Название: Международная интеграция и международные организации - Чечурина М.Н.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1755

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 |




3.2. ООН как универсальная международная организации

Организация       объединенных   наций – ООН – это универсальная межгосударственная организация, созданная с целью поддержания мира, международной безопасности и развития сотрудничества между государствами.

Особенность и универсальность ООН заключается в том, что все страны имеют право голоса при принятии важных политических решений.

Главный учредительный документ – Устав Организации Объединенных Наций, в котором сформулированы права и обязанности государств-членов и задачи основных органов, а также процедуры и порядок работы ООН. Устав ООН является международным договором, в котором   изложены основные принципы международных отношений: от суверенного равенства государств до запрещения силы в международных отношениях.

ООН – это форум, в рамках которого проходят консультации, переговоры между всеми акторами мировой политики.

ООН – это универсальная организация, так как имеет дело с огромным количеством проблем и вопросов: международная безопасность и разоружение, состояние окружающей среды, незаконный оборот наркотиков и др.

Однако ООН не является мировым правительством, так как она есть организация суверенных и независимых государств и выполняет только те задачи,  которые по  договоренности  между государствами-членами выполняются согласно Уставу.

История создания ООН связана с 25 апреля 1945 г., когда делегаты от 50 стран собрались в Сан-Франциско в США на Конференцию Объединенных Наций с целью создания международной организации и подготовили ее Устав. Само название «Объединенные нации» по предложению президента США Франклина  Рузвельта  впервые  было  использовано  в  «Декларации Объединенных Наций» в 1942 г., когда во время второй мировой войны представители 26 государств обязались продолжать совместную войну против фашистской Германии, это была антигитлеровская коалиция.

Датой создания ООН считается 24 октября 1945 г., когда вступил в силу ее Устав, регламентированный пятью членами Совета Безопасности (СССР, Китай, Великобритания, США, Франция).

В         настоящее      время  членами          ООН является 192 страны.

Согласно Уставу, членом ООН может быть только государство. Прием новых  государств-членов  производится  постановлением  Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности.

Генеральная Ассамблея имеет также право приостанавливать осуществление прав и привилегий государства-члена или исключать его за нарушение Устава ООН. Осуществление прав и привилегий может быть восстановлено Советом Безопасности.

Количество стран-членов ООН постоянно увеличивается. Распад СССР и образование независимых государств привел к росту членов ООН. Так, с 1991 по 1993г., членами ООН стали 26 стран.

ООН является международной межправительственной организацией и сотрудничает с другими субъектами мировой политики: неправительственными организациями, транснациональными корпорациями, профсоюзами и другими организациями.

Почти 1520 МНПО – международных неправительственных организаций обладают консультативным статусом при Экономическом и социальном совете (ЭКОСОС).

3.2.1. Структура ООН

В Уставе ООН предусмотрены шесть главных органов:

– Генеральная Ассамблея;

– Совет безопасности;

– Экономический и социальный совет;

– Секретариат;

– Совет по опеке;

– Международный суд;

В действительности более 30 связанных с ООН организаций составляют ее систему.

Специализированные            учреждения,                   являясь самостоятельными  автономными  организациями,  связаны  с  ООН специальными соглашениями и координируют свою работу с ее деятельностью.

ООН, ее программы и фонды, а также специализированные учреждения составляют систему ООН.

Самостоятельные      специализированные           организации, связанные      с

Организацией Объединенных Наций специальными соглашениями: Международная  организация  труда  (МОТ)  разрабатывает  политику  и

программы, направленные на улучшение условий труда и повышение уровня занятости, и устанавливает международные трудовые стандарты, используемые странами всего мира.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) направляет усилия на повышение продуктивности сельского хозяйства  и  укрепление продовольственной  безопасности,  а  также  на улучшение условий жизни сельского населения.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) содействует осуществлению целей всеобщего образования, развитию культуры, сохранению всемирного природного и культурного наследия, международному научному сотрудничеству, обеспечению свободы прессы и коммуникации.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) координирует осуществление программ, нацеленных на решение проблем охраны здоровья и максимальное укрепление здоровья населения Земли. Ведет работу по таким направлениям, как иммунизация, санитарное просвещение и снабжение основными лекарственными средствами.

Группа Всемирного банка предоставляет займы и техническую помощь развивающимся  странам  в  целях  уменьшения  нищеты  и  содействия устойчивому экономическому росту.

Международный валютный фонд (МВФ) способствует развитию международного сотрудничества в кредитно-денежной сфере и обеспечению финансовой  стабильности  и  служит  постоянным  форумом  для  проведения

консультаций,           предоставления         рекомендаций и оказания помощи по финансовым вопросам.

Международная  организация  гражданской  авиации  (ИКАО) устанавливает международные нормы, необходимые для обеспечения безопасности,  надежности  и  эффективности  воздушного  сообщения,  и выступает в роли координатора международного сотрудничества во всех областях, связанных с гражданской авиацией.

Всемирный почтовый союз (ВПС) устанавливает международные нормы почтового обслуживания, предоставляет техническую помощь и содействует развитию сотрудничества в области почтовых услуг.

Международный союз электросвязи (МСЭ) способствует развитию международного сотрудничества в целях совершенствования всех видов электросвязи, координирует использование радио- и телевизионных частот, способствует принятию мер по обеспечению безопасности и проводит исследования.

Всемирная метеорологическая организация (ВМО) поощряет научные исследования, связанные с изучением атмосферы Земли и климатических изменений, и содействует всемирному обмену метеорологическими данными.

Международная морская организация (ММО) способствует совер- шенствованию процедур международного морского судоходства, содействует повышению уровня безопасности морского судоходства и прилагает усилия в целях предотвращения загрязнения моря с судов.

Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) поощряет международную охрану интеллектуальной собственности и содействует развитию сотрудничества в вопросах, касающихся авторских прав, товарных знаков, промышленных образцов и патентов.

Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР) занимается мобилизацией финансовых ресурсов в целях увеличения производства  продовольствия  и  улучшения  положения  с  питанием  бедных групп населения в развивающихся странах.

Организация       Объединенных   Наций по промышленному развитию (ЮНИДО)   способствует  промышленному  развитию   развивающихся  стран путем оказания технической помощи и консультативных услуг и подготовки кадров.

Будучи универсальной организацией, ООН выполняет огромное количество функций, распространяя свое влияние практически на все сферы деятельности: принятие решения о проведении миротворческой операции для урегулирования конфликта; введение стандартов в области безопасности авиаперелетов и совместимости средств связи; оказание экстренной помощи жертвам стихийных бедствий; координация действий по борьбе с угрозой СПИДа во всем мире; оказание государствам помощи в проведении свободных и справедливых выборов или предоставление льготных займов для развития экономики в наиболее бедных странах.

Официальными языками Организации Объединенных Наций являются английский, испанский, китайский, русский и французский. В качестве официального языка Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности и Экономического и социального совета дополнительно введен арабский.

Таким образом, система ООН – это ООН, ее программы и фонды, а также специализированные учреждения.

Генеральная Ассамблея ООН

Все  государства  -  члены  Организации  Объединенных  Наций представлены (каждое одним голосом) в Генеральной Ассамблее - своего рода

«всемирном парламенте». Именно здесь рассматриваются все наиболее острые мировые проблемы; все страны могут выразить свои мнения и достичь понимания относительно того, как им следует действовать. При этом все члены имеют одни и те же права и привилегии, равно как одни и те же обязанности и обязательства. Генеральная Ассамблея является главным совещательным органом.

Генеральная Ассамблея в соответствии с Главой IV Устава ООН наделена рядом  важных  функций,   прежде  всего  в   рассмотрении  таких  основных

вопросов,       как      укрепление    международного       мира,   смягчение международной напряженности, сокращение вооружения и разоружение.

Генеральная Ассамблея обычно проводит ежегодные сессии, которые начинаются в третий вторник сентября. В начале каждой очередной сессии Ассамблея избирает нового председателя, 21 заместителя председателя и председателей шести главных комитетов Ассамблеи: Первого комитета по вопросам разоружения и международной безопасности, Второго комитета по экономическим и финансовым вопросам, Третьего комитета по социальным и гуманитарным вопросам и вопросам культуры, Четвертого комитета по специальным политическим вопросам и проблемам деколонизации, Пятого ко- митета по административным и бюджетным вопросам, Шестого комитета по правовым вопросам.

Чтобы обеспечить справедливое географическое представительство, пост Председателя  Ассамблеи  поочередно  на  год  занимают  представители  пяти групп государств: африканских, азиатских, восточноевропейских, латиноамериканских и Карибского бассейна, западноевропейских и других государств.

Генеральный секретарь ООН не менее чем за 60 дней до открытия сессии сообщает членам ООН предварительную повестку дня.

В начале каждой очередной сессии Ассамблея проводит общие прения, где часто выступают главы государств и правительств по широкому кругу международных вопросов, государства-члены выражают свои мнения. Далее большинство вопросов обсуждается в шести комитетах.

Ассамблея может собираться на специальные сессии по требованию или Совета Безопасности, или большинства членов Организации Объединенных Наций, или одного члена Организации при согласии большинства других. Чрезвычайные специальные сессии могут быть созваны в течение 24 часов с момента поступления указанного требования.

Очередные ежегодные сессии Ассамблеи проводятся в период с сентября по декабрь. При необходимости Ассамблея может продолжить свою работу на возобновленной сессии или проводить специальные или чрезвычайные сессии

по   вопросам,  вызывающим  особую    озабоченность.    В    период    между сессиями  Ассамблеи  ее  работа  продолжается  в  шести  главных  комитетах, других вспомогательных органах и Секретариате Организации Объединенных Наций.

Каждое государство - член ООН располагает в Генеральной Ассамблее одним голосом. Решения по таким важным вопросам, как вопросы мира и безопасности, прием новых членов и проблемы бюджета, требуют большинства в 2/3 голосов. Решения по другим вопросам принимаются простым большинством голосов.

Решения Генеральной Ассамблеи не имеют обязательной юридической силы для государств-членов, но голосование отражает мнения и суждения авторитетного сообщества, мирового общественного мнения.

В последние годы предпринимаются особые усилия, направленные на то, чтобы решения Ассамблеи принимались на основе консенсуса, а не официального голосования.

В работе Генеральной Ассамблеи могут принимать участие государства - не члены ООН, которые имеют своих постоянных наблюдателей при ООН (Швейцария, Ватикан), а также наблюдатели и представители ряда международных организаций (Лига арабских государств, Европейский Союз и

др.).

В  соответствии  с  Уставом  Генеральная  Ассамблея  имеет  следующие функции и полномочия:

рассматривать принципы сотрудничества в деле поддержания меж- дународного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, и вырабатывать рекомендации в отношении этих принципов;

обсуждать любые вопросы, относящиеся к международному миру и безопасности, и вырабатывать по ним рекомендации, за исключением тех случаев, когда спор или ситуация находятся на рассмотрении Совета Безопасности;

обсуждать  и  за  тем  же  исключением                вырабатывать рекомендации по любым вопросам в пределах Устава или по вопросам, касаю- щимся  полномочий  и  функций  любого  органа  Организации  Объединенных

Наций;

организовывать исследования и вырабатывать рекомендации в целях: содействия международному сотрудничеству в политической области, развития и кодификации международного права, осуществления прав человека и основных свобод для всех и содействия международному сотрудничеству в экономической и  социальной  областях,  а  также  в  области  культуры, образования и здравоохранения;

рекомендовать меры мирного урегулирования любой ситуации, ко- торая могла бы нанести ущерб дружественным отношениям между нациями;

получать и рассматривать доклады Совета Безопасности и других органов Организации Объединенных Наций;

рассматривать           и          утверждать     бюджет           Организации Объединенных

Наций и определять размеры взносов отдельных членов;

избирать непостоянных членов Совета Безопасности, членов Эко- номического и социального совета и подлежащих избранию членов Совета по

опеке;

совместно с Советом Безопасности участвовать в избрании судей Международного Суда и по рекомендации Совета Безопасности назначать Генерального секретаря.

Решения Генеральной Ассамблеи не имеют обязательной юридической силы, а носят рекомендательный характер для правительств. За принятыми решениями в виде резолюций, постановлений, обращений стоит мировое общественное мнение, а также моральный авторитет мирового сообщества.

Круглогодичная работа Организации Объединенных Наций ведется главным образом на основе решений Генеральной Ассамблеи, т.е. воли большинства членов, выраженной в резолюциях, принятых Ассамблеей. Эта работа    осуществляется   комитетами   и    другими    органами,    созданными

Ассамблеей    для      изучения        таких  конкретных   вопросов,       как разоружение, поддержание мира, развитие и права человека и др.

Совет безопасности ООН

Согласно ст. 23 Устава ООН, Совет Безопасности ООН состоит из 15 членов: пяти постоянных членов - Китая, Франции, России, Великобритании и Соединенных Штатов - и 10 непостоянных членов, избираемых Генеральной Ассамблеей на двухлетний срок. Совет Безопасности проводит заседания, которые могут быть периодическими или внеочередными.

Каждый член Совета имеет один голос. Решения по вопросам процедуры считаются принятыми, когда за них поданы голоса по крайней мере 9 из 15 членов. Если постоянный член Совета не согласен с решением, он может проголосовать против, и этот акт имеет силу вето. Все пять постоянных членов в то или иное время применяли право вето. Если постоянный член не поддерживает решение, но  не  хочет  блокировать  его  посредством вето,  он может воздержаться.

В последнее время в деятельности Совета Безопасности широко распространился метод одобрения решений на основе согласования (консенсуса), который является по существу логическим продолжением принципа  единогласия  постоянных  членов  Совета  и  проистекает  из объективной практической потребности в принятии таких решений, которые, отражая единодушную волю государств-членов, имеют все шансы быть реализованными. Например, на такой основе было принято решение о ликвидации последствий вторжения Ирака в Кувейт в августе 1990 г.

Совет Безопасности ежемесячно избирает своего председателя согласно списку государств-членов Совета Безопасности, расположенных в порядке английского алфавита.

В соответствии с Уставом ООН только Совет Безопасности имеет право принимать как рекомендации, так и юридические решения, которые все государства-члены обязаны выполнять, тогда как другие органы Организации Объединенных Наций дают рекомендации правительствам.

Совет    Безопасности    несет  главную       ответственность       за поддержание международного мира и безопасности и при возникновении угро- зы миру может быть созван в любое время дня или ночи.

Совет Безопасности организован таким образом, чтобы он мог функционировать непрерывно, и представитель каждого из его членов всегда находится при центральных учреждениях Организации Объединенных Наций. Работа Совета Безопасности детально регламентируется специальным документом «Временные правила и процедуры Совета Безопасности», согласно которым промежуток между заседаниями не должен превышать 14 дней. Так, в

2000 г. Совет Безопасности провел более 130 заседаний.

Совет может собираться не только в штаб-квартире ООН; в 1972 г. заседание проводилось в Аддис-Абебе (Эфиопия), а на следующий год - в столице Панамы.

С 24 октября 1945 г. первоначальным членом Организации Объеди- ненных Наций был Союз Советских Социалистических Республик. В письме от

24 декабря 1991г. бывший Президент РСФСР Борис Ельцин информировал Генерального секретаря, что при поддержке 11 стран -членов Содружества Независимых Государств (СНГ) членство Советского Союза в Совете Безопасности и во всех других органах Организации Объединенных Наций остается за Российской Федерацией.

Функции и полномочия Совета Безопасности состоят в следующем:

поддерживать международный мир и безопасность в соответствии с принципами и целями Организации Объединенных Наций;

расследовать любой спор или любую ситуацию, которые могут при- вести к международным конфликтам;

рекомендовать методы урегулирования таких споров или условия их разрешения;

вырабатывать  планы  для  создания  системы  регулирования  воору-

 

жений;

определять наличие угрозы миру или акта агрессии и рекомендовать

 

 

меры, которые следует предпринять;

призывать                   членов  Организации       к       применению экономических санкций или других мер, не связанных с использованием силы, для предупреждения или прекращения агрессии;

предпринимать военные действия против агрессора;

рекомендовать принятие новых членов;

осуществлять функции Организации Объединенных Наций по опеке в

«стратегических районах»;

вырабатывать рекомендации Генеральной Ассамблее о назначении Генерального  секретаря  и  вместе  с  Ассамблеей  избирать  судей Международного Суда. В соответствии с перечисленными функциями и полномочиями Совет вырабатывает свои решения.

Так, в 2000 г. Совет Безопасности принял 49 резолюций, среди которых о ситуации в Хорватии (одна резолюция), о положении в Грузии (2), ситуации в отношении между Ираком и Кувейтом (3), положении в Сьерра-Леоне (8), приеме новых членов (1).

Когда   Совет  Безопасности  получает  информацию  о   возникновении угрозы международному миру, то сначала он рассматривает пути мирного урегулирования спора. Он может выработать принципы урегулирования или выступить в роли посредника. В случае развязывания военных действий Совет Безопасности  предпринимает  усилия  по  прекращению  огня.  Например,  он может направить миротворческую миссию с тем, чтобы помочь сторонам сохранять перемирие или обеспечить разъединение противоборствующих сил.

Совет Безопасности может принимать принудительные меры, обеспечивающие выполнение принятых им решений: ввести экономические санкции или установить эмбарго на поставки оружия (в соответствии с главой VII Устава), в ряде случаев Совет уполномочивал государства-члены использовать «все необходимые средства», включая совместные военные действия. Так, в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН в 1991 г. были предприняты коллективные военные действия против Ирака, оккупировавшего в 1990 г. территорию суверенного Кувейта.

В      последние      годы      в   Организации  Объединенных  Наций обсуждается вопрос об изменении членского состава Совета, с тем чтобы он отражал современные политические и экономические реалии. С этой целью была создана рабочая группа Генеральной Ассамблеи ООН по реформе Совета Безопасности, состоящая из всех государств-членов, которая рассматривает и прорабатывает все возможные изменения.

Одно из таких предложений предусматривает увеличение числа членов Совета с 15 до 24 путем включения еще пяти постоянных членов без права вето (трех развивающихся и двух промышленно развитых стран) и четырех непостоянных  членов.  Другое  предложение  предусматривает  включение  в число постоянных членов Японии, Германии и трех развивающихся стран (от Латинской Америки - Бразилии, от Азии - Индии, от Африки - ЮАР или Нигерии). Есть еще одно предложение, согласно которому в состав Совета следует включить лишь новых непостоянных членов с периодическим перевыбором стран на основе их вклада в миротворческую деятельность ООН и решение проблем развития. Хотя ни одно из предложений не получило всеобщей поддержки, Генеральная Ассамблея продолжает свои усилия, направленные на поиск приемлемой формулы реформирования.

Экономический и социальный совет ООН (ЭКОСОС)

Экономический и социальный совет (ЭКОСОС) учрежден Уставом ООН в качестве главного органа по координации экономической и социальной деятельности Организации Объединенных Наций и специализированных учреждений и институтов ООН. ЭКОСОС состоит из 54 членов ООН, избираемых Генеральной Ассамблеей на три года.

В своей практической деятельности, осуществляемой под руководством

Генеральной Ассамблеи, ЭКОСОС призван способствовать:

повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития;

разрешению международных проблем в экономической и социальной областях, в области здравоохранения и т.п.; международному сотрудничеству в области культуры и образования;

всеобщему      уважению      и    соблюдению      прав      человека      и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка и религии.

Согласно главе X Устава ООН, функции и полномочия ЭКОСОС со- стоят в следующем:

служить центральным форумом для обсуждения международных экономических  и  социальных  проблем  и  выработки  практических рекомендаций, адресованных государствам-членам и системе Организации Объединенных Наций;

проводить исследования, составлять доклады и вырабатывать реко- мендации по международным вопросам в экономической и социальной областях, в области культуры, образования, здравоохранения и по относящимся к ним вопросам;

поощрять уважение и соблюдение прав человека и основных свобод;

созывать международные конференции и подготавливать проекты конвенций для предоставления Генеральной Ассамблее;

согласовывать деятельность специализированных учреждений по- средством консультаций с ними и предоставления им рекомендаций, а также путем  выработки  рекомендаций  Генеральной   Ассамблее  и   государствам-

членам;

консультироваться    с          соответствующими   неправительственными организациями по вопросам, входящим в его компетенцию.

ЭКОСОС укрепляет свои координирующие функции, особенно в части координации  социально-экономической  деятельности  всей  системы,  в  том числе учитывая итоги всемирных конференций и надзора над оперативной деятельностью в целях развития.

Основной принцип ООН заключается в том, что экономическое развитие народов всего мира является главным способом достижения политической, экономической и социальной безопасности.

При этом основные проблемы экономического и социального развития исходят из слаборазвитых и развивающихся стран. Так, более 60% населения мира  (страны  Латинской  Америки  и  Карибского  бассейна,  Азии,  Африки)

существуют меньше чем на 2 долл. в    день. Около 1,3 млрд человек живут в условиях крайней нищеты, около 1   млрд - неграмотны, а более 1 млрд не имеют доступа к питьевой воде. Ежедневно до 840 млн человек голодают или не имеют достаточно средств для питания. Поэтому политика ЭКОСОС ориентирована на ликвидацию разрыва между Севером (индустриально разви- тыми и богатыми странами) и Югом (слаборазвитыми, бедными странами).

В   1990-е   гг.   официальная   помощь   ООН   развивающимся   странам составила примерно 60 млрд долл. Эта сумма поступает в виде субсидий от специализированных  учреждений  и  технических  учреждений,  фондов, программ ООН, которые достигают 4,5 млрд долл., а также в виде займов от кредитных учреждений системы ООН. Официальная помощь на развитие распределяется среди 130 стран. Страны Африки получают почти 40% средств в виде субсидий, страны Азиатско-Тихоокеанского региона и Латинской Америки  -  по  22%,  страны  Европы  -  6,6%,  страны  Западной  Азии  -  6%. Основная помощь (около 90%) предоставляется 15 промышленно развитыми странами.

Экономический и  социальный  совет,  как  правило,  ежегодно  проводит одну основную пятинедельную рабочую сессию поочередно в Нью-Йорке и Женеве. Сессия включает специальное заседание на высоком уровне, в котором участвуют министры и другие высокие должностные лица, для обсуждения крупных экономических и социальных проблем. Каждый член ЭКОСОС имеет один голос, а решения принимаются большинством голосов его членов, присутствующих и участвующих в голосовании. При этом ЭКОСОС может приглашать на свои заседания других членов ООН с правом участвовать в обсуждении вопросов, которые представляют интерес для ЭКОСОС.

На своих заседания ЭКОСОС принимает резолюции  в форме просьб, рекомендаций, призывов, настоятельных призывов, обращений к Генеральному секретарю ООН, Генеральной Ассамблее, государствам-членам, правительст- вам и межправительственным организациям, организациям системы ООН, а также к своим вспомогательным органам.

Основная        работа        Совета    проходит постоянно в течение года в его вспомогательных органах - комиссиях и комитетах, которые регулярно проводят свои заседания и отчитываются перед Советом.

Например, работают девять функциональных комиссий, являющихся совещательными органами: Статистическая комиссия, Комиссия по народонаселению и развитию, Комиссия социального развития, Комиссия по правам  человека,  Комиссия  по  положению  женщин,  Комиссия  по наркотическим средствам, Комиссия по предотвращению преступлений и уголовному правосудию, Комиссия по науке и технике в целях развития, Комиссия по устойчивому развитию. Их задача состоит в подготовке рекомендаций по вопросам, входящим в круг их ответственности и компетенции.

Существуют пять региональных комиссий, определенных Организацией Объединенных Наций по группам стран: Экономическая комиссия для Африки (Аддис-Абеба, Эфиопия), Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (Бангкок, Таиланд), Европейская экономическая комиссия (Женева, Швейцария), Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна (Сантьяго, Чили), Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии (Бейрут, Ливан). Основная задача этих комиссий состоит в оказании помощи экономическому развитию каждого региона и укреплению экономических отношений стран данного региона как между собой, так и с другими странами мира.

Существуют четыре постоянных комитета: Комитет по программе и координации, Комитет по населенным пунктам, Комитет по неправительственным организациям, Комитет по переговорам с меж- правительственными учреждениями.

Помимо упомянутых выше комиссий и комитетов имеются следующие вспомогательные органы: Детский фонд ООН, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Программа развития ООН, Фонд ООН в области      народонаселения,      Мировая      продовольственная      программа,

Международный учебный и научный       исследовательский   институт        по улучшению положения женщин.

ЭКОСОС взаимодействует с международными неправительственными организациями. Согласно ст. 71 Устава ООН, ЭКОСОС может проводить консультации с неправительственными организациями (МНПО), которые со своей стороны заинтересованы в рассмотрении вопросов. Консультативным статусом при Совете обладают свыше 1500 МНПО; это означает, что данные организации имеют возможность высказывать свои мнения, поскольку располагают особым опытом или техническими знаниями, представляющими ценность для работы Совета.

ЭКОСОС подразделяет МНПО на три категории: к категории I относятся организации, имеющие отношение к большинству видов деятельности Совета; организации, входящие в категорию II, обладают специальной компетенцией в конкретных областях; к помощи организаций, включенных в категорию III, Совет прибегает для консультаций в отдельных случаях.

МНПО, имеющие консультативный статус, могут посылать наблюдателей на открытые заседания Совета и его вспомогательных органов, составлять письменные заявления, относящиеся к работе Совета, консультироваться с Секретариатом Организации Объединенных Наций по вопросам, представляющим взаимный интерес.

Иногда представляют ООН как организацию, занимающуюся в основном вопросами поддержания мира и безопасности. На самом деле этому посвящено менее 30% деятельности ООН, а преимущественно ее работа связана с развитием и оказанием гуманитарной помощи. Система ООН, являясь единственным всемирным институтом по содействию развитию беднейших районов мира, реализуя свои специальные программы, помогает улучшить жизнь миллионам людей.

Посредством этих программ система ООН предоставляет помощь в размере свыше 25 млрд долл. приблизительно 135 странам ежегодно: около 5 млрд выделяется в виде безвозмездных субсидий и свыше 20 млрд - в виде займов.  Организация  оказывает  помощь  беженцам,  бедным  и  голодным,

содействует выживанию детей, охране    окружающей      среды,      борьбе      с преступностью и распространением наркотиков, защите прав человека, равноправию женщин и демократии.

Ресурсы ООН нацелены главным образом на страны и народы, в наибольшей мере нуждающиеся в помощи. ООН нередко является основным, если не единственным, источником технической и финансовой помощи для многих государств.

В случае бедствия - военного конфликта, наводнения, землетрясения, засухи, неурожая, эпидемии - оперативные учреждения ООН немедленно принимают  меры  по  оказанию  помощи  пострадавшему  населению. Специальные подразделения ООН по оказанию чрезвычайной помощи в тесном сотрудничестве  с  гуманитарными  неправительственными  организациями срочно доставляют необходимые ресурсы (в основном для детей, женщин и стариков) - продовольствие и медикаменты, дают им убежище и обеспечивают материально-техническую  поддержку.  Так,  в  1997-1998  гг.  ООН  оказала помощь 51 государству-члену в их усилиях по преодолению последствий более чем 77 стихийных бедствий и экологических катастроф.

Организация Объединенных Наций координирует свои действия по ликвидации последствий гуманитарных кризисов через специальный комитет, объединяющий все ключевые гуманитарные подразделения и действующий под председательством Координатора чрезвычайной помощи Организации Объединенных Наций. В состав этого комитета входят: Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Программа развития ООН (ПРООН), Мировая продовольственная программа и Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев. В комитете представлены также Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Продовольственная  и  сельскохозяйственная  организация  Объединенных Наций, а также крупнейшие межправительственные и неправительственные гуманитарные организации.

Людям, спасающимся от военных действий, преследований или нарушений прав человека - беженцам и перемещенным лицам, оказывает помощь Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Наиболее

крупные операции этого  Управления    осуществляются в Западной Азии (где насчитывается около 2-3 млн афганских беженцев), бывшей Югославии (где в помощи нуждаются около 1,8 млн человек) и в районе Великих озер в Африке, где сосредоточено около 500 тыс. беженцев.

За предоставление чрезвычайной продовольственной помощи отвечает Всемирная продовольственная программа, которая из года в год удовлетворяет до 2/3 мировых потребностей. За последние 10 лет в результате войн и гражданских беспорядков около 1 млн детей были разлучены с родителями, 12 млн остались без крова и 10 млн перенесли тяжелую психологическую травму. ЮНИСЕФ направляет свои усилия на удовлетворение потребностей этих детей, обеспечивая  их  продовольствием,  питьевой  водой,  лекарствами  и  жильем. Кроме того, в условиях вооруженного конфликта с целью предоставления им самых необходимых услуг ЮНИСЕФ разработал концепцию «дети как зона мира» и провозгласил «дни мирной жизни» и «коридоры мира».

Еще один элемент деятельности Организации Объединенных Наций в гуманитарной области связан с предотвращением стихийных бедствий и обеспечением готовности к ним. Так, в 1998 г. ПРООН учредила в 11 странах программы  укрепления  национального  потенциала  в  области  организации работ в случае стихийных бедствий и ликвидации их последствий. Непосредственно в условиях стихийных бедствий ПРООН занимается координацией работы по предоставлению чрезвычайной помощи на местном уровне. Наряду с этим ПРООН добивается того, чтобы чрезвычайная помощь способствовала   восстановлению   и   долгосрочному   развитию.   В   странах, которые в течение длительного времени подвергаются стихийным бедствиям или оправляются от конфликта, гуманитарная помощь все больше рассматривается как один из элементов общих усилий по обеспечению миростроительства наряду с помощью в области развития, политической и финансовой помощью.

Совет по опеке ООН

Совет по опеке ООН был организован для наблюдения за управлением подопечными территориями, включенными в международную систему опеки,

созданную в соответствии с главой   XII  Устава  ООН.  Главные  цели международной системы опеки -улучшение положения населения 11 первоначальных подопечных территорий и содействие их прогрессивному развитию в направлении самоуправления или независимости.

Совет по опеке состоит из пяти постоянных членов Совета Безопасности - Китая, Российской Федерации, Соединенного Королевства, Соединенных Штатов Америки и Франции - и действует под руководством Генеральной Ассамблеи. Создание международной системы опеки пришлось на время распада  колониальной  системы  и  образования  новых  независимых  и суверенных государств.

Основные задачи системы опеки состоят в следующем:

укреплять международный мир и безопасность;

способствовать политическому, экономическому и социальному прогрессу населения территорий под опекой, прогрессу в области образования и прогрессивному развитию по пути к самоуправлению или независимости;

поощрять уважение прав человека и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка, религии; поощрять признание взаимозависимости народов мира.

Система опеки была распространена на такие территории из пере- численных ниже категорий, которые могут быть включены в нее посредством соглашений об опеке: территории, находящиеся под мандатом; территории, которые могут быть отторгнуты от вражеских государств в результате Второй мировой войны; территории, добровольно включенные в систему опеки государствами, ответственными за их управление. Система опеки не распространялась на страны, ставшие членами Организации, отношения между которыми должны основываться на уважении принципа суверенного равенства.

В соответствии с главой XIII Устава ООН Совет по опеке уполномочен рассматривать доклады управляющих властей о прогрессе в политической, экономической, социальной областях и в области образования населения подопечных территорий; рассматривать петиции от населения этих территорий и посылать туда специальные миссии.

К   настоящему   времени   все    подопечные территории достигли са- моуправления или независимости либо как отдельные государства, либо присоединившись к соседним независимым странам. Поэтому в 1994 г. Совет Безопасности прекратил действие Соглашения об опеке Организаций Объединенных Наций в отношении последней из первоначального перечня 11 территорий - подопечной территории Тихоокеанские Острова Палау, которая находилась под управлением Соединенных Штатов Америки и 1 октября 1994 г. обрела независимость.

Институт международной системы опеки явился уникальным и не- обходимым инструментом в международных отношениях. В то же время система опеки - один из немногих механизмов управления кризисными ситуациями,  которая  выполнила  возложенные  на  нее  изначально  функции. Цели международной системы опеки были достигнуты.

Международный Суд, дислоцированный в Гааге (Нидерланды), является главным судебным органом Организации Объединенных Наций. Суд разрешает юридические  споры  между  государствами-участниками  и  дает консультативные заключения Организации Объединенных Наций и ее специализированным учреждениям. Его Статут составляет неотъемлемую часть Устава ООН.

В Суд могут обращаться государства, являющиеся участниками его Статута, в число которых автоматически входят все члены ООН. Государство, не входящее в Организацию Объединенных Наций, может стать участником Статута (как, например, Швейцария и Науру). В Суд не могут обращаться частные лица.

Все страны, являющиеся участницами Статута Суда, могут быть сторонами в рассматриваемых им делах. Другие государства могут передавать на его рассмотрение дела на условиях, определенных Советом Безопасности.

Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности могут запрашивать у Суда консультативные заключения по любому юридическому вопросу.

Суд начал работать в 1946 г., заменив Постоянную палату между- народного  правосудия,  которая  работала  во  Дворце  Наций  с  1922  г.  Он

действует в соответствии с уставом,   который   в   значительной   степени аналогичен статуту его предшественницы и образует неотъемлемую часть Устава ООН.

Согласно Статуту, Суд решает споры, применяя:

международные конвенции,  устанавливающие  правила,  определенно признанные спорящими государствами;

международный        обычай           как      доказательство          всеобщей        практики, признанной в качестве правовой нормы;

общие принципы права, признанные нациями;

судебные  решения  и  доктрины  наиболее  квалифицированных  спе- циалистов различных стран по публичному праву.

На Суд возложена двойная функция - разрешение в соответствии с международным правом юридических споров, переданных на его рассмотрение государствами, и вынесение консультативных заключений по юридическим вопросам, переданным ему должным образом на то уполномоченными международными органами и учреждениями.

Международный Суд (его нередко называют «Всемирный суд») выносит решения  по  международным  спорам  в  таких  областях,  как  экономические права, право проезда (прохода), неприменение силы, невмешательство во внутренние дела государств, дипломатические отношения, захват заложников, право убежища и национальной принадлежности. За счет вынесения мирных решений по таким вопросам, как сухопутные и морские границы и территориальный суверенитет, Суду часто удавалось предотвратить эскалацию конфликтов.

Суд обладает компетенцией рассматривать какой-либо спор, только если соответствующие государства признали его юрисдикцию.

Процедура, которой следует Суд при рассмотрении споров, определена в его Уставе и Регламенте. В настоящее время действует Регламент, принятый 14 апреля 1978 г. Разбирательство включает в себя письменное судопроизводство, в ходе которого стороны подают состязательные бумаги и обмениваются ими, и устное  судопроизводство,  состоящее  из  открытых  слушаний,  на  которых

представители        и        поверенные   обращаются к Суду. После устного разбирательства Суд заседает при закрытых дверях и затем выносит свое решение на открытом заседании. Решение является окончательным и обжалованию не подлежит. Если одно из соответствующих государств не выполняет решение, другая сторона может обратиться в Совет Безопасности Организации Объединенных Наций.

Суд выполняет свои функции в полном составе, а по просьбе сторон он может также создать специальную палату. Первую такую палату Суд создал в

1982 г., вторую - в 1985 г., в 1987 г. он учредил еще две палаты. Каждый год в соответствии со своим Статутом Суд избирает Палату упрощенного судопроизводства. В июле 1993 г. Суд создал палату в составе семи членов для рассмотрения экологических вопросов, подпадающих под его юрисдикцию.

Заключения Суда являются консультативными по своему характеру и поэтому не имеют обязательной силы для сторон, обратившихся с запросом. Однако некоторые документы или положения могут заранее предусматривать, что консультативное заключение имеет обязательную силу.

Испрашивать консультативное заключение Суда могут только международные организации. В настоящее время шесть органов Организации Объединенных Наций и 16 специализированных учреждений системы ООН имеют право испрашивать консультативное заключение Суда.

С 1946 г. Суд вынес 23 консультативных заключения, касающихся, в частности, приема в члены. Организации Объединенных Наций, возмещения за ущерб, понесенный на службе ООН, территориального статуса Юго-Западной Африки  (Намибия)  и  Западной  Сахары,  решений,  вынесенных международными административными трибуналами, расходов на некоторые операции Организации Объединенных Наций и применимости Соглашения о Центральных учреждениях ООН.

По настоящее время Суд вынес 65 решений по спорам, касающимся, в частности, сухопутных и морских границ, территориального суверенитета, неприменения силы, невмешательства во внутренние дела государств, дипломатических сношений, захвата заложников, права убежища, гражданства,

опеки и экономических прав. В Суд    поступило      22      обращения      за консультациями со стороны международных организаций. Например, в 1986 г. Суд своим решением урегулировал территориальный спор по вопросу об участке границы между Буркина-Фасо и Мали.

В 1994 г. после столкновения нигерийских войск с камерунской полицией Камерун начал процесс против Нигерии по вопросу о территориальной принадлежности богатого нефтью полуострова Бакасси, а затем - о сухопутных и морских границах в целом. По данному случаю в Суд был послан запрос.

Многочисленные случаи обращения в Суд связаны с политическими переворотами и региональными конфликтами. В 1980 г. США обратились в Суд по вопросу захвата их посольства в Тегеране и задержания его сотрудников. Суд постановил, что Иран должен освободить заложников, возвратить посольство и выплатить компенсацию. Однако до того как Суд смог определить сумму компенсации, запрос был отозван в связи с достижением соглашения между двумя странами.

Суд состоит из 15 судей, избираемых Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности,  голосующих  независимо  друг  от  друга.  Они  избираются  на основе своей квалификации, т.е. судьи должны удовлетворять требованиям, предъявляемым в их странах при назначении на высшие судебные должности, или быть юристами с признанным авторитетом в области международного права, а не на основе гражданства, причем в Суде должны быть представлены главнейшие формы цивилизации и основные правовые системы мира. В составе Суда не  может быть двух  граждан из  одной страны. Судьи избираются на девять  лет  и  могут  быть  переизбраны.  В  течение  своего  пребывания  в должности они не могут посвящать себя никакому другому занятию. Когда Суд не привлекает к рассмотрению спора судью, состоящего в гражданстве государства  -  участника  этого  спора,  то  это  государство  может  назначить другое лицо для рассмотрения этого дела в качестве судьи ad hoc.

Права и обязанности Генерального секретаря ООН

В         соответствии с          Уставом          ООН   Генеральный секретарь        является

«главным       административным       должностным       лицом»       Организации

Объединенных Наций. Он действует   как  дипломат,  активный  политик, миротворец.  Генеральный  секретарь предстает перед  мировым сообществом как подлинный символ Организации Объединенных Наций и защитник ценностей и принципов, которые записаны в Уставе ООН.

Нынешним Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций, восьмым по счету, является Пан Ги Мун(Корея), вступивший в должность в

2005 году.

Согласно Уставу ООН, Генеральный секретарь доводит до сведения Совета Безопасности информацию о любых вопросах, которые, по его мнению, угрожают международному миру и безопасности, а также выполняет «другие функции», которые возлагаются на него Советом Безопасности, Генеральной Ассамблеей и другими главными органами Организации Объединенных Наций. Таким образом, Генеральный секретарь выступает от лица международного сообщества и находится при этом на службе у государств-членов. Устав отнюдь не ограничивает работу Генерального секретаря, а наделяет его чрезвычайным мандатом на проведение практических действий.

Генеральный секретарь известен широкой общественности прежде всего благодаря своему авторитету и беспристрастности своих добрых услуг (см. п.

33) в интересах обеспечения мира и безопасности. Генеральный секретарь и старшие должностные лица ООН принимают меры, чтобы предотвратить возникновение и эскалацию международных споров и конфликтов.

Работа  Генерального  секретаря  предусматривает  регулярные консультации с мировыми лидерами и другими авторитетными лицами, участие в  работе  сессий  различных  органов  Организации   Объединенных  Наций, поездки по странам с целью координации усилий по укреплению мира. На ежегодной сессии Генеральной Ассамблеи Генеральный секретарь выступает с докладом «О работе Организации», в котором оценивает работу ООН, излагает свое видение ее будущих приоритетов. Генеральный секретарь подготавливает специальные доклады, доклады Совету Безопасности, выступает с заявлениями относительно мировых проблем, а также по вопросам повестки дня ООН.

Предшественниками    Пан    Ги    Муна,      на      посту      Генерального секретаря были: К. Аннон (1997-2004), Бутрос Бутрос-Гали (Египет), занимавший эту должность в 1992-1996 гг., Хавьер Перес де Куэльяр (Перу) - в

1982-1991 гг., Курт Вальдхайм (Австрия) - в 1972-1981 гг., У Тан (Бирма, ныне Мьянма)-в 1961-1971 гг., Даг Хаммаршельд (Швеция)-с 1953 г. до гибели в авиакатастрофе в Африке в 1961 г. и Трюгве Ли (Норвегия) -в 1945-1953 гг.

Секретариат ООН

Секретариат ООН обслуживает главные органы Организации Объединенных  Наций  и  осуществляет  принятые  ими  программы  и политические  установки.  Главой  Секретариата  является  Генеральный секретарь, назначаемый Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности сроком на 5 лет с возможностью переизбрания на новый срок.

Функции Секретариата разнообразны: руководство миротворческими операциями; посредничество в международных спорах; обзор экономических и социальных тенденций и проблем мира; подготовка исследований по правам человека и устойчивому развитию и др. Кроме того, Секретариат информирует мировые средства массовой информации о работе Организации Объединенных Наций; организует международные конференции по проблемам мирового значения;  следит  за  выполнением  решений  органов  Организации Объединенных Наций и осуществляет перевод выступлений и документов на официальные языки Организации.

В настоящее время персонал Секретариата составляет около 8600 человек из 170 стран, получающих заработную плату из бюджета ООН. Являясь международными гражданскими служащими, они и Генеральный секретарь ответственны за свои действия только перед Организацией Объединенных Наций и приносят присягу, обязуясь не запрашивать и не получать указаний от какого-то бы ни было правительства или власти, посторонней для Организации. Согласно Уставу, каждое государство-член обязуется уважать строго международный характер обязанностей Генерального секретаря и персонала и воздерживаться от оказания на них давления.

Центральные учреждения ООН   расположены  в  Нью-Йорке.  Орга- низация имеет отделения в Женеве, Вене и Найроби. Отделение ООН в Женеве

- центр проведения дипломатических конференций и форумов для обсуждения проблем разоружения и прав человека; отделение в Вене является штаб- квартирой  Организации  в  части  международного  контроля  за злоупотреблением наркотиками, предупреждения преступности и уголовного правосудия, использования космического пространства в мирных целях и международного торгового права; отделение в Найроби - центр деятельности Организации Объединенных Наций в области охраны окружающей среды и населенных пунктов.

В Секретариате и других учреждениях системы ООН работают служащие самых разных специальностей - экономисты, переводчики, специалисты в области статистики, телевизионные продюсеры, эксперты в области компьютерных технологий, врачи, строители и др. Всего в системе ООН - как в самой Организации, так и в связанных с ней программах и специализированных учреждениях -трудится около 65 тыс. человек.

Согласно Уставу ООН, самым важным критерием при приеме и определении условий службы является «высокий уровень работоспособности, компетентности и добросовестности» (ст. 101). Также постоянно учитывается необходимость  «подбора  персонала  на  возможно  более  широкой географической основе» (ст. 101). Состав сотрудников Секретариата должен отражать общую картину членства ООН с тем, чтобы он мог чутко реагировать на особенности различных политических, социальных и культурных систем мира и пользоваться доверием всех государств-членов.

Для  того  чтобы  обеспечить  такое  многообразие,  ООН  принимает  на работу квалифицированных специалистов из всех стран мира. При приеме на работу кандидаты на должности специалистов младшего и среднего звеньев должны пройти сложные конкурсные экзамены.

Служащие ООН, хотя и являются гражданами своих государств, но не обладают статусом сотрудников дипломатических миссий ООН. Все государства-члены   имеют   в   Нью-Йорке   постоянные   представительства,

являющиеся       фактически       их  посольствами   при   ООН.   Эти представительства возглавляют послы, которых называют постоянными представителями; они образуют ядро дипломатического сообщества Нью- Йорка.

Дипломаты, работающие в представительствах своих стран при ООН, пользуются юридическими привилегиями и иммунитетом, которые в соответствии с нормами международного права предоставляются сотрудникам дипломатических служб повсюду в мире.

В настоящее время граждане развивающихся стран занимают 44% основных постов категории специалистов в ООН. На должностях высшего уровня их доля составляет 48% .

Действия ООН по предотвращению конфликтов, международных кризисов и новых угроз

Одной из главных задач Организации Объединенных Наций является поддержание мира во всем мире. Согласно пункту 3 ст. 2 Устава ООН, государства-члены должны разрешать свои международные споры мирными средствами  и  воздерживаться  от  угрозы  силой  или  ее  применения  против других государств.

На протяжении многих лет Организация Объединенных Наций играла важную роль в содействии предотвращению международных кризисов и в урегулировании затяжных конфликтов. Она осуществляла комплексные операции, связанные с установлением и поддержанием мира и оказанием гуманитарной помощи.

Однако  в  сегодняшних  реалиях  мировой  политики  возникли  новые угрозы и конфликты, которые в новых условиях процесса глобализации подрывают безопасность и стабильность целых регионов и групп стран.

За последнее десятилетие XX в. произошло качественное изменение природы конфликтов. Они стали носить не столько межгосударственный, сколько внутригосударственный характер. Это преимущественно гражданские конфликты между группами населения, которые различаются главным образом по  признакам  этнической  принадлежности,  расы,  религии  или  культуры.

Именно          такие   различия         и          форми-            рующиеся новые групповые интересы являются причинами возникновения новых и эскалации старых конфликтов и

войн.

На чрезвычайном заседании Совета Безопасности в 1992 г. -первом на уровне  глав  государств  и  правительств  -  мировые  лидеры  обратились  с просьбой к Генеральному секретарю ООН подготовить рекомендации по усилению влияния Организации Объединенных Наций в превентивной дипломатии, миротворчестве и поддержании мира. Генеральный секретарь Б. Бутрос-Гали в 1992 г. выдвинул ряд предложений в своем докладе «Повестка дня для мира. Превентивная дипломатия, миротворчество и поддержание мира» (An Agenda for Peace: Preventive Diplomacy, Peacemaking and Peacekeeping).

Эти предложения включали создание системы раннего предупреждения возникновения угрозы миру; развертывание сил ООН на территории, где определенно возможен конфликт, до начала военных действий; создание специальных военных миротворческих формирований для применения их в случае, если встанет вопрос о необходимости прекращения огня, что выходит за рамки миссии по поддержанию мира; более активное привлечение региональных организаций к сотрудничеству в превентивной дипломатии, миротворчестве и поддержании мира.

В итоге совещаний Рабочей группы Генеральная Ассамблея вручила Генеральному секретарю ООН открытый мандат на осуществление превентивной дипломатии и расширение полномочий Организации Объединенных Наций по выявлению потенциальных конфликтных ситуаций. В итоге для урегулирования конфликтов были предложены четыре направления: превентивная дипломатия, миротворчество, поддержание мира и миростроительство.

Превентивная дипломатия ООН подразумевает непрерывное отслеживание  возможных  источников  напряженности  внутри  и  среди государств с целью сдерживания и урегулирования возможных конфликтов. При  этом  первостепенное  внимание  уделяется  коренным  причинам конфликтов. ООН исходит из того, что превентивная дипломатия должна быть

внешне           сдержанной,  чтобы  не        привлекать     к          потенциальному конфликту излишнее международное внимание.

Миротворчество - другой надежный инструмент урегулирования конфликтов.  Свою  актуальность  и  эффективность  с  точки  зрения  затрат показала дипломатия и, в частности, посредничество. Миротворчество предполагает использовать имеющиеся в распоряжении ООН юридические рычаги.

Операции по поддержанию мира включают существенный гражданский компонент. Сейчас силы по поддержанию мира чаще развертываются с целью не только прекращения огня, но и содействия политическому урегулированию. Это предполагает привлечение сил по поддержанию мира к такой деятельности, как сбор оружия, обезоруживание и демобилизация ополчений, наблюдение за выборами и надзор за полицейскими формированиями и даже их подготовка. Из пассивного наблюдателя войска по поддержанию мира превращаются в активного  участника  процесса  политического  урегулирования.  У  операций ООН по поддержанию мира, несомненно, есть некоторые уникальные преимущества,  которых  ни  у  кого  больше  нет,  включая  универсальный характер их мандата и богатый опыт организации таких операций.

Постконфликтное миростроительство предполагает осуществление комплексных и скоординированных действий (политических, правовых, институциональных, военных, гуманитарных, правозащитных, экологических, экономических, социальных, культурных или демографических), направленных на устранение основных причин насилия и создание инфраструктуры прочного мира и безопасности.

ООН   сегодня   опирается   на   взаимодополняющее   применение   этих четырех инструментов разрешения конфликтов, хотя в последнее время практика претерпевает кардинальные изменения. Поскольку причины конфликтов различаются от страны к стране, то нет стандартной модели постконфликтного миростроительства.

К  этим  четырем  важным  инструментам  можно  добавить  еще  один

-управление конфликтами во всех аспектах, особенно в гуманитарном.

В         Уставе         Организации    Объединенных           Наций           нет конкретного упоминания об операциях по поддержанию мира. В то же время, согласно Уставу ООН, на Совет Безопасности возлагается ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Совет Безопасности учреждает миссии по поддержанию мира и определяет их мандат, размер, масштабы и продолжительность операций, основываясь на рекомендациях, в том числе финансовой информации, представленных ему Генеральным секретарем. Бюджет операции принимается решением Генеральной Ассамблеи. Пять постоянных членов Совета - Китай, Российская Федерация, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты и Франция - могут наложить вето на любое решение, касающееся операций по поддержанию мира. Генеральный секретарь осуществляет руководство и управление операциями ООН по поддержанию мира и представляет Совету Безопасности отчет о ходе осуществления миссий. Для более четкой координации миротворческих миссий был учрежден Департамент операций по поддержанию мира. Опираясь на этот орган, Генеральный секретарь разрабатывает политику, процедуры и выносит рекомендации относительно учреждения новых и функционирования уже осу- ществляемых миссий.

Совет Безопасности может оказать дипломатическое и политическое давление на участников конфликта или предоставить средства для урегулирования спора, например направить миссии по сбору информации или специальную посредническую миссию.

В свою очередь Генеральная Ассамблея может использовать силу мирового общественного мнения для оказания влияния на стороны конфликта. Дипломатические контакты Генерального секретаря могут привести к началу переговоров и прекращению военных действий. Если соглашение о перемирии не достигнуто, то Совет Безопасности вправе развернуть операцию по поддержанию  мира.  Совет  Безопасности  может  предпринять  более решительные действия: ввести экономические санкции или объявить торговое эмбарго, учредить Международный трибунал для суда над лицами, обвиняемыми  в  совершении  военных  преступлений,  что  было  сделано  в

отношении  первых  государственных    лиц Руанды и бывшей Югославии. В отдельных случаях Совет Безопасности может санкционировать применение государствами-членами «всех необходимых средств», в том числе силы, для урегулирования вооруженного конфликта. Подобные принудительные меры, такие, например, как восстановление суверенитета Кувейта в 1991 г. или восстановление законного правительства Гаити в 1994 г., осуществлялись под контролем участвующих государств.

Совет Безопасности определяет задачи участников операции исходя из особенностей каждой конкретной ситуации.

Основу операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира составляет принцип, в соответствии с которым беспристрастное присутствие  Организации  Объединенных  Наций  на  местах  способно уменьшить напряженность и создать условия для урегулирования конфликтной ситуации путем переговоров.

В качестве первого шага, нередко требующего интенсивных дипло- матических усилий со стороны Генерального секретаря Организации Объединенных Наций, необходимо добиться прекращения боевых действий и заручиться согласием сторон на развертывание миротворческих сил.

Однако при всей своей универсальности и уникальности ООН пока не имеет возможности навязать мир силой, так как Организация не является мировым правительством. Эффективность деятельности ООН зависит от политической воли государств-членов, которые решают, когда и каким образом ей следует предпринимать те или иные действия для прекращения конфликта.

При этом следует учитывать и тот факт, что операции ООН по под- держанию  мира  традиционно  осуществляются  с  согласия  противобор- ствующих сторон и предусматривают развертывание миротворческих сил для обеспечения уже подписанного соглашения, достигнутого эти- , ми сторонами. Однако в отдельных случаях Совет Безопасности может принимать решения, направленные на то, чтобы заставить государства-члены принять все необходимые меры для достижения поставленной цели. Для этого не требуется согласие сторон.

Принудительные           действия    предпринимались лишь несколько раз. В качестве примеров можно привести события в Персидском заливе, Сомали, Руанде, Гаити, Боснии и Герцеговине, Албании и Восточном Тиморе. Принудительные операции осуществляются не под командованием ООН, а какой-либо одной страны или группы стран. Например, командование международными силами, развертывание которых в Восточном Тиморе санкционировал Совет Безопасности в 1999 г., осуществляла Австралия; в их состав входили военнослужащие из 22 государств-членов. В Боснии и Герцеговине   многонациональные   силы,  возглавляемые  НАТО,   в   1995   г. сменили миротворческую миссию ООН. В июне 1999 г. Совет Безопасности санкционировал международное присутствие сил безопасности в Косово; они действуют под руководством НАТО и совместно с одной из миротворческих миссий ООН - Миссией ООН по делам временной администрации в Косово.

В каждом конкретном случае перед' сформированными миротворческими силами ставятся определенные задачи. Они могут осуществлять наблюдение за прекращением огня; устанавливать буферные зоны; помогать бывшим противоборствующим сторонам выполнять мирные соглашения; обеспечивать безопасность при доставке гуманитарной помощи; оказывать помощь в проведении демобилизации бывших участников военных конфликтов и их возвращении к нормальной жизни; реализовывать программы разминирования; наблюдать за проведением выборов или организовывать их проведение; проводить подготовку гражданских полицейских; контролировать соблюдение прав человека.

Операции ООН по поддержанию мира можно подразделить на две широкие категории:

миссии военных наблюдателей в составе сравнительно небольшого числа невооруженных офицеров, перед которыми ставятся такие задачи, как наблюдение за выполнением договоренностей о прекращении огня, контроль за выводом войск или патрулирование границ или демилитаризованных зон;

миротворческие силы в составе военнослужащих национальных контингентов, развернутых для выполнения задач, аналогичных тем, которые

выполняют  военные  наблюдатели,  а    также    нередко    для    того,    чтобы служить буфером между противоборствующими сторонами.

Далеко  не  каждый  конфликт  в  мире  может  быть  урегулирован  при помощи операций по поддержанию мира. Например, несмотря на все усилия, предпринятые ООН в Сомали, противоборствующие стороны не прекратили вооруженную борьбу. Однако при наличии реалистично сформулированного мандата, достаточных ресурсов, при поддержке международного сообщества и сотрудничестве сторон операция по поддержанию мира становится эффективным средством решения конфликта и поддержания мира.

Накопленные с годами знания и опыт составляют основу для постановки новых миротворческих задач, которые могут быть выполнены в рамках многокомпонентных операций силами военнослужащих, гражданских полицейских и другого гражданского персонала, которые привлекаются к решению  следующих  задач:  осуществления  превентивной  дипломатии; создания временной администрации для управления районом в постконфликтный период; обеспечения охраны при доставке гуманитарной помощи; оказания помощи в создании стабильных и безопасных условий для осуществления усилий, направленных на укрепление мира после завершения конфликта; предоставления чрезвычайной помощи при демобилизации бывших военных и их адаптации в обществе, при обезвреживании мин, организации и проведении выборов.

Формирование миротворческих сил

У Организации Объединенных Наций нет своей армии. Миротворческие операции разрабатываются с учетом тех требований, которые выдвигает каждая новая ситуация. Генеральный секретарь с согласия Совета Безопасности назначает главу миссии и командующего военным контингентом или главного военного наблюдателя и просит государства-члены предоставить войска, контин-генты гражданской полиции или другой персонал. Глава миссии под- чиняется Генеральному секретарю, который в свою очередь подчинен Совету Безопасности.

Генеральный секретарь вносит   рекомендации относительно порядка развертывания и осуществления операции и отчитывается о ее ходе. Департамент операций по поддержанию мира отвечает за повседневное руководство и управление миротворческими операциями Организации Объединенных  Наций  во  всем  мире  и  их  материально-техническое обеспечение.

Для развертывания той или иной миссии требуется разное время, что прежде всего зависит от готовности государств-членов предоставить воинские контингенты для конкретной операции. С целью повышения оперативной готовности, а также материально-технического обеспечения и профессиональной подготовки государства - члены ООН, региональные организации, с одной стороны, и Секретариат ООН - с другой, создали так называемые резервные соглашения

В настоящее время примерно 80 государств-членов официально выразили свою готовность подписать с ООН резервные соглашения. Из них 61 государство точно определило, какие средства они могут предоставить, если решат участвовать в той или иной операции, и 20 стран подписали резервные соглашения. В этих рамках группа государств-членов в целях более эффективного совместного участия подразделений этих государств в операциях по поддержанию мира учредила Бригаду повышенной готовности резервных

сил.

В штаб-квартире ООН в Нью-Йорке круглосуточно работает Си- туационный центр, который обеспечивает связь со всеми операциями по поддержанию мира. В Бриндизи (Италия) находится склад предметов материально-технического обеспечения операций ООН по поддержанию мира.

Ответственность, риск и возможные потери ложатся на государства, которые предоставили свои войска. Так, с 1948 г. свой персонал в различные периоды времени предоставляли 123 государства. По состоянию на 31 октября

2000 г. 89 стран предоставляли военнослужащих и гражданский полицейский персонал численностью около 38 000 человек. Из них в первую пятерку входят: Индия  -  4460  человек,  Нигерия  -3441  человек,  Иордания  -  3400  человек,

Бангладеш - 2394 человека, Гана -    1894 человека. Небольшое островное государство Фиджи принимало участие практически во всех миротворческих операциях Организации Объединенных Наций; то же можно сказать и о Канаде. Государства,  не  являющиеся  членами  Организации  Объединенных  Наций, также вносят свой вклад; например, Швейцария предоставляет для операций по поддержанию мира денежные средства, медицинские подразделения, летательные аппараты и другое имущество.

Деятельность ООН по поддержанию мира проходит в постоянных интенсивных контактах между государствами-членами, Секретариатом и сторонами на местах. Важная роль принадлежит членам Совета Безопасности, в первую очередь пяти постоянным членам, и странам, предоставляющим персонал. В ряде случаев подключаются также региональные организации. Консультации начинаются на этапе планирования операции и продолжаются в течение всего срока ее осуществления.

Для проведения операций по поддержанию мира правительства предоставляют военные контингента и подразделения гражданской полиции, причем  в  каждом  конкретном  случае  вопрос  о  таком  участии  решается отдельно. Каждое правительство сохраняет в последней инстанции контроль над своим контингентом. Каждый национальный контингент подчиняется своему командиру. Все сотрудники, которым положено носить форменную одежду, продолжают носить свою национальную форму. Их можно опознать как миротворцев ООН по голубому шлему или берету ООН и по значку ООН. Присяги на верность ООН не существует.

Военнослужащим, принимающим участие в операциях ООН по поддержанию мира, обычно разрешается иметь при себе только легкое стрелковое оружие, которое они могут применять в соответствии со строгими правилами самообороны или в случае, когда какая-либо вооруженная группа препятствует им в выполнении мандата операции.

Персонал операций по поддержанию мира включает военнослужащих, гражданских полицейских, экспертов по проведению выборов, специалистов по разминированию, сотрудников, осуществляющих наблюдение за положением в

области прав человека, специалистов    по      гражданским      вопросам      и коммуникациям, при этом все они являются представителями разных государств.

Правительства, которые добровольно предоставляют военный и гражданский персонал, четко оговаривают условия их участия.

Порядок финансирования миротворческих операций ООН

Средства для проведения миротворческих операций выделяются не из регулярного бюджета ООН, а из специального бюджета и устанавливаются Генеральной Ассамблеей отдельно для каждой операции в соответствии со специальной шкалой, в основе которой лежит шкала оценки взносов в регулярный бюджет. Шкала предусматривает более высокие ставки взносов для пяти постоянных членов Совета Безопасности: они имеют право вето при принятии решений в Совете Безопасности и несут особую ответственность за проведение миротворческих операций. В 1998 г. на долю пяти постоянных членов - Великобритании, Китая, Российской Федерации, Соединенных Штатов и Франции - приходилось 49% затрат на операции по поддержанию мира (по сравнению с 57% в 1992 г.). Взносы остальных развитых стран рассчитываются по той же шкале, что и взносы в регулярный бюджет. Ставки взносов развивающихся стран значительно ниже.

Безусловно, стоимость операций по поддержанию мира в сравнении с расходами на войну и в финансовом отношении, и в смысле человеческих страданий неизмеримо ниже. Наивысшей отметки 3,5 млрд долл. США расходы на операции по поддержанию мира достигли в 1994 г., когда проводилась крупная операция в бывшей Югославии.

Все государства-члены обязаны выплачивать свою долю средств на операции по поддержанию мира в соответствии с формулой, которую они сами согласовали. Однако по состоянию на 31 октября 2000 г. за го сударствами- членами числилась задолженность 2,1 млрд долл. в виде текущих и просроченных взносов на операции по поддержанию мира.

Военнослужащие, участвующие в операциях по поддержанию мира, получают  вознаграждение  от  правительств  их  стран  в  соответствии  с  их

воинскими званиями в национальных    вооруженных силах и национальной шкалой окладов. Организация Объединенных Наций возмещает расходы странам, добровольно предоставляющим воинский контингент для операций по поддержанию мира, по единообразной ставке, составляющей около 1000 долл. США на каждого военнослужащего в месяц. ООН также выплачивает странам компенсацию за имущество. Однако выплата компенсации часто задерживается в связи с нехваткой наличных средств из-за неуплаты государствами-членами своих взносов.

Если возможность применения силы может помешать миротворцам выполнять   возложенные   на   них   обязанности,   то,   как   показывает   опыт последних лет, программы гражданского строительства, направленные на улучшение жизни людей в районе действия миссии, могут способствовать укреплению доброй воли и служить для сторон стимулом к сотрудничеству с миротворцами. Во многих миссиях миротворцы помогали восстанавливать основные объекты инфраструктуры, узлы связи и предприятия сферы обслуживания, поврежденные или разрушенные в ходе военных действий.




Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 |

Оцените книгу: 1 2 3 4 5

Добавление комментария: