организации:  ее  участниками  стали  не  только  практически  все европейские государства, но и СССР, США и Канада, а основные базовые положения Совещания/Организации нацелены на обеспечение безопасности в Европе. Вполне очевидно, что всеобщий характер СБСЕ/ОБСЕ также обеспечивался процедурными правилами, а именно: принципом консенсуса при принятии решений и принципом равенства стран-участников. Заключительный Акт рассматривался также как документальное подтверждение сложившегося баланса сил двух военно-политических блоков (НАТО и ОВД) и неприсоединившихся стран.

После распада СССР и завершения идеологического противостояния между Западом и Востоком бывшие противники предприняли попытку превратить СБСЕ (а затем и ОБСЕ) в общеевропейскую организацию, занимающуюся поддержанием безопасности в Европе, урегулированием конфликтов, выработкой новых соглашений по контролю за вооружениями, равно как и мерами по укреплению доверия в военной области. Именно в это время были выработаны и подписаны такие ключевые документы как Парижская Хартия для новой Европы, Договор об обычных вооружениях в Европе   (ДОВСЕ),   Договор   по   открытому   небу,   документы   о   «третьем поколении мер по укреплению доверия и безопасности» и другие соглашения. Таким образом, страны-участницы пытались «приспособить» СБСЕ/ОБСЕ к новым  реалиям,  сложившимся  на  континенте  после  окончания  холодной

«войны».

Расширение  НАТО  на  Восток  и  повышение  уровня  сотрудничества между Североатлантическим Альянсом и Россией привели к существенным геополитическим изменениям, не поставив, однако, под сомнение роль ОБСЕ как единственной европейской международной правительственной организацией. Эта организация практически неотделима от «ключевой связки»

НАТО – ЕС, она нередко используется    отдельными      странами-участницами для косвенного «озвучивания»  своих  собственных национальных  интересов. Так, например, в конце 1980-х – начале 1990-х Михаил Горбачев и Франсуа Миттеран  пытались  противопоставить  ОБСЕ  НАТО.  В  действительности, Париж и Москва не были заинтересованы в дальнейшем укреплении НАТО, так как не имели достаточных организационных ресурсов для оказания влияния на процесс принятия решений в рамках НАТО, находящегося под сильным влиянием Соединенных Штатов. Более того, в 1994 премьер-министр Франции Эдуард Балладюр предложил сделать СБСЕ/ОБСЕ основной миротворческой организацией при разрешении конфликта в бывшей Югославии. Россия также поддержала эту позицию и вплоть до Стамбульского саммита 1999 старалась

«продвигать» ОБСЕ как основное действующее лицо в сфере европейской безопасности. Однако критика российских действий в Чечне на Стамбульском саммите ОБСЕ,  равно  как  и  возросшее сотрудничество Москвы с  НАТО  в конце концов привели к частичной потере интереса России к ОБСЕ как организации  по  поддержанию  безопасности  в  Европе.  В  начале  ХХ1  века Россия реализует прагматичную внешнюю политику и признает НАТО как ключевую организацию в сфере европейской безопасности.

Следует отметить, что трансформация СБСЕ/ОБСЕ в 1990-х была спонтанным ответом на новые вызовы безопасности. В частности, распад СССР вызвал не только увеличение числа участников Хельсинского процесса, но и существенно расширил круг решаемых СБСЕ задач, для реализации которых были созданы новые институты. При этом разрешение этнополитических конфликтов на европейском континенте стало основной целью ОБСЕ. Однако реальное миротворчество предполагает не только политическую волю всех стран-участниц, но и наличие соответствующих институтов. Так на встрече в Праге (январь 1992) Совета министров иностранных дел стран-участниц был принято решение усилить роль Центра по предотвращению конфликтов, занимающегося планированием миротворческих миссий. В основном миссии Организации преследуют две задачи: урегулирование или предотвращение конфликтов на территории стран-членов ОБСЕ и информирование о кризисных

ситуациях.   Как   правило,   миссии   отличаются друг от друга по числу задействованных сотрудников (от 3 до 600 человек) и по конкретным задачам, определяемым соответствующим мандатом ОБСЕ. В начале 21 в. ОБСЕ поддерживает 8 миссий в Албании, Боснии и Герцеговине, Хорватии, Сербии и Черногории, Македонии, Молдове, Грузии, Армении и 7 бюро в Минске, на Украине, в Баку, Алма-Ате, Бишкеке, Ташкенте и Душанбе. Однако наибольшую известность получили миссии, развернутые ОБСЕ на территории бывшей Югославии и в Закавказье: именно их деятельность освещалась в международных СМИ и специализированных политологических изданиях. По мнению российских и зарубежных политологов1, именно в этих регионах ОБСЕ попыталась играть роль активной миротворческой организации.

Миссии ОБСЕ:

Начиная с 1991 г. ОБСЕ активно использует институт Миссий. Их целью является предотвращение конфликтов, содействие урегулированию кризисов, сбор информации. Мандаты каждой миссии, в том числе продолжительность, цели и методы деятельности, вырабатываются с учетом конкретной ситуации в районе их расположения. В 1996 году функционировало девять миссий ОБСЕ.

1. Миссия ОБСЕ в Македонии (с сентября 1992 г.) Цель - недопущение вовлечения Македонии в Балканский кризис.

2. Миссия ОБСЕ в Грузии (с декабря 1992 г.) Цель - поиск мирного урегулирования конфликта в Южной Осетии и Абхазии.

3. Миссия ОБСЕ в Эстонии (с февраля 1993 г.) Цель - содействие стабильности и диалогу в республике, установлению гражданского согласия.

4. Миссия ОБСЕ в Молдавии (с апреля 1993 г.) Цель - содействие урегулированию конфликта в Приднестровье, мониторинг выполнения международных обязательств в сфере прав человека и прав национальных меньшинств.

5.  Миссия  ОБСЕ  в  Латвии  (с  сентября  1993  г.)  Цель  -  мониторинг проблем гражданства, содействие межобщинному диалогу.

1 Гольдин Г.Г. ОБСЕ и Приднестровье. – Учебное пособие/ Г.Г. Гольдин, В.В. Матяш – М.: Дип. Академия МИД РФ, 2007. – С. 67.

6.         Миссия         ОБСЕ         в    Таджикистане   (с   февраля   1994   г.) Цель - содействие национальному диалогу и примирению, оказание помощи в формировании демократических институтов.

7. Миссия в Украине (с ноября 1994.) Цель - урегулирование крымской проблемы, включая права национальных меньшинств.

8. Миссия в Хорватии (с июля 1996 г.) Цель - содействие обеспечению прав человека и нацменьшинств.

9. Миссия ОБСЕ в Боснии и Герцеговине (с января 1996 г.) Цель - надзор за подготовкой и проведением выборов, мониторинг по правам человека и демократизации, содействие в реализации договоренностей по мерам укрепления доверия и контролю над вооружениями и региональной стабилизации, содействие урегулированию кризиса.

Миссии по поддержке санкций (МПС) начали свою работу в 1992- 1993 годах. В их функции входило содействие осуществлению санкций, введенных против Сербии и Черногории. Эти миссии развернуты во всех государствах, граничащих с Союзной Республикой Югославией: Албании, Болгарии, бывшей югославской Республике Македонии, Венгрии, Румынии, Хорватии и Украине. МПС работают во взаимодействии с группой связи по санкциям (ГСС), возглавляемой  координатором  ЕС/ОБСЕ.  В  1996,  после  заключения Дейтонских соглашений и принятия Советом Безопасности ООН резолюции о приостановлении действия санкций, состав Миссий был значительно сокращен. Однако  на  случай  возможного  возобновления  санкций  срок  действия  их мандата продлен.

Тем не менее, в обоих случаях ОБСЕ играла второстепенную роль и в основном занималась пост-конфликтным урегулированием. Так, например, основная задача миссии ОБСЕ в Боснии и Герцеговине (создана 8 декабря 1995) заключалась в мониторинге соблюдения Общего рамочного соглашения о мире в Боснии и Герцеговине («Дейтонские соглашения») и укрепления мира демократии и стабильности в регионе. Так же как и в Боснии, миссия ОБСЕ в Косово играла ведущую роль в вопросах, связанных с восстановлением этой территории, институциональным строительством и укреплением демократии. В

обоих     случаях     непосредственным    разрешением  конфликта   занималась НАТО, а ОБСЕ доставалась трудная и неблагодарная работа в рамках послевоенного урегулирования и восстановления. Так, например, закрытие миссии ОБСЕ в Косово в конце 1998 де-факто означало отказ этой организации от участия в урегулировании этнического конфликта между сербами и албанцами и передачу миротворческих функций НАТО1.

Несомненным успехом ОБСЕ в Закавказье являлось создание Минской контактной группы по Нагорному Карабаху (1992) для урегулирования вооруженного конфликта между Азербайджаном и Арменией. Группа, куда вошли  представители  Великобритании,  Германии,  Российской  Федерации, США и Франции, занималась разрешением карабахского конфликта, а ее наблюдатели следили за соблюдением перемирия между конфликтующими сторонами. В 1993 Минская группа предложила план урегулирования территориальных споров Баку и Еревана («Уточненный график»), но эти положения не были приняты ни Арменией, ни Азербайджаном. В конце концов, в 1994 обе стороны, при посредничестве России, договорились соблюдать неофициальное соглашение о прекращении огня, действующее по настоящее время.

Разработкой и продвижением мирного соглашения между Арменией и Азербайджаном занимается Группа планирования высокого уровня (ГПВУ) ОБСЕ, но, на данный момент, ее усилия так и не увенчались успехом. Следует отметить, что в данном случае ОБСЕ пыталась непосредственно участвовать в урегулировании конфликта, но была во многом оттеснена великими державами

– сопредседателями Минской группы. В действительности, США, Россия и Франция,  а  не  ОБСЕ  заставили  Армению  и  Азербайджан  приостановить военные действия.

В распоряжении ОБСЕ имеются две взаимодополняющие формы деятельности: принятие совместных политических решений по правилу консенсуса и прямые действия с использованием согласованных механизмов, задействуемых ограниченным числом государств-участников. Существующие в

1 Петраков М. «Учителя» и «ученики» в ОБСЕ // Международная жизнь. – 2005. - № 9. – С. 15.

настоящее        время         механизмы,    облегчающие  быстрое  установление прямых контактов между сторонами в конфликте и способствующие мобилизации   согласованных   усилий   ОБСЕ,   применяются   в   отношении: событий в военной области ("Венский механизм по необычной военной деятельности"); человеческого измерения ("Московский механизм"); чрезвычайных ситуаций ("Берлинский механизм"). Все вышеперечисленные механизмы предусматривают поэтапный подход. На начальном этапе осуществляется выяснение ситуации путем консультации между непосредственно заинтересованными сторонами. Далее созываются встречи в рамках ОБСЕ в целом с возможным использованием процедур установления фактов. Для задействования этих механизмов достаточно инициативы ограниченного числа государств.

В настоящее время активно ведется работа по рационализации и гармонизации этих механизмов в соответствии с современными реалиями. Помимо вышеописанных механизмов, совместно принимаемых политических решений и самостоятельных действий должностных лиц, ОБСЕ предоставляет в распоряжение государств-участников систему мирного урегулирования споров. Система мирного урегулирования споров в рамках ОБСЕ, как это было определено в  ходе  ряда  заседаний  Совета  СБСЕ  в  1991-92  гг.,  состоит  из четырех элементов: Механизм СБСЕ по урегулированию споров; Конвенция по примирению и арбитражу в рамках СБСЕ; Комиссия СБСЕ по примирению; Положения о директивном примирении.

Важным элементом системы является достигнутые в ходе Хельсинкской встречи (9-10 июля 1992 г.) договоренности. Согласно принятому решению, на первой стадии урегулирования кризисных ситуаций используется Механизм мирного разрешения споров, миссии специальных докладчиков и миссии по установлению фактов. В случае отсутствия позитивных результатов и разрастания конфликта Советом СБСЕ или Комитетом старших должностных лиц на основе консенсуса может быть принято решение о проведении операции по поддержанию мира. При этом на проведение операции необходимо согласие непосредственно заинтересованных сторон. Существует два уровня операций:

военные     наблюдатели;     силы     по    поддержанию       мира.        Операции проводятся как при возникновении конфликтов между государствами, так и внутри государств. Задачами операций являются контроль за прекращением огня, наблюдение за выводом войск, содействие сохранению законности и порядка, оказание гуманитарной помощи и т. п. Принудительные действия в ходе операций не предусматриваются. Операции осуществляются с должным учетом роли ООН. СБСЕ может пользоваться ресурсами существующих организаций (ЕС, НАТО, ЗЕС и т. д.).

В заключение хочется отметить, что развитие обстановки в сфере безопасности в начале XXI века несет с собой новые вызовы и угрозы для всех государств. ОБСЕ способна отвечать на эти вызовы и угрозы на основе принципов всеобъемлющей, равной и неделимой безопасности, основанной на сотрудничестве. Полная реализация потенциала ОБСЕ в области безопасности, экономическом и экологическом, а также гуманитарном измерениях позволит более эффективно действовать в ответ на новые вызовы глобальной и европейской  безопасности,  включая  борьбу  против  международного терроризма.

К достоинствам ОБСЕ следует отнести ее комплексность и гибкость в сочетании  с  мощным  созидательным потенциалом.  Широкая институциональная база ОБСЕ позволяет ей решать разнообразные задачи: от вопросов свободы средств массовой информации до контроля над миротворческими операциями.

За минувшие тридцать лет сформированные механизмы ОБСЕ применялись неоднократно в различных ситуациях, в том числе конфликтных. Они подтвердили способность Организации служить в качестве эффективного международного инструмента в различных областях межгосударственного сотрудничества.

В сфере обеспечения безопасности серьезным потенциалом обладают меры доверия и безопасности, призванные снизить возможность возникновения конфликтных ситуаций между государствами. В области гуманитарного сотрудничества  существенную  роль  играют  Верховный  комиссар  по  делам

национальных меньшинств и Бюро по    демократическим      институтам       и правам человека. Определенный опыт накоплен Организацией и по вопросам защиты окружающей природной среды и проблемам развития экономических отношений.

Важным  средством  обеспечения  безопасности в  регионе  деятельности

ОБСЕ являются Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ)

1990 г. и Соглашение об адаптации ДОВСЕ 1999 г. Ратификация последнего, на чем настаивает Российская Федерация, позволит присоединиться к нему государствам, не являющимися членами НАТО или бывшего ОВД.

Важно отметить, что требования, выдвигаемые некоторыми государствами-членами НАТО в качестве условий ратификации ими данного Соглашения, в частности, необходимость реализации Российской Федерацией так называемых «стамбульских договоренностей», то есть двусторонних соглашений  России  и  Молдовы,  а  также  России  и  Грузии  о  выводе  с территорий этих государств российских войск и вооружений, юридически не имеют отношения к Соглашению и являются всего лишь предлогом для затягивания процесса его вступления в силу. Это ставит под угрозу формирование системы безопасности в Европе и может привести к тому, что разрыв между системой контроля над вооружениями и реальной военно- политической обстановкой в Европе станет непреодолимым.

В сфере гуманитарного сотрудничества предлагаем уделить особое внимание совершенствованию деятельности соответствующих органов ОБСЕ, в том числе Бюро по демократическим институтам и правам человека и Верховного Комиссара по делам национальных меньшинств. Основным направлением деятельности Бюро по демократическим институтам и правам человека должно стать повышение информированности населения и его осведомленности в области прав человека, а также поощрение толерантности и недискриминации. Эта деятельность должна развиваться на базе общего комплексного плана и разработанных на его основе конкретных мер на всем пространстве ОБСЕ.

В сфере экологии ОБСЕ должна    шире   развивать   сотрудничество   с другими  международными организациями.  Практические  результаты реализации совместных проектов ОБСЕ демонстрируют эффективность ее деятельности в этой сфере. Развитие подобного сотрудничества позволит сформировать общую платформу для взаимодействия различных международных организаций в сфере защиты окружающей среды.

Преимуществом экономического измерения ОБСЕ является широкое участие представителей частного сектора в работе, к примеру, Экономического форума.  Представители  частного  сектора  могут  внести  конкретные предложения в программы экономического развития, что существенно повысит их практическую значимость и эффективность.

Заключение.

1. Становление и распространение региональной интеграции как явления происходят во второй половине XX в. в тесной связи с развитием процессов глобализации. Интеграция основывается на общих экономических и политиче- ских интересах соседствующих государств и на осознании ими единства своей будущей исторической судьбы. Активно действующее интеграционное объединение позволяет сместить баланс выгод и издержек глобализации в пользу стран- членов.

2. Интеграция способствует решению нескольких крупных задач: достижению и поддержанию политической стабильности в регионе, развитию экономики и росту благосостояния участвующих стран, а также укреплению позиций группировки в мире. Для успеха интеграции необходимо соблюдение определенных условий, в том числе наличие коллективной ответственности, существование эффективного механизма принятия и исполнения решений, а также постепенное движение от простых форм интеграции к сложным.

 




Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 |

Оцените книгу: 1 2 3 4 5

Добавление комментария: