Название: Международная интеграция и международные организации - Чечурина М.Н.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1953

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 |




2.3. Интеграционные процессы в Азиатско-Тихоокеанском регионе

В мире не так много «естественных» регионов, которые четко определяются географическими параметрами и государственными границами. Большинство же регионов динамично меняются в зависимости от приоритетов мировых и региональных держав. К их числу относится и Азиатско- Тихоокеанский регион (АТР), объединяющий государства с существенными политическими, экономическими и цивилизационно-культурными различиями. Включение стран в АТР по признаку вхождения в бассейн Тихого океана отражает чисто экономический подход к формированию региона с опорой преимущественно  на  транстихоокеанские  связи  в  области  торговли, инвестиций, услуг и т.д. В этом случае к АТР относят страны Восточной Азии, а также США, Канаду, Австралию и др.

Форум АТЭС стал, с одной стороны, отражением процесса глобализации в азиатском регионе, а с другой стороны – воплощением идеи тихоокеанского регионализма*, реализованной Соединенными Штатами при активной поддержке союзников – Японии и Австралии. Последними двигали обеспокоенность формированием торговых блоков в других регионах, а также

стремление  укрепить  связи  с  быстро   развивающимся  регионом  Восточной Азии, от которого во многом зависело их собственное экономическое будущее. В целом же основатели Форума АТЭС видели в нем средство противодействия

«крепости Европа», которая активно продвигалась к созданию общего рынка. Для несевероамериканских стран это была попытка защититься от возможного подъема протекционизма в Северной Америке.

Организация образована в 19891 году в Канберре (Столица Австралии) по инициативе премьер-министров Австралии (Кевином Раддером) и Новой Зеландии (Палмером Джефри).

АТЭС образовано как свободный консультативный форум без какой-либо жёсткой  организационной  структуры  или  крупного  бюрократического аппарата. Секретариат АТЭС, расположенный в Сингапуре, включает только 23 дипломата, представляющих страны-участники АТЭС, а также 20 местных наемных сотрудников.

Первоначально высшим органом АТЭС были ежегодные совещания на уровне  министров.  С  19932    года  главной  формой  организационной деятельности АТЭС являются ежегодные саммиты (неформальные встречи) лидеров стран АТЭС, в ходе которых принимаются декларации, подводящие общий итог деятельности Форума за год и определяющие перспективы дальнейшей деятельности. С большой периодичностью проходят сессии министров иностранных дел и экономики.

Главные рабочие органы АТЭС: Деловой консультационный совет, три комитета экспертов (комитет по торговле и инвестициям, экономический комитет, административно-бюджетный комитет) и 11 рабочих групп по различным отраслям экономики.

В 19983  году одновременно с приемом в АТЭС трёх новых членов — России, Вьетнама и Перу — введён 10-летний мораторий на дальнейшее расширение состава членов Форума. Заявления на вступление в АТЭС подали Индия и Монголия.

1 Воскресенский А.Д.. Политические системы и модели демократии на Востоке.- М. 2009

2 Россия в АТЭС и АТР. Сборник материалов межинститутской научной конференции МИД РФ. М.

3 Lincoln E. 2004 East Asian Economic Regionalism. Washington. The Brookings Institution/

АТЭС не имеет устава, поэтому  не может называться организацией и действует как международный форум, консультативный орган для обсуждения экономических вопросов.

В настоящее время в АТЭС 21 член, среди них — большинство стран с береговой линией у Тихого океана. Одна из немногих международных организаций, к которым Тайвань присоединился с полным одобрением Китая. В результате в АТЭС принят термин участвующие экономики, а не страны-

участники.

 

 

Участники АТЭС

 

Табл.1.

 

 

Участвующие экономики

 

Дата вступления

Япония

1989

Филиппины

1989

Таиланд

1989

США

1989

Сингапур

1989

Республика Корея

1989

Новая Зеландия

1989

Малайзия

1989

Канада

1989

Индонезия

1989

Бруней

1989

Австралия

1989

Китайская Народная Республика

1991

Китайский Тайбэй (Тайвань)

1991

Гонконг, Китай

1991

Папуа — Новая Гвинея

1993

Мексика

1993

Чили

1994

Перу

1998

Россия

1998

Вьетнам

1998

Медведев Д.А. Пресс-конференция по итогам встречи глав государств и

правительств  стран-участниц  АТЭС.  Перу.  Лима  Статьи  для  СМИ  стран

АТЭС.- 2008

Цели и задачи АТЭС.

Главная цель: в 19941 году в качестве стратегической цели объявлено создание к 20202  году в АТР системы свободной и открытой торговли и либерального  инвестиционного  режима. Наиболее развитые  страны  должны

1 Севастьянов С.В. Время соответствовать новым вызовам // «Дальневосточный ученый» (Владивосток).-2009.- №23

2 Севастьянов С.В. Форум АТЭС: проблемы эффективности и перспективы развития. // Космополис.-

2008. -№3 (22) осень

осуществить либерализацию к 20101   году. Каждая страна самостоятельно определяет свой статус и сроки введения новых режимов на основе индивидуальных планов действий.

В АТЭС заложены следующие задачи:

– Экономически интегрированное сообщество. Сообщество, способствующее укреплению и углублению региональной экономической интеграции.

Члены АТЭС нацелены на создание прочной основы для процветания и благополучия в регионе путем содействия укреплению и углублению региональной экономической интеграции через дальнейшую работу по либерализации и облегчению условий торгово-инвестиционной деятельности, составляющие сердцевину повестки дня АТЭС. Необходимо продолжать сокращение барьеров для перемещения товаров, услуг и капиталов, и наши представители бизнеса должны передвигаться также более свободно. Требуется наращивать   усилия   по   удешевлению,  ускорению   и   облегчению   условий деловых и торговых операций в регионе. В целях содействия расширению торговли следует и далее упрощать и гармонизировать таможенные процедуры. Надлежит расширять и углублять сотрудничество в сфере регулирования экономики. Торговые издержки и неэффективные бюрократические процедуры должны быть сведены к минимуму. Необходимо способствовать продвижению и укреплению многосторонней торговой системы.

– Сильное сообщество. Сообщество с более высоким качеством роста

Члены АТЭС стремятся к дальнейшему повышению качества роста для того, чтобы АТР мог и далее устойчиво развиваться, оставаясь локомотивом мирового экономического прогресса. Необходимо осуществлять политику, способствующую сбалансированному росту экономик АТЭС. Все слои общества, особенно лица, приближающиеся к черте бедности, и представители маргинальных групп, должны иметь возможность для полноценной реализации своих потенциалов. Меры по обеспечению экономического роста и охране окружающей   среды   должны   носить    целостный   характер,   прогресс   в

1 Якубовский В.Б. Камо грядеши, АТЭС? // Азиатско-Тихоокеанские реалии, перспективы, проекты: XXI век.- 2009

достижении    «зеленой»    экономики  должен ускоряться путем содействия торговле и инвестированию в сфере экологически чистых товаров и услуг, развития данного сектора, повышения энергоэффективности, а также устойчивого управления лесным хозяйством и восстановления лесов. Следует поощрять инновационное развитие национальных экономик и региональной экономики посредством реализации таких политических мер и регулятивных подходов, которые оптимальным образом помогали бы экономикам поддерживать  инновации,  использовать  информационные  и коммуникационные технологии, формировать квалифицированную рабочую силу и наращивать объемы научно-исследовательских и опытно- конструкторских работ.

–  Безопасное  сообщество.  Сообщество,  обеспечивающее  более безопасную социально-экономическую среду. Члены АТЭС нацелены на построение регионального сообщества, в котором люди могут жить без страха перед нищетой, насилием, болезнями и голодом и свободно, по собственной воле участвовать в экономической деятельности, учитывая при этом Цели развития тысячелетия. Необходимо повышать способность этих стран минимизировать природные и антропогенные риски для экономической деятельности. Нужно создавать безопасные и эффективные социально- экономические условия. Размеры бедности должны быть сокращены с тем, чтобы люди могли поддерживать достойный уровень жизни. Надлежит и далее обеспечивать надежную защищенность наших экономик, включая сферы торговли, финансов и туризма, от террористических угроз. АТЭС нужно повышать устойчивость и потенциал реагирования на чрезвычайные ситуации и стихийные бедствия. Необходимо повышать готовность к реагированию на вспышки инфекций, усиливать контроль над неинфекционными болезнями и совершенствовать системы здравоохранения. Требуется и впредь надежно обеспечивать наличие и доступность качественного, калорийного, безопасного и недорогого продовольствия. Следует усилить борьбу с коррупцией и незаконной торговлей, а также улучшать ситуацию в сфере управления.

– Путь к экономически интегрированному сообществу.

Члены АТЭС будут и далее содействовать                региональной экономической интеграции, стремясь к тому, чтобы к 20201 году все экономики АТЭС смогли принять участие в системе свободной и открытой торгово- инвестиционной деятельности, как это предусмотрено «Богорскими целями»2.

– Путь к сильному сообществу. Члены АТЭС сформулировали Стратегию АТЭС в сфере развития как первую существенную попытку создать всеобъемлющую долгосрочную основу для обеспечения высококачественного роста в регионе. Мы будем неуклонно реализовывать данную Стратегию в период до 20153  года, уделяя особое внимание пяти атрибутам развития – сбалансированному, всеобъемлющему, устойчивому, инновационному и безопасному росту. Стратегия включает в себя План действий по таким направлениям, как структурная реформа, развитие людских ресурсов и предпринимательства, «зеленый» рост, экономика, основанная на знаниях, и безопасность личности. План действий будет поддерживаться конкретными рабочими программами, к реализации которых будут привлечены все форматы деятельности  АТЭС,  включая  отраслевые  министерские  совещания, профильные комитеты и экспертные группы, широкую региональную экспертную сеть, а также тесное взаимодействие с бизнес-сообществом. При этом мы будем также сотрудничать с другими международными форумами, включая «Группу 20»4. В 20155 году мы проведем обзор достижений в реализации Стратегии.

– Путь к безопасному сообществу. Члены АТЭС будут отстаивать основополагающие принципы безопасности личности во всем регионе и призываем все страны-участницы продолжать работу по наращиванию нашей коллективной способности обеспечивать эту безопасность путем принятия конкретных мер по минимизации серьезных угроз, которые могут подорвать экономику региона, а также повышению нашей готовности противодействовать этим угрозам.

1 Acharya A.2009. Culture, Security, Multilateralism: The “ASEAN Way” and Regional Order // Culture and

Security: Multilateralism, Arms Control and Security Building / Ed. By K. Krause. L.: Frank Cass

2 Lincoln E. 2009 East Asian Economic Regionalism. Washington. The Brookings Institution

3 АТЭС 2010 http://news.kremlin.ru/ref_notes/774

4 http://www.kremlin.ru/text/appears/2008/11/209480.shtml

5 http://www.kremlin.ru/text/appears/2008/11/209579.shtml

– Экономическое и техническое  сотрудничество         в          интересах продвижения к сообществу АТЭС. Принимая во внимание различия экономик- участниц  АТЭС,  члены  будут  обеспечивать,  чтобы  экономическое  и техническое сотрудничество (ЭКОТЕК) играло ключевую роль на нашем пути продвижения к сообществу АТЭС и сокращению разрывов в уровне развития. Члены АТЭС сделают деятельность в сфере ЭКОТЕК составной частью определенных нами направлений работы и будем и впредь использовать мероприятия по линии ЭКОТЕК, в том числе по наращиванию потенциалов, развитию людских ресурсов и распространению технологий, исходя из стратегического и целенаправленного подхода с упором на выработку многолетних планов работы, позволяющих добиться наилучших результатов. Члены  АТЭС  вновь  подтверждаем  нашу  приверженность  Манильской рамочной программе в области ЭКОТЕК и будем продвигать ЭКОТЕК в целях содействия экономикам-участницам, в первую очередь развивающимся, в достижении «Богорских целей» и повышению их способности продолжать усилия по либерализации и облегчению условий торгово-инвестиционной деятельности,  выполнению   стратегии   АТЭС   в   сфере   развития,   а   также

адекватно отвечать на вызовы новой эпохи.

 

История и члены АТР.

Логотип АТР:

 

 

http://www.kremlin.ru/text/appears/2008/11/209480.shtml

В  течение  последних  100  лет1    в  большинстве  государств  Азиатско

-Тихоокеанского региона произошли глубокие социальные, политические и экономические изменения. На смену господствовавшему во многих странах колониализму пришли другие политические системы. Экономика этих стран,

1 Михайлов В.М. Владивосток может стать международным центром АТР // «Владивосток».-2009

носившая    прежде    в    основном аграрный          характер,          стала индустриальной, ориентированной на экспорт, что позволило ей лучше интегрироваться в мировой рынок. В результате интенсификации сельского хозяйства возросло производство продовольствия для внутреннего потребления и на экспорт. Бурная индустриализация и экономический рост полностью изменили образ жизни людей, особенно в странах Восточной и Юго_Восточной Азии.  Однако  по  многим  показателям –  в  области  здравоохранения, образования, питания, а также по уровню доходов – качество жизни большинства жителей региона пока остается низким. По меньшей мере каждый третий  житель  Азии  не  имеет  доступа  к  безопасной  питьевой  воде  и  по меньшей мере каждый второй не имеет в доме канализации и водопровода. Среднее потребление зерновых составляет треть от уровня развитых стран, а среднее потребление калорий хотя и растет, но остается низким в большинстве субрегионов Азии. Уровень грамотности остается низким, особенно среди женщин. Основной проблемой Азии является бедность.

Члены АТР

В состав Азиатско-Тихоокеанского региона входят 45 стран: Австралия, Бруней, Вануату,  Восточный Тимор, Вьетнам, Гватемала, Гондурас,  Гонконг, Индонезия, Камбоджа, Канада, КНДР, КНР,   Колумбия, Коста-Рика, Макао, Малайзия,  Маршалловы Острова,  Мексика,  Микронезия,  Науру,  Никарагуа, Новая Зеландия, Палау, Панама, Папуа — Новая Гвинея,   Перу, Россия, Китайская Республика,  Республика Корея,   Сальвадор,   Самоа,   Сингапур, Соломоновы Острова, Таиланд, Тонга, Тувалу,  США,  Фиджи, Филиппины, Французская Полинезия,  Чили, Эквадор, Япония.

Карта стран-участников АТР

http://www.kremlin.ru/text/appears/2008/11/209480.shtml

Цели и задачи АТР

Цель АТР состоит в обеспечении новых политических обязательств в области устойчивого развития,   оценки, с помощью широкого и активного обсуждения, достигнутых результатов и имеющихся недостатков на сегодняшний день в осуществлении согласованных на международном уровне целей в области развития, включая разработку стратегии экологически безопасного роста, определению приоритетов и совместных действий, которые должны будут осуществляться соответствующими правительственными, неправительственными организациями и другими партнерами.

Для достижения этой цели, выделяют следующие задачи:

создание региональной платформы для оценки сохраняющихся и возникающих проблем в контексте окружающей среды и развития в Азиатско- Тихоокеанском регионе и обсуждения согласованной стратегии и мер по решению этих проблем;

разработать    широкие возможности для регионального обзора прогресса в достижении согласованных на международном уровне целей в области развития, в том числе Инициативы «Зеленого Роста»1  и смежных инициатив;

проведения форума высокого уровня для обеспечения руководства и определения приоритетов для действий, которые будут осуществляться на региональном, субрегиональном и национальном уровнях в течение следующих

1 Acharya A.2009. Culture, Security, Multilateralism: The “ASEAN Way” and Regional Order // Culture and

Security: Multilateralism, Arms Control and Security Building / Ed. By K. Krause. L.: Frank Cass.

пяти  лет  в  соответствии  с  основной     программой   работ   Регионального плана осуществления в 2011-20151;

создать надежный канал для диалога по вопросам политики между Азией и Тихоокеанским регионом и Европой в области окружающей среды и вопросов развития на основе рекомендаций соответствующих связей и Европейской конференцией министров окружающей среды.

возможность начать формирование азиатско-тихоокеанской региональной точки зрения и единого голоса на предстоящих глобальных форумах.

РОССИЯ В АТЭС И АТР

Положение  России  в  АТР:  военное,  политическое  и  экономическое        

измерения.

В этих условиях Россия как страна, имеющая обширные границы в ATP, а также  в  силу  объективно  возрастающей  вовлеченности  в  дела  региона,  не может не принимать мер по обеспечению своей безопасности, в т. ч. путем участия в формировании структур, ставящих целью обеспечить стабильное мирное развитие. Необходимо продолжать участие в этом процессе, добиваясь придания этим формирующимся структурам комплексного характера — военного, политического, экономического.

Отдельный  вопрос  —  целесообразность  и  масштабы  военного присутствия России в АТР в нынешних условиях, учитывая, в частности, то обстоятельство, что экономическое партнерство стран «тихоокеанского кольца» оказывает возрастающее воздействие на формирование совместных подходов к обеспечению безопасности, в том числе военными средствами. Практическое отсутствие  (на  данный  момент)  непосредственной  военной  угрозы суверенитету и территориальной целостности России со стороны государств региона позволяет сократить до разумного минимума оборонный потенциал в азиатской части страны, имевший прежде гипертрофированный, чрезмерный характер. Кроме того, учитывая экономические возможности России, в том числе спроецированные на поддержание военного потенциала, следует, видимо,

1 Медведев Д.А. 2008а. К упрочению динамичного равноправного партнерства в Азиатско-

Тихоокеанском регионе//Статьи для СМИ стран АТР.- 2008 .

признать, что Россия вряд ли будет в         состоянии  в  обозримой  перспективе решать свои проблемы в АТР силовыми методами.

Основой для конструктивного продвижения России на азиатско- тихоокеанском направлении является реализация возможностей для установления новых отношений с США, нормализация отношений с Японией, стабильное добрососедство с Китаем и динамичное развитие всесторонних связей с двумя Кореями, другими странами и группами государств АТР, в частности, с АСЕАН. Для обеспечения интересов России в постсоветском центрально-азиатском регионе важную роль может играть тесное сотрудничество с Индией.

Продвижение на этих направлениях скорее всего будет постепенным: через двусторонние отношения {прежде всего, естественно, с ведущими державами АТР), через укрепление роли межгосударственных (правительственных и неправительственных) институтов сотрудничества — в той мере и в тех областях, в которых будет налицо готовность вывести его на более высокий уровень.

Проблема для России в плане АТР во многом состоит сейчас в том, что уменьшение ее политического веса, прежде во многом ассоциировавшегося в регионе с ее военной мощью, практически не компенсируется пока наращиванием ее экономического и иного сотрудничества со странами Азии и бассейна Тихого океана. Фактический «уход» России из АТР как военного фактора влияния неоднозначно воспринят странами региона. Образовавшийся вакуум нередко заполняется Китаем (Япония также пытается сегодня более активно участвовать в данном процессе, пусть и в связке с США), что вызывает опасения у многих государств.

Усилия многих стран АТР по быстрому наращиванию своего военного потенциала, в значительной мире отражающие хрупкость и неопределенность нынешней ситуации (в том числе и в связи с китайским фактором), в перспективе тоже могут привести к весьма негативным последствиям, если не будет соответствующего надежного механизма безопасности, снимающего излишние страхи одних и сдерживающего амбиции других.

Экономические интересы России   в     АТР     потенциально     огромны, особенно если иметь в виду острую необходимость скорейшего развития восточной части ее территории. Однако без включения России в процесс нормального экономического взаимодействия в АТР, без развития различных форм сотрудничества и партнерства со странами региона, решить эту важнейшую для России задачу на XXI век будет невозможно. Более того, отсутствие прогресса в этой области неизбежно будет вести к нарастанию изолированности России, углублению негативных внутренних процессов, например, регионального сепаратизма.

В военно-политической области решение проблем, оставшихся в АТР от предшествующего периода (региональные конфликты, рудименты противостоявших друг другу военных потенциалов и т.д.), требует создания новой системы безопасности.

Применительно к военным потенциалам России и США нацеленность на формирование  в  будущем  системы  коллективной  безопасности  в  регионе делает необходимым такое их реструктурирование и модификацию отношений с союзниками, партнерами, соседями, которые позволили бы в дальнейшем включать их в качестве компонентов в общерегиональную систему безопасности.

Крайне  важным  является  поэтому  углубленное  изучение складывающегося в регионе геополитического ландшафта, использование экономических интересов отдельных «центров силы» в АТР, возможных противоречий между ними.

Основные региональные факторы и перспективы отношений с ними  России

В целом в регионе достаточно четко обозначены несколько ключевых стран, на которые должно быть нацелено внимание России. Это в первую очередь США, Китай, Япония, оба корейских государства.

На данном этапе наиболее перспективным в смысле обеспечения российских интересов представляется двусторонний диалог с этими странами, подкрепленный     участием     России     в     многостороннем     региональном

сотрудничестве. Для России большое  значение имеют также отношения с Индией.  Не  будучи  непосредственно вовлеченной  в  расстановку  сил  среди стран Тихого океана, она, тем не менее, может сыграть заметную роль в азиатской политике России. Важное, пусть и косвенное, значение для России в плане формирования структуры военной безопасности в АТР имеют отношения в парах США-Япония, США-Китай, Индия-Пакистан, Север-Юг Кореи, Китай- Тайвань, Япония-Китай и др.

В последние годы произошла переоценка отношения нашей страны к американскому военному присутствию в регионе. Становится возможным установление отношений сотрудничества с США в сфере безопасности в АТР. Хотя и не в крупных размерах, но американское военное присутствие может сокращаться.  Может  возникнуть  целый  ряд  вопросов  относительно последствий такого сокращения (учитывая, что заполнение возможного геополитического и силового вакуума в АТР может происходить отнюдь не в интересах России).

Оценивая предпосылки развития российско-американских отношений в их азиатско-тихоокеанском измерении, нужно иметь в виду, что ныне в России полностью отказались от доминировавшей долгие годы концепции «военно- морского равенства с США».

Несмотря на всю важность «чисто военных» аспектов российско- американских отношений, есть и гораздо более глубокие причины для формирования принципиально нового сотрудничества между Россией и США. Обе страны крайне заинтересованы в поддержании стабильности в АТР. Вместе с тем очевидно, что эта стабильность имеет весьма хрупкий характер и может легко быть подорвана в результате обострения целого ряда тлеющих конфликтов.

Неизбежно и дальнейшее изменение силового баланса в АТР, что остро ставит вопрос о бесконфликтном заполнении возникающего геополитического вакуума и сохранении стабильности. И здесь Россия может сыграть достаточно важную роль. Конечно, в новых условиях общие размеры ее военного присутствия в регионе будут намного меньше, чем ранее. Но, тем не менее, его

стабилизирующее     значение         сохранится,  по-видимому,  на  долгие годы. В нем могут быть заинтересованы и США.

Между Россией и США в этом регионе теперь нет сколько-нибудь серьезных противоречий и оснований для конфронтации. Обе страны крайне заинтересованы в мирном решении проблем, существующих на Корейском полуострове, и их сохранении в приемлемых рамках, в недопущении военной

«автономности»  Японии,  а  также  перерастания  существующих  в  регионе территориальных проблем в вооруженные конфликты.

Без многопрофильных полномасштабных отношений с Японией России будет крайне сложно решать проблему обеспечения своего активного участия в делах АТР, особенно в том, что касается экономической интеграции. Широкое участие Японии в развитии Сибири и особенно Дальнего Востока является одним из важных побудительных факторов для решения этой задачи. В свою очередь, для Японии будущее российской политики в АТР, роль России крайне важны с учетом всех тех проблем, которые существуют в регионе. Таким образом, основной задачей является постепенное, но неуклонное продвижение по пути расширения зон совпадающих интересов двух стран.

Российско-японские отношения до сего времени находятся в состоянии, во многом определяемом проблемами и противоречиями прошлой эпохи. Не ликвидированы два главных препятствия на пути их нормализации — нерешенность территориальной проблемы и отсутствие мирного договора, хотя двусторонние отношения и приобретают постепенно более разумный, доверительный  характер,  в  т.  ч.  в  военной  сфере.  Судя  по  всему,  нужно исходить из того, что «прорыва»1, способного разом ликвидировать сохраняющиеся проблемы, ожидать в обозримом будущем не приходится. В частности, решение территориальной проблемы, с учетом реальностей внутриполитической ситуации в России, отодвигается на отдаленную перспективу. Жизнь требует, однако, чтобы эти отношения выводились из состояния застоя.

1 Sevastyanov S. 2009. Business and Investments Opportunities in Northeast Asia: Russian Perspective. Greater Tumen Initiative Investment Forum Proceedings. Tumen Secretariat: Beijing

Характерно, что в политической   и        военно-политической       сферах интересы обеих стран во многом совпадают. Говоря о внешних озабоченностях Японии, мы видим практически тот же перечень потенциальных конфликтных ситуаций, что и у России. Различие, пожалуй, лишь в том, что для Японии развитие ситуации на Корейском полуострове (включая ядерную сферу) еще более важно и может иметь несколько иные последствия, чем для России. Да и в    целом,    Япония,    вероятно,    более    чувствительна    к    целому    ряду

«ограниченных»1  потенциально конфликтных ситуаций, могущих возникнуть в

АТР.

Для  Японии  активная  и  стабилизирующая  политика  России  может явиться важным дополнением к японо-американскому договору о совместной безопасности. Россия же теперь рассматривает этот договор (хотя и не без оговорок) как один из значительных факторов стабильности в АТР. Более того, этот договор в известных условиях мог бы стать своего рода одним из важных элементов  будущей  структуры  безопасности,  в  создании  которой заинтересована Россия. Может быть рассмотрен и реализован целый ряд двусторонних российско-японских соглашений, способствующих укреплению взаимного доверия и т.п.

Имеет перспективы развитие трехстороннего взаимодействия (Россия- Япония-США) в Северо-Восточной Азии. Это позволило бы в условиях неизбежного      нарастания      политической      роли      Японии,      сдерживать

«автономный» военный компонент ее активности.

Похоже,  по-иному  расценивается  теперь  и  Японией  роль  России  в регионе. Россия воспринимается японцами уже не как неуправляемый военный

«монстр», но скорее как необходимый «балансир»2 в построении взаимоотношений между Японией, США, Китаем и корейскими государствами, как один из участников игры. Одним из важных факторов, влияющих на российско-японские отношения, будет оставаться Китай, характер его политики и взаимодействия с Россией.

1 Воскресенский А.Д.. Политические системы и модели демократии на Востоке.- М. 2009

2 Lincoln E. 2009 East Asian Economic Regionalism. Washington. The Brookings Institution/

Продолжать  поиск  решения  существующей        территориальной проблемы, разумеется, необходимо. Вместе с тем, решать территориальные вопросы в период, когда российское государство ослаблено, было бы неправильно и контрпродуктивно. Позиция России здесь поэтому должна быть аналогичной той, которую в свое время проводил в отношении Японии Китай: давайте  отложим  территориальный  вопрос  до  будущих  поколений,  а  пока будем развивать сотрудничество, чтобы создать обстановку, наиболее благоприятную для решения этого вопроса в будущем. Предпосылки для этого имеются: планы развития экономических связей Японии с Россией, имеющиеся в бизнес-сообществе обеих стран (например, проект трубопровода Сибирь- Тихоокеанское побережье), оцениваются в десятки миллиардов долларов.

Все эти факторы, взятые в совокупности, позволяют сделать вывод о том, что отношения с Японией — это важнейший стратегический резерв российской внешней политики. И надо лишь грамотно им распорядиться, выбрав для этого подходящий момент.

Общей озабоченностью регионального сообщества является и будущее китайской политики. Для всего мира важно, чтобы она была конструктивной и предсказуемой.

Отношения с Китаем — одна из наиболее важных проблем и для России, ибо речь идет о ближайшем соседе с населением более чем в 1,2 млрд.1 человек (только в четырех пограничных с Россией провинциях проживает 400 млн. человек)2, стремительно наращивающем свой экономический и военный потенциал. По уровню военных расходов, оцениваемых ведущими международными институтами почти в 32 млрд3. долларов США (а по некоторым расчетам их уровень приближается даже к 45 млрд. долларов)4, Китай входит в число ведущих военных держав не только региона (здесь он

1 Медведев Д.А. 2008а. К упрочению динамичного равноправного партнерства в Азиатско- Тихоокеанском регионе//Статьи для СМИ стран АТР.- 2008 .

2 Михайлов В.М. Владивосток может стать международным центром АТР // «Владивосток».-2009

3 Севастьянов С.В. Время соответствовать новым вызовам // «Дальневосточный ученый» (Владивосток).-2009.- №23

4 . Lincoln E. 2009 East Asian Economic Regionalism. Washington. The Brookings Institution/

сопоставим    с          Японией,        затрачивающей         на        военные приготовления 55 млрд.5 долларов), но и мира.

Наши отношения с Китаем ни в коем мере нельзя ни идеализировать, ни упрощать. Они могут быть чреваты весьма опасными конфликтами, особенно в перспективе. В настоящий же момент пограничные вопросы между Россией и КНР в основном решены, двусторонние отношения ровны и стабильны, и по всем имеющимся оценкам основной вектор военно-политических усилий Китая в ближайшие годы не будет направлен в сторону России.

Используя эту ситуацию, мы могли бы активизировать российско- китайское взаимодействие по целому ряду вопросов, в особенности с учетом определенной взаимодополняемости экономик дальневосточного региона России и северо-востока КНР.

Успех нашей внешней политики в целом во многом будет зависеть от ее сбалансированности на западном и восточном направлениях: с одной стороны России нельзя поддаваться возможным уговорам Запада по созданию некой коалиции для сдерживания Китая, с другой стороны — не предлагать Китаю и не принимать от него предложений о стратегическом партнерстве на антизападной (в т.ч. антияпонской) основе. В то же время необходимо вместе с Западом работать над созданием системы связей, вовлекающих Китай в традиционные международные отношения, в особенности режимы нераспространения (РКРТ, Новый форум, Австралийский клуб и т.д.) с тем, чтобы связывать растущую роль Китая соответствующими международными обязательствами.

Необходимо четко различать два аспекта вопроса. Устойчивое добрососедство, экономическое сотрудничество, несомненно, необходимы как России, так и, вероятно, Китаю. Всякого рода конфронтационные тенденции в наших отношениях с этой страной крайне опасны, особенно если противоречия приняли бы форму открытых конфликтов. С другой стороны полномасштабный стратегический союз с КНР, особенно в случае его антизападной направленности    (явной    или    скрытой),    способен    нести    значительный

5 . http://www.kremlin.ru/text/appears/2008/11/209480.shtml

дестабилизирующий   заряд   как   на    региональном,  так  и  на  глобальном уровне, а потому вряд ли бы был полезен самой России.

Одним из проявлений тенденции к стратегическому союзу является растущая из года в год широкомасштабная торговля России оружием с Китаем. Однако в военных сделках с Китаем Россия должна проявлять осторожность, сохраняя технологический отрыв от него и усиливая привязку китайских производителей вооружений к российским разработчикам и предприятиям. Линия на военно-техническое сотрудничество России с Китаем должна быть взвешенной. Оно, безусловно, выгодно для российской стороны как по экономическим, так и по политическим соображениям. В торговле оружием с КНР важно все правильно просчитать и соблюдать меру.

Нельзя допустить вооружения Китаем исламского мира и образованию оси Китая с дальнезарубежным исламом в целом. В жестком правовом регулировании — как на федеральном, так и на местном уровне — нуждается процесс формирования китайской диаспоры на Дальнем Востоке, поощряемый китайским руководством. Его возможные последствия в случае, если Китай по каким-либо причинам отойдет от своего нынешнего, достаточно реалистичного внешнеполитического курса, были бы для России крайне негативными.

По оценкам специалистов, несмотря на свою многочисленность (порядка

3,2  млн.  человек)1,  вооруженные  силы  Китая  пока  довольно  слабо подготовлены и технически оснащены. Исключение составляют лишь ракетные войска, которые, будучи оснащены ядерными боеголовками, представляют значительную угрозу и могут быть использованы хотя бы для целей политического шантажа. Следует учитывать, однако, не только то, что Пекин уже  завершил  реализацию  трехступенчатого  плана  модернизации  НОАК  до

2000 года, но и то, что в Китае есть сторонники превращения страны к 2029

2году в «доминирующую в Азии военную силу», а к 2049 3году (т. е. к столетию образования КНР) — в мировую военную державу. Поэтому мнение о том, что в не столь отдаленном будущем нельзя исключать появления в регионе нового

1 http://www.kremlin.ru/text/appears/2008/11/209579.shtml

2 Россия в АТЭС и АТР. Сборник материалов межинститутской научной конференции МИД РФ. М

3 Воскресенский А.Д.. Политические системы и модели демократии на Востоке.- М. 2009

стратегического    фактора    в     виде    многочисленной           и           хорошо оснащенной китайской армии, имеет под собой очень серьезные основания.

При этом следует иметь в виду, что обеспечение национальной безопасности Китая видится его руководителям в опоре на собственные силы: путем устранения возникающих угроз преимущественно невоенными средствами, но не исключая в определенных условиях и использование вооруженных сил. Возможные опасности и угрозы по источникам их возникновения подразделяются на внутренние и внешние. Из внешних опасностей военная считается доминирующей. К ней относятся мировая война,

«агрессия одной из сверхдержав» и «военная акция недружественного государства».

Отношение руководителей КНР к мировой войне заключается в основополагающем выводе о том, что такая война в ближайшие 10-15 лет маловероятна. Однако подготовка страны и ее вооруженных сил к мировой войне не снимается с повестки дня. Радикальные изменения претерпели установки китайского руководства относительно локальных войн. По их оценке в современную эпоху в различных регионах мира, и в АТР в частности, сохраняются условия для возникновения военных конфликтов и локальных войн.  Опасность  их  возникновения  постоянно  увеличивается.  В  локальной войне большого масштаба не исключается возможность применения в качестве акта возмездия своего ядерного оружия в ответ на ядерное нападение противника.

По-видимому,  есть  три  условия,  которые  «извне»  способны стимулировать развитие конструктивных тенденций в политике Китая. Первое

— это готовность всех ведущих стран региона, прежде всего России, США, Японии, к построению устойчивых отношений с КНР, стремление вовлекать Китай в любую будущую структуру безопасности в регионе, если он проявит к этому желание. Второе — активизация сотрудничества этих ведущих стран в сфере  безопасности,  с  тем,  чтобы  будущая  политика  Китая  строилась  в условиях отсутствия военно-политического вакуума в АТР. И третье — включение Китая в региональные и международные хозяйственные структуры,

нейтрализация его силовых амбиций   через                             экономическую взаимозависимость.

Уже сегодня Запад (прежде всего США, а также Япония) после длительной паузы в отношениях с Китаем, вызванной в первую очередь развалом биполярной глобальной системы безопасности, возобновил с ним тесное взаимодействие в сферах экономики, политики, технологических обменов и т.д. Не исключено, однако, что именно Россия может при определенных условиях оказаться в этом геополитическом уравнении «третьим лишним».

Само собой разумеется, что любые усилия России и других стран в сфере безопасности не должны носить оттенка антикитайской направленности. В то же  время,  на  наш  взгляд,  Россия  имеет  право  и  возможность  разыгрывать

«китайскую карту» в регионе, в том числе в целях получения определенных экономических и политических дивидендов. Важно при этом «не перегибать палку», иначе результат может быть прямо противоположным задуманному.

В системе обеспечения военной безопасности в АТР большое значение для России имеет характер развития ситуации на Корейском полуострове. На сегодня это, пожалуй, по крайней мере, внешне, — самая конфликтогенная зона региона, проблемы которой в течение длительного периода так и остаются нерешенными. Так и остался, например, неясным «ядерный сюжет» в Северной Корее. Проект по сворачиванию ядерной программы Пхеньяна, предложенный Соединенными Штатами и осуществляемый совместно ими, Японией и Южной Кореей, дал очевидный сбой, что может дать повод к предположению о вероятности  продолжения  «независимых»  ядерных  программ  в  Северной Корее.

России следует вести линию на поддержание контактов с обоими корейскими государствами с тем, чтобы не терять возможности влиять на ситуацию в этом взрывоопасном районе. Наш отход от Северной Кореи, произошедший несколько лет назад, был явно ошибочным. Снижение уровня наших связей с этой страной, в том числе военно-технических, в целом негативно отразилось на безопасности в СВА.

Не       надеясь       больше       на    поддержку  крупных  держав  (Китай также в последнее время несколько отдалился от Северной Кореи), Пхеньян стал полагаться больше на «абсолютные» средства обороны и помимо ядерной программы ускорил работы в ракетной сфере. И как результат, уже создана и испытана ракета собственного северокорейского производства с дальностью до

1 тыс. км, что вызвало большую тревогу не только в Южной Корее, но и в Китае, и в Японии. Выведение КНДР из жесткой изоляции в том числе с участием России — в интересах всех участников процесса реконструкции геополитической обстановки в данной зоне.

Велики возможности сотрудничества России с Республикой Корея в технической сфере, а также в сфере совершенствования ее военно- промышленной базы. Тем более, что Сеул все более заметно тяготится зависимостью от США в военной и военно-экономической области.

По ситуации на Корейском полуострове прежде всего необходимо четко уяснить цели и интересы России в этой зоне АТР. В отношениях с обоими корейскими государствами следует однозначно определиться по подходу к их возможному объединению. Единая Корея могла бы сыграть важную роль в качестве элемента региональной стабильности, причем роль выгодную для России (и США) — в качестве «балансира» в отношении как Китая, так и Японии, если необходимость в таком балансировании в регионе возникнет в будущем.

Важно при этом обеспечить «мягкий» процесс объединения Кореи, дабы он не оказался «обвальным» со всеми негативными последствиями для региональной безопасности и стабильности.

Взвешенная, сбалансированная политика России на Корейском полуострове может явиться одним из ключевых элементов, регулирующих отношения в этой зоне АТР с получением в будущем соответствующих политических и экономических дивидендов для самой России. Место России в этих отношениях сегодня не может занять никто, даже США, несмотря на их попытку  в  последнее  время  вести  конструктивный  диалог  с  руководством

КНДР: США не позволят сделать это    внутренние                   обстоятельства, устоявшийся образ Северной Кореи как врага в глазах американской общественности.

В то же время крайне желательным было бы проведение США и Россией согласованной политики в различных сферах на Корейском полуострове с прицелом  на  продолжение  такого  сотрудничества  в  будущем,  после возможного объединения Кореи. Еще раз подчеркнем — единая Корея может стать для России важным, естественным геополитическим союзником в этой зоне АТР.

Особо отметим, что международное сообщество АТР, особенно в его нынешнем состоянии становления и реформирования, на наш взгляд, не готово к объединению двух Корей. И дело не только и не столько в возможности появления единого государства с населением в 70 млн. человек1. Вопрос в том, какова будет его господствующая идеология, какие геополитические векторы будут в нем преобладать. Угроза региональной стабильности со стороны корейского национализма — не пустые слова.

Едва ли не главным стратегическим союзником России в Азии на десятилетия вперед является Индия. С геополитической точки зрения Индия заинтересована  в   тесном   взаимодействии  с   Россией   и   для   обеспечения должного баланса сил в отношениях с Китаем и рядом других стран, и для поддержки ее внутренней стабильности в отношении постоянно угрожающих исламистских сил, напрямую поддерживаемых из Пакистана. Индийская элита явно стремится поднять страну на значительно более высокое место в мировой иерархии, в том числе занять место постоянного члена Совета Безопасности ООН, в чем Россия должна Индию постоянно поддерживать. Интерес Индии к российским оборонным и авиакосмическим технологиям еще более значителен, нежели у Китая.

Индия традиционно является активным партнером России. Но возможности использования нашей «индийской карты» не беспредельны. В Индии ощутимо сильное влияние США, а также Великобритании. Не менее

1 http://www.kremlin.ru/text/appears/2008/11/209480.shtml

велико       для       Индии       значение    американского        рынка.        Нельзя перебарщивать и в демонстрации нашей чрезмерной заинтересованности в емких рынках оружия и технологий Индии.

Хотя  далеко  не  все  проблемы  китайско-индийских  отношений разрешены, и в перспективе между Индией и КНР нельзя исключать даже серьезных военно-политических конфликтов, вектор китайской военно- политической активности не направлен сейчас против Индии. В этой связи есть возможность продемонстрировать для западных стран вероятность формирования «великого евроазиатского треугольника» — Россия-КНР-Индия, одной из объединяющих позиций которого могло бы стать совместное противодействие исламскому экстремизму. Формирование такого треугольника могло  бы  послужить  делу  становления  равноправных  отношений  России  с США и другими странами Запада.

В плане обеспечения российской военной и военно-политической безопасности в Азии индийский фактор выступает, по крайней мере, в двух аспектах.

Во-первых, традиционно Индия является одним из наиболее значимых партнеров России в сфере военно-технического сотрудничества, крупным потребителем российской военной техники, что уже само по себе крайне важно для поддержания российского ВПК. В среднем сумма ежегодных индийских закупок вооружения в России достигает 1,5 млрд. долларов США1. Конечно, Индия в силу своего экономического развития сама стеснена в ресурсах, но ситуация в регионе вынуждает ее идти по такому пути. В настоящее время в стране проводится модернизация вооруженных сил, рассчитанная до 2010 г.

Во-вторых, являясь де-факто ядерной державой, Индия постоянно ощущает  прессинг  со  стороны  США.  В  силу  политических  причин  она  не может опираться на ядерное сдерживание, хотя по многим вопросам ядерных программ Индия функционирует автономно. В этих условиях, учитывая характер ее отношений с Пакистаном, делается упор на наращивание обычных видов вооружений, хотя и здесь для Индии действует ряд ограничителей, есть

1 http://www.kremlin.ru/text/appears/2008/11/209480.shtml

определенные           трудности           с    диверсификацией                      закупок вооружений, например в США. Безусловно, дает себя знать и то, что Индия традиционно рассматривается как союзник России в регионе, и возможности диверсификации рынков сдерживаются тем, что почти 60%1  основных видов вооружения в Индии — это, по сути, советские образцы.

Разрушение биполярного мира сильно отразилось как на позициях самой Индии, так и на ее роли в формировании международных военно-политических структур. Безусловно, в период противостояния двух лагерей она объективно приобретала более важное, нежели сейчас, значение системообразующего звена в военно-политических процессах в Южной Азии. Позднее Индия оказалась как бы отсеченной от главных центров формирования баланса сил в АТР, что частично снизило на какой-то период высокую заинтересованность других государств во взаимодействии с ней по этим вопросам.

С другой стороны, то же самое прекращение соперничества способствовало появлению военно-политического вакуума в регионе, что обострило соперничество на локальном уровне. У Индии появилась не свойственная ей ранее, весьма четко прорисованная функция регионального центра силы. При этом будет, по-видимому, возрастать роль Индии как ключевого государства, несущего бремя ответственности за положение дел в зоне Индийского океана. Поэтому для осуществления программы наращивания военного потенциала страны было принято решение укреплять ВМС и расширять возможности национальной военно-промышленной базы.

Специально следует отметить, что предпринимавшиеся Индией в течение последних лет попытки военно-политической и военно-промышленной переориентации на сотрудничество со странами Запада оказались мало результативными. Здесь сказались и прежние приоритеты в политике Индии, ее ориентация на СССР, и преобладающая доля советских образцов военной техники в индийской армии. Но прежде всего — очевидное сокращение роли Индии, на фоне других стран АТР, в решении вопросов общерегиональной безопасности.

1 Россия в АТЭС и АТР. Сборник материалов межинститутской научной конференции МИД РФ. М.

В  этих  условиях,  если  ставить    задачей   закрепление  и   расширение военно-политических связей с Индией, Россия может с пользой для себя использовать эту ситуацию, приняв участие в модернизации индийских ВС, делегировав, может быть, ей также такие задачи в регионе, как обслуживание и модернизацию военной техники российских образцов.

Роль другого крупного государства Южной Азии — Пакистана — в плане обеспечения военной безопасности России в последнее время возросла. Значительный интерес для России это государство может представлять с точки зрения  влияния  на  Афганистан,  на  среднеазиатские  государства  бывшего СССР, для которых оно может обеспечивать коридор выхода в южном направлении (а также быть проводником не только исламского, но и американского влияния).

В  то  же  время  Пакистан  вызывает  всеобщую  тревогу  автономностью своих ядерных приготовлений и излишней лояльностью к исламским экстремистам,   для   которых   он   стал   в   последнее   время   своего   рода

«инкубатором»1.

Для обеспечения выгодного для России баланса сил в Азии необходимо активизировать усилия по налаживанию всеобъемлющего военно- политического взаимодействия с Вьетнамом, а также со странами АСЕАН. Значительным потенциалом обладают отношения России и с такой крупной, динамично развивающийся страной, как Индонезия.

Приоритеты  национальных  интересов  России  в  АТР:  возможные элементы региональной доктрины

Проблемы международной безопасности в Азиатско-тихоокеанском регионе (АТР) напрямую затрагивают жизненно важные интересы России. Со многими странами, расположенными в этом регионе, Россия имеет общие границы, причем некоторые из них совсем недавно вместе с Российской Федерацией составляли части единого государства — СССР. Следует сказать и о том, что Россия обладает уникальным тысячелетним опытом взаимодействия с  большинством  стран  АТР.  В  силу  этих  обстоятельств  Россия  просто

1 Acharya A.2009. Culture, Security, Multilateralism: The “ASEAN Way” and Regional Order // Culture and

Security: Multilateralism, Arms Control and Security Building / Ed. By K. Krause. L.: Frank Cass

«обречена» быть одним из ключевых        игроков в регионе — даже, если ей бы этого не хотелось.

Основные региональные интересы России должны быть органически вплетены в общенациональную внешнеполитическую стратегию. Ведь шкала приоритетов национальных интересов в региональной политике выстраивается в  соответствии  с  общенациональными  приоритетами  и  является  их интегральной частью. В свете общенациональной внешнеполитической стратегии на направлении АТР просматривается следующий «пакет» таких приоритетов.

1. Сохранение России как геополитической общности, обеспечение условий для стабильного развития страны.

Принятие общегосударственных мер по упорядочению процесса реформ (возможно, через упорядочение существующей нормативной базы на основе новой Конституции) — как важнейшего на ближайший период компонента стабилизации внутренней обстановки в России и фактора национальной безопасности.

Обеспечение территориальной целостности, неприкосновенности национальных границ (допустимость «размена» мелких корректировок границ, но лишь на существенный выигрыш в плане национальных интересов и национальной безопасности).

Обеспечение России места в региональных процессах, соответствующего ее национальному потенциалу. Превращение в государство, активно влияющее на развитие региональных процессов, в стабилизирующий центр силы.

2. Использование отношений со странами АТР в интересах экономического развития России, решения ее социальных проблем, в первую очередь в сибирских и дальневосточных регионах (СДВ). Превращение СДВ в

«локомотив»  экономического        сотрудничества         России            с          тихоокеанскими странами.

Создание  механизмов,  стимулирующих  внутрироссийскую реинтеграцию, на базе общей заинтересованности Центра и регионов России в освоении потенциала экономических отношений с АТР. Включение вопроса

подъема                        экономического    благосостояния,                 структурной перестройки экономики регионов СДВ в число безусловных экономических приоритетов государства. Разработка соответствующей государственной стратегии. Активное использование выгод рыночных отношений для создания центростремительного эффекта в связях между регионами, регионами и Центром.

Выработка единой линии взаимоувязки интересов регионов и Центра в развитии отношений как с отдельными странами, так и региональными организациями в АТР. Более эффективное использование и расширение как официального, так и неформального инструментариев координации взаимодействия центра и регионов на азиатско-тихоокеанском направлении.

Стимулирование — как мерами государственной налоговой (и иной) политики, так и рыночных механизмов — перелива в СДВ рабочей силы и людских ресурсов из европейской части страны.

3. Использование монопольного положения России как страны, непосредственно примыкающей к тихоокеанскому региону, для развития и укрепления отношений со странами СНГ (в том числе через осуществление посреднических функций).

4. Обеспечение экономической безопасности России в операциях с зарубежными контрагентами. Стимулирование становления и интеграции России  в  такую  разветвленную и  взаимозависимую структуру отношений  в АТР,  чтобы  попытка  нанесения  ущерба  интересам  России,  исходящая  от любого источника угрозы, влекла за собой неприемлемый экономический и иной ущерб региональным интересам самого источника такой угрозы.

Решение вопросов экономического сотрудничества с соседними странами с учетом этнического фактора (в частности, предупреждение нерегулируемого

«оседания» рабочей силы из сопредельных азиатских стран на наших территориях). Принятие мер по поддержанию демографического баланса.

Принятие экономических и административных мер против неконтролируемого создания на территориях СДВ анклавов иностранного политико-экономического влияния (предоставление национального и льготного

режимов     иностранным     партнерам    только  в  свободных  экономических зонах; более жесткое регулирование работы с иностранными предпринимателями на остальной территории через согласовательные механизмы внешнеэкономической деятельности центра и регионов).

Предотвращение дальнейшей «утечки мозгов» и технологий путем кардинального улучшения материального положения научно-технических кадров. Стимулирование — посредством коммерческой заинтересованности, в том числе основанной на совместном использовании российских технологий — деловых, а впоследствии и политических лобби в странах региона как фактора нашего долгосрочного экономического и политического влияния.

Недопущение утраты государственного контроля в области экспортно- сырьевой политики (в том числе, в отношении концессий, темпов подключения к европейской Энергетической Хартии и ее возможному аналогу на Востоке, приобретения «нефтегазовым лобби» гипертрофированной роли в руководящих органах РФ).

5.  Поддержание  благоприятного  психологического  импульса  в восприятии новой России путем:

демонстрации независимого внешнеполитического курса, соблюдения практической взаимоуравновешенности отношений на Западе и на Востоке («равноприближенность», активный нейтралитет);

поддержания имиджа разумной, прагматичной, предсказуемой державы, фокусирующей усилия на практических вопросах развития своей экономики, повышении жизненного уровня населения, получении выгод от международного разделения труда и, соответственно, на поддержании стабильности и безопасности во всем регионе АТР.

6. Стимулирование многополюсной структуры мира, механизмов, препятствующих появлению единоличного мирового и регионального лидера(США).  Обеспечение  России  места  «независимого  арбитра»  в достижении глобального и регионального консенсуса с участием всех заинтересованных сторон. Недопущение ломки механизма ООН.

Поддержание       и       развитие    переговорного  процесса  по  всем,  в том   числе,   военно-политическим   и   военным   направлениям   как   фактора создания благоприятного климата в отношениях между всеми странам региона.

Использование имеющихся возможностей для оказания балансирующего воздействия на развитие военно-политической ситуации в регионе, в том числе как политическими, так и военными мерами (демонстрация присутствия, участие в операциях ООН, участие и оказание влияния на развитие военно- политического диалога и пр.).

Поддержка миротворческой деятельности региональных организаций (в том числе через консультативный механизм в рамках АСЕАН и т.д.).

Участие в совместном мониторинге и профилактике возможных региональных конфликтов.

7. Налаживание интенсивного экономического, военно-технического, технологического сотрудничества, как на двусторонней основе, так и в региональных рамках, в том числе:

принятие комплекса мер по улучшению инвестиционного климата в России; более четкая регламентация приоритетов в государственной экономической  политике,  действенный  государственный  мониторинг  и контроль за осуществлением внутренней и внешней экономической деятельности;

изучение и практическое применение лучшего опыта экономического развития стран региона (опыт «азиатских драконов», КНР и др., вплоть до создания «русифицированной» модели развития «на плечах» лучших, уже известных в мире азиатских моделей; использование опыта «пионерных» предприятий и пр.). Широкое внедрение регионального экономического эксперимента;

«облагораживание» российского экспорта, в том числе через создание в странах АТР совместных предприятий, базирующихся на российских технологических достижениях. Внедрение новых механизмов взаимодействия между фундаментальной наукой, держателями ноу-хау, производством и каналами  реализации  технологий;  поощрение  создания  негосударственных

объединений держателей технологий,       осуществляющих      их        передачу         и использование в рамках общегосударственной политики;

оказание         государственной       поддержки     командированию      в          средние специальные и высшие учебные заведения стран АТР российских студентов.

8. Безотлагательное наращивание участия в существующих и создание новых направлений в интеграционных процессах и механизмах в АТР для стимулирования многополюсной структуры отношений в регионе, обеспечения России независимых позиций в новой силовой конфигурации.

Стимулирование интеграции России в экономическую ткань АТР с перспективой укрепления — через тихоокеанский фланг — глобальных экономических позиций России. Постоянная государственная финансовая и политическая поддержка участия России как в правительственных, так и неправительственных организациях регионального взаимодействия.

Более активное использование регионального сотрудничества в АТР и членства России в региональных экономических организациях как инструмента интеграции (в первую очередь, по таким направлениям, как наука и технологии, развитие человеческих ресурсов, экология, энергетика, минеральное сырье, транспорт, телекоммуникации, морские ресурсы).

Отработка тактики интеграции с учетом нарастающих тенденций к протекционизму в России. Постепенное подключение к провозглашенным региональными организациями в АТР принципам «открытого регионализма», поэтапное приведение внутреннего российского законодательства в соответствие с принципами ВТО. Использование этих принципов с целью формирования для России своего рода переходного режима «врастания» в систему мировой торговли. Сотрудничество с КНР в данном вопросе.

Целенаправленное предоставление развивающимся и «пороговым» странам-участницам региональных организаций в АТР собственных экономических «ниш» в сотрудничестве с Россией (в обмен на услуги в содействии укреплению ее региональных позиций).

Создание        зон      совместного   развития         России            и          сопредельных            стран;

выработка и практическая реализация стратегии совместного развития России

(через регионы СДВ) и государств   АТР.       Создание       для       этого соответствующей правовой базы в России.

9. В условиях внесения модификаций и разработки как странами АТР, так и нерегиональными державами новых концептуальных подходов к вопросу их политической, экономической, военной и иной деятельности в АТР поддержание на должном уровне боеготовности и боеспособности ВС России как для целей самообороны, так и для участия в возможных совместных акциях по поддержанию мира в регионе.

10. Использование геостратегического евроазиатского положения России для создания политико-экономического и цивилизационного «моста» между Востоком и Западом.

Содействие «трехстороннему» межрегиональному экономическому взаимодействию по линии Восток--Россия-Запад, в том числе в отношениях между  формирующимися  экономическими  блоками:  ЕС,  НАФТА  (САЗСТ),

«японоцентристским» тихоокеанским механизмом, с участием организаций системы ООН, европейских и тихоокеанских региональных организаций, отдельных стран.

Дальнейшее  развитие  двусторонних  отношений,  определение приоритетов сотрудничества (как по странам, так и направлениям).

В политико-экономической области шкала представляется по линии: КНР (общая граница, быстрые темпы роста, этнический фактор у границ России, основной центр притяжения экономических и политических интересов Запада в АТР) — Япония (сопредельное мощное государство, мировой технологический лидер,  имеющий  приоритетное  влияние  в  регионе,  особенно  на  страны, наиболее близко расположенные к России) — США (третье место в списке приоритетов «компенсируется» традиционными отношениями на западном фланге и в решении глобальных вопросов) — АСЕАН, Ю.Корея, Канада (отдающая явный приоритет связям со странами АТР, нежели с Европой), Австралия, Индокитай, КНДР и др.

В                военно-политическом    взаимодействии     порядок,     видимо должен быть: США, КНР, Япония, причем с акцентом не столько на двусторонние связи, сколько на создание многосторонних переговорных структур.

Учет и использование противоречий в отношениях партнеров для обеспечения эффективного нейтралитета. Не акцентировать отношения с США, с   которыми   у   стран   АТР,   в   т.   ч.   Японии,   имеются   противоречия   и традиционные раздражители.

11. Неукоснительное соблюдение прав человека, без выпячивания этой проблемы  в  отношениях  со  странами  АТР,  учитывая  их  особенности  в подходах к ней.

Соблюдение в международных контактах того же подхода к правам человека, что и во внутренней политике: равная значимость всех категорий («поколений»)  прав  человека  (гражданские  и  политические  свободы, социально-экономические права, права народов, включая право на развитие, суверенитет, выбор модели).

Евразийский проект для России

Если в культурно-цивилизационном отношении Россия является европейской страной, частью Большой Европы, то в геополитическом плане ей не уйти от евразийской миссии. Если же всерьез говорить о такой миссии, то думать надо на самом деле не о том, как «отсидеться» в условиях глобализации в замкнутой Евразии, а об активном включении в экономические интеграционные процессы, стремительно развивающиеся и в Европе, и в Азии, но пока без участия России. Нас не зовут в Евросоюз, на долю которого приходится 25%1  мирового ВВП. Договор с ним по-прежнему де-факто заморожен. Россия не участвует на равноправной основе в Азиатско- тихоокеанском экономическом сообществе (АТЭС или АПЕК), доля которого в мировом ВВП (с учетом США) составляет более 50%2. Само собой разумеется, мы не участвуем и в Североамериканской зоне свободной торговли (НАФТА),

1 Lincoln E. 2009 East Asian Economic Regionalism. Washington. The Brookings Institution/

2 http://www.kremlin.ru/text/appears/2008/11/209480.shtml

составляющей  28%1    мирового  ВВП.    Для      сравнения:     доля    всего   СНГ    в мировом ВВП — менее 3,5%,2 России — 2,5%3.

Между  тем,  именно  через  эти  три  огромных  региональных экономических объединения идет процесс экономической глобализации и консолидации   мирового   рынка.   Таким   образом,   наше   «евразийство»   на практике осуществляется «с точностью до наоборот»: нас исключают и из Европы, и из Азии. Сами же создать хотя бы на постсоветском пространстве однородную экономическую зону мы оказались не в состоянии. Россию далеко не всегда приглашают на регулярные встречи лидеров Европы и АТР, что является катастрофой для страны, называющей себя «великой евразийской державой». Ведь там обсуждаются амбициозные планы установления прямых внешнеэкономических связей между двумя крупнейшими региональными рынками.

Могут напомнить, что Россия является членом «Большой восьмерки». Но там у нее по-прежнему нет равноправного статуса в ходе обсуждения вопросов глобальной экономики. И не потому, что такой статус ей не предоставляют по политическим соображениям, а потому, что Россия до этого статуса просто не дотягивает.

Особо следует отметить планы воссоздания Великого шелкового пути (ВШП), который через Центральную Азию должен напрямую связать АТР и, в первую очередь, динамично развивающуюся китайскую экономику и расширяющийся ЕС. По замыслу авторов этого плана, ВШП должен пройти в обход России по территориям Турции, Грузии, Азербайджана, Туркмении, Узбекистана,  Казахстана  (или  Киргизии).  Рассматриваются варианты  с участием Молдовы, Украины, Армении и Ирана.

Если этот план будет реализован, то очень скоро через сеть трубопроводов, железных и шоссейных дорог, авиационных маршрутов и электронных  коммуникаций  Центральная  Азия,  которая  до  сих  пор  имела

1 http://www.kremlin.ru/text/appears/2008/11/209480.shtml

2 http://www.kremlin.ru/text/appears/2008/11/209480.shtml

3 http://www.kremlin.ru/text/appears/2008/11/209480.shtml

выход на мировые рынки только через     Россию,          превратится   в          связующее звено между ЕС и АТР.

Строительство такой трансевразийской магистрали создаст новое, по существу глобальное геоэкономическое пространство. Если эта магистраль пойдет в обход России, то последняя выпадет из него, что будет означать окончательную потерю статуса мировой державы. А с учетом того, что США имеют прочные экономические связи как с ЕС, так и с АТР, более того, занимают в каждом из этих региональных объединений господствующие позиции, вопрос о гегемонии Америки, по крайней мере в ХХI веке, будет решен окончательно и бесповоротно. США и в самом деле станут евразийской державой номер один.

Помешать такому развитию событий может лишь одно: крутой геоэкономический маневр. Суть его в том, что Россия своим экономическим развитием должна в ХХI веке связать евроатлантический и азиатско- тихоокеанский рынки, тем самым достроив недостающее пока звено мировой экономической системы. При этом она должна стать не «мостом» (это нечто второстепенное и вспомогательное), а именно активно работающим связующим звеном между двумя главными регионами завершающей свое формирование мировой экономики. И на этот счет пока имеются все необходимые предпосылки: только Россия может сделать максимально эффективными и экономичными (т.е. относительно не дорогостоящими) наземные (через реконструкцию Транссиба в Трансевразийскую магистраль Дублин - Лондон - Париж - Москва - Токио), воздушные и электронные сообщения между расширяющимися вглубь и вширь евроатлантическим и азиатско- тихоокеанским рынками и получить благодаря этому колоссальный импульс для внутреннего развития. В этом и состоит Евразийский Проект России XXI века, ее стратегия развития и, если угодно, экономическое измерение национальной (русской) идеи. Такая стратегия должна интегрировать экономическую, технологическую, промышленную, транспортную и информационную политику России, по крайней мере, на протяжении жизни одного поколения.

Если  Россия окажется в центре    глобальных рыночных процессов, это даст объективный импульс центростремительным тенденциям в СНГ и превратит его в реальное содружество. Тогда все постсоветское пространство и в самом деле станет Евразией. В этом и состоит экономическая миссия России

— завершить начатый много веков назад процесс освоения евразийских просторов, сделать «срединную землю» (Heartland) глобальной осью развития мирового рынка. Это, в свою очередь, позволит нам не только вернуться в число великих держав, но и поддерживать мировое равновесие в геополитическом  смысле  (как  это  было  всегда),  не  только  предотвратить острую борьбу за «евразийское наследство», в которую могут быть втянуты Китай, США, Япония, Германия, исламский мир, но и обеспечить стабильность мирового порядка в ХХI веке.

Наконец, это позволит России осуществить ее глобальную демократическую миссию — замкнуть Северное Кольцо (Европа - Россия - Япония  -  Северная Америка). Тем  самым  Россия  может  внести  решающий вклад в создание единого пространства развитых демократических стран, разделяющих ответственность за мировое развитие и мировую безопасность.

Россия в АТЭС

До момента, когда Россия примет у себя саммит Азиатско- Тихоокеанского Форума экономического сотрудничества (АТЭС), остается менее   двух   лет.   За   это   время   необходимо   не   только   построить   всю необходимую инфраструктуру в районе Владивостока, но и понять, что Россия может предложить Форуму, чего она хочет от него, и вообще, каковы перспективы этой организации.

Что касается вопроса о перспективах Форума, то попытка ответить на него была предпринята, в частности, на саммите АТЭС, проходившем 14—15 ноября 20091  г. в Сингапуре. Поскольку он почти совпал с 20-летием создания АТЭС, не обошлось и без подведения итогов. Так, представлявший на саммите Россию президент Д. А. Медведев в статье «АТЭС: на пути к стабильному, безопасному и процветающему сообществу», опубликованной в СМИ стран-

1 http://www.kremlin.ru/text/appears/2008/11/209579.shtml

участниц Форума накануне встречи в    Сингапуре,  отметил,  что  АТЭС  стал

«мощным двигателем интеграции на азиатско-тихоокеанском пространстве и генератором свежих идей, содействующих региональному развитию», а также

«превратился в самостоятельный и крайне важный фактор глобальной экономики и политики». Объясняя причины успеха АТЭС, Д. А. Медведев отослал читателей к итоговому документу Первого министерского совещания АТЭС, состоявшегося в ноябре 19891  года в Канберре. В нем говорится, что

«объединение  будет строить  сотрудничество на  таких принципах,  как признание различий в социально-экономических системах и уровнях развития экономик Форума, добровольность, приверженность открытому диалогу и консенсусу, уважение мнения каждого участника. Сочетание таких подходов позволяет АТЭС стимулировать инвестиционное сотрудничество, реально содействовать решению вопросов международной и региональной торговли и многих других».

Создание АТЭС стало, в значительной степени, ответом стран региона на усиление европейской экономической интеграции. В 19912 году в Сеульской декларации АТЭС целями организации были названы поддержание экономического роста стран региона, укрепление взаимной торговли и ликвидация ограничений на передвижение между странами товаров, услуг и капиталов согласно нормам ГАТТ/ВТО.

Отсутствие у АТЭС специального административного аппарата, полномочий правопринуждения при разрешении конфликтов, жесткого планирования перспектив эволюции Форума, а также сложившаяся в организации практика сотрудничества на основе консенсуса и невмешательства во  внутренние  дела  членов  организации  и  безусловном  признании незыблемости государственного суверенитета, сделали Форум чрезвычайно привлекательным клубом для обсуждения региональных и даже глобальных проблем. Поэтому в начале XXI века участниками Форума стала, по принятой в АТЭС терминологии, 21 экономика: Австралия, Бруней, Вьетнам, Гонконг (как особая зона Китая), Индонезия, Канада, КНР, Республика Корея, Малайзия,

1 http://www.kremlin.ru/text/appears/2008/11/209579.shtml

2 Lincoln E. 2009 East Asian Economic Regionalism. Washington. The Brookings Institution/

Мексика,   Новая   Зеландия,   Папуа-    Новая      Гвинея,      Перу,      Россия, Сингапур, США, Таиланд, Китайский Тайбей (Тайвань), Филиппины, Чили, Япония. По данным 2008 года, на этих территориях проживает 2,71  млрд. человек, то есть почти половина (43,8%)2  населения планеты. Совокупный валовой внутренний продукт превышает 20 трлн. долларов (почти 55%3 мирового ВВП). На долю стран АТЭС приходится 49%4  мировой торговли товарами и услугами и 40% прямых иностранных инвестиций.

С другой стороны, те же факторы, что способствовали росту привлекательности Форума, стали причиной чрезвычайно низкой практической эффективности АТЭС, закрепившей за ним ярлык «говорильни», «клуба болтунов» и т.п.

Самое главное, что под большим вопросом остается создание Азиатско- Тихоокеанского экономического сообщества как зоны свободной торговли и инвестиций. Этот курс был зафиксирован в Богорской декларации 1994 г. и в Манильской программе действий 1996 г. Вхождение в Сообщество намечено к

2010 г для промышленно развитых стран-участниц и к 2020 г. для развивающихся стран. Однако перспективы реализации этих планов остаются туманными.

Главная причина такого положения заключается в том, что даже внутри каждой из двух обозначенных выше групп стран (промышленно развитые и развивающиеся) нет единства по поводу скорости формирования зоны свободной торговли. В частности, США, как и Австралия и еще ряд стран, заинтересованы в ускорении этого процесса и открытии рынков стран Восточной Азии. В то же время Япония и Республика Корея хотели бы этот процесс притормозить, поскольку не спешат пустить конкурентов на свои рынки, например, рынок сельскохозяйственной продукции. Аналогичную Японии  и  Корее  позицию  занимают  и  входящие  в  АТЭС  страны  АСЕАН, больше заинтересованные не в либерализации торговли, а в развитии научно-

1 Lincoln E. 2009 East Asian Economic Regionalism. Washington. The Brookings Institution/

2 Lincoln E. 2009 East Asian Economic Regionalism. Washington. The Brookings Institution/

3 Lincoln E. 2009 East Asian Economic Regionalism. Washington. The Brookings Institution/

4 Lincoln E. 2009 East Asian Economic Regionalism. Washington. The Brookings Institution/

технического сотрудничества, которое     помогло          бы       им       уменьшить технологический и экономический разрыв с развитыми странами.

Правда, разразившийся в конце 1990-х годов азиатский финансовый кризис,  выявивший  неспособность  АТЭС  выработать  механизмы, побуждающие располагающие значительными валютными резервами страны помогать оказавшимся в худшем положении соседям, вызвал на саммите в Куала-Лумпуре в 1998 г. предложения активизировать процесс экономической и  финансовой  интеграции  в  рамках  АТЭС.  Однако  в  связи  с  достаточно быстрым преодолением кризиса эти идеи не получили развития.

Зато популярность приобрели идеи создания азиатской валюты или Азиатского валютного фонда и поиска новых форм внутрирегиональной интеграции по типу АСЕАН+ или двусторонних торговых соглашений.

Сохраняются и расхождения в представлениях о целях интеграции, существующих у США и Австралии, с одной стороны, и у стран Восточной и Юго-Восточной Азии, с другой. Поэтому начиная с Шанхайского саммита 2001 г. набирает популярность идея о приоритетности для АТЭС программы экономического и технического сотрудничества (ЭКОТЕК).

Пробуксовка процесса либерализации торговой и инвестиционной деятельности,   а   также   то   обстоятельство,   что   АТЭС   стал   все   больше напоминать формальную организацию, принимающую каждый год декларации, не дающие никаких конкретных результатов в экономической области, привели к снижению интереса членов АТЭС к сотрудничеству в рамках этой организации.

Осознание проблем, с которыми сталкивается АТЭС, заставило участников саммита в Сингапуре заговорить о необходимости реформ.

В итоговых документах саммита-2009 в Сингапуре среди главных направлений реформ АТЭС были отмечены поддержка и развития малых и средних предприятий; повышение занятости, прежде всего в новых и растущих отраслях и активизация сотрудничества в решении социальных проблем в процессе глобализации; и другие.

Чтобы       облегчить       условия    создания       и        функционирования бизнеса в рамках АТЭС участники саммита в Сингапуре поставили целью к

2015 году снизить стоимость, продолжительность и число процедур, которые необходимо осуществить предпринимателям для открытия бизнеса, получения кредита, выполнения контракта, получения необходимых разрешений и проведения трансграничной торговой операции.

Юбилейный саммит в Сингапуре наметил своей целью на будущий год принять «на вооружение комплексную долговременную стратегию роста, направленную на более сбалансированное развитие наших экономик и региона в целом, а также на расширение доступа к преимуществам экономического подъема для более широких слоев населения и на защиту окружающей среды» и стремление «к увеличению потенциала роста путем внедрения инноваций и становления экономики, основанной на знаниях».

Следующие два саммита АТЭС пройдут в Японии и США. Ожидается, что на них могут быть приняты какие-то важные решения, касающиеся реформирования АТЭС, причем, не исключено, решения, имеющие более высокую обязывающую силу. В связи с этим пока достаточно сложно предположить, как может измениться стратегия развития АТЭС, и что вообще будет представлять собой эта организация к 2012 году, когда Россия, как председатель форума, будет принимать саммит АТЭС во Владивостоке.

Россия была принята в АТЭС 1998 году, а заявку она подала еще в 1995 году, когда форум был на подъеме, а входящие в него страны демонстрировали заметные успехи в экономическом развитии.

В то время экономика России переживала не лучший период. По этой причине первые годы членства в АТЭС российское участие в деятельности форума было не слишком заметным, даже несмотря на то, что в ноябре 1998 г. по инициативе МИД РФ был сформирован «Деловой клуб АТЭС» (ДКА) - неформальное объединение представителей российских деловых кругов, ориентированных в своей деятельности на азиатско-тихоокеанский регион.

В ноябре 2000 г. президент России одобрил «Концепцию участия России в Форуме Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС)» и

положения    «Концепции    внешней   политики Российской Федерации», в частности, предусматривающие возрастающее значение Азии во внешней политике России как евроазиатской державы.

С тех пор Россия последовательно наращивала активность своей деятельности в рамках АТЭС. Обильным на события, связанные с российским сотрудничеством с АТЭС стал 2002 г.: в мае в Москве прошел Форум по деловому сотрудничеству в сфере инновационного предпринимательства, в августе - заседание рабочей группы АТЭС по телекоммуникациям, 4—7 сентября во Владивостоке состоялся Седьмой инвестиционный симпозиум АТЭС, а 9—12 сентября там же - Третья инвестиционная ярмарка АТЭС. А в

2005 г. во Владивостоке состоялось ежегодное заседание Транспортной группы

АТЭС.

Повышению  весомости  участия  России  на  саммитах  АТЭС способствовало расширение их повестки дня за счет политических вопросов. Эта тенденция проявилась еще в 1999 г., когда на саммите в Окленде было согласовано решение об отправке войск ООН в Восточный Тимор, и была закреплена в 2001 г., когда на саммите в Шанхае была принята резолюция, осуждающая терроризм.

На саммите в Сантьяго в 2004 г. Россия совместно с США «протолкнула» инициативу  о  внедрении  принципов  контроля  за  перемещением  в  регионе АТЭС   переносных  зенитно-ракетных   комплексов  (ПЗРК).   По   настоянию России в итоговых документах саммита была отмечена необходимость опоры контртеррористической активности АТЭС на соответствующие международно- правовые документы, в частности, резолюцию 1566 СБ ООН, а также важность активизации взаимодействия Форума с профильными международными организациями и институтами.

Кроме того, Россия выступила одним из инициаторов создания в рамках АТЭС механизма сотрудничества в области повышения готовности государств региона к чрезвычайным ситуациям.

Впрочем, Россия выступала и с экономическими предложениями. На том же саммите в Сантьяго по ее инициативе в рамках АТЭС был создан Диалог по

цветным металлам (ДЦМ), где за  Россией  было  закреплено  место сопредседателя совместно с Чили. Россия неоднократно предлагала свою помощь в формирования новой энергетической конфигурации в АТР и, прежде всего в Восточной Азии путем создания системы нефте- и газопроводов, поставок судами сжиженного природного газа из восточных регионов России, где имеются значительные запасы углеводородов.

Однако  до  последнего  времени  Россия  оставалась  для  стран  АТЭС гораздо менее интересным торгово-экономическим партнером, чем они для нее (доля России во внешнеторговом обороте стран АТЭС составляет примерно

1%,1  в то время как доля стран АТЭС во внешнеторговом обороте России превышает 15%)2. Причина проста: Россия пока может предложить региону, главным образом, лишь сырье, в то время как саму ее интересует в первую очередь высокотехнологичная продукция, производимая в странах АТЭС. Что касается российских производителей сложной технологической и наукоемкой продукции, то они пока слабо представлены в АТЭС.

Исправление такой ситуации вполне соответствует озвучиваемым в последние несколько лет стремлениям руководства России избавить ее экономику от зависимости от экспорта сырья и сделать более современной и конкурентоспособной. Однако следованию в этом направлении, видимо, в какой-то степени помешал новый финансовый кризис, с которым в 2008 году столкнулся мир, и который отвлек внимание от других тем. Борьбе с кризисом был, в основном, посвящен саммит 2008 г. в Лиме. Россию там представлял президент Д. А. Медведев.

Перед саммитом, 21 ноября 2008 г, СМИ стран-членов АТЭС опубликовали его статью «К упрочению динамичного равноправного партнерства в Азиатско-Тихоокеанском регионе». В ней он отметил, что в период борьбы с мировым финансовым кризисом укрепление международного сотрудничества становится «ключом к решению первоочередной задачи - формирования    многополярной    международной    финансово-экономической

1 Медведев Д.А. 2008б. Пресс-конференция по итогам встречи глав государств и правительств стран-

участниц АТЭС. Перу. Лима Статьи для СМИ стран АТЭС.- 2008

2 Медведев Д.А. 2008б. Пресс-конференция по итогам встречи глав государств и правительств стран- участниц АТЭС. Перу. Лима Статьи для СМИ стран АТЭС.- 2008

системы».    При    этом,    подчеркнул    Президент   России,   именно   АТР   в условиях сохранения многими государствами региона высоких темпов роста может стать «тем локомотивом, который в перспективе обеспечит устойчивое развитие мировой экономики».

Разделяя озабоченность членов Форума колебанием цен на энергоносители,  Медведев  заявил  о  намерении  России  «содействовать созданию  такой  системы  энергообеспечения  в  Азиатско-Тихоокеанском регионе, которая позволит потребителям энергоресурсов диверсифицировать географию импорта, обеспечить надежные и бесперебойные поставки».

В  качестве  направлений  возможного  участия  России  в  деятельности АТЭС он выделил такие сферы как энергетическая безопасность, защита окружающей среды, решение продовольственной проблемы, развитие партнерства между государством и частным бизнесом, повышение социальной ответственности корпоративного сектора АТЭС, обеспечение безопасности, совместные действия в чрезвычайных ситуациях и борьба с коррупцией.

Д. А. Медведев отметил также, что Россия придает большое значение укреплению промышленной кооперации и сотрудничеству в области передовых технологий, в реализации транспортных проектов, включая создание «сухопут- ного моста» для транспортировки грузов между АТР и Европой, и признал, что расширение межрегиональных связей важно прежде всего для Сибири и Дальнего Востока России.

Однако и спустя год главной темой очередного саммита, на этот раз в

Сингапуре, стал кризис и его преодоление.

Тем не менее, в опубликованной накануне саммита статье «АТЭС: на пути к стабильному, безопасному и процветающему сообществу» Д. А. Медведев вновь привлек внимание к тому вкладу, который Россия может сделать в развитие региона АТЭС: «Россия заинтересована в том, чтобы Сибирь и Дальний Восток были самым непосредственным образом вовлечены в региональную интеграцию. Мы пришли в АТЭС не с пустыми руками. Нам есть, что предложить партнерам. Это не только богатейшие запасы нефти, газа и  других  полезных  ископаемых,  биоресурсы  и  пресная  вода.  Не  менее

конкурентоспособным         активом является    научно-технологический, производственный и интеллектуальный потенциал нашей страны, в том числе ее восточных регионов».

Выступая в Сингапуре, Д. А. Медведев пообещал, что Россия сделает

«все  необходимое,  чтобы  саммит  АТЭС  во  Владивостоке  прошел результативно и на высоком уровне».

Идею   превратить   Владивосток   в   место   встреч   глав   государств   и министров иностранных дел стран АТР еще в конце 1980-х годов высказывал М. С. Горбачев. А в 2006 году на саммите в Ханое губернатор Приморского края С. М. Дарькин в неофициальном порядке предложил провести одну из будущих встреч лидеров АТЭС во Владивостоке Спустя год, на саммите в Канберре, лидеры стран АТЭС поддержали предложение России провести саммит 2012 года во Владивостоке. С тех пор Россия начала подготовку к этому мероприятию.

Его значимость определяется не только вопросами престижа. Владивостокский «слет» лидеров региона, который в ближайшие десятилетия станет локомотивом развития всей планеты, может дать шанс для решения многих проблем российского Дальнего Востока и Сибири, о развитии которых так много говорится в последние годы на самых разных уровнях.

Хорошо известно, что с 1990-хгодов в Приморье, на Дальнем Востоке и в Сибири начала складываться тяжелая экономическая ситуация. После лишения этого региона дотаций и льгот, привлекавших рабочую силу в советские годы, начался отток населения. Регион начал все больше отставать от стремительно развивающихся прилегающих районов Китая. Коррумпированность местных руководителей, высокий уровень преступности, неразбериха в российском экономическом законодательстве делали Дальний Восток непривлекательным для иностранных инвесторов. По этой причине не услышанными оказывались призывы развивать экономическое сотрудничество с дальневосточными российскими территориями, обращенные к Китаю, Японии, Южной Корее.

Ситуация начала исправляться в последние годы, после того как правительство России  приняло  комплексную программу развития  Сибири  и

Дальнего                                   Востока,    продемонстрировав     потенциальным инвесторам, что оно не на словах, а на деле думает о будущем этого региона и готова приложить усилия и средства для его развития.

В частности, на проведение саммита АТЭС-2012 во Владивостоке предполагается выделить на развитие городской инфраструктуры более 6 млрд. долл. Проект «Большой Владивосток», рассчитанный на 2008—2012 годы, предусматривает реконструкцию международного аэропорта, развитие автодорожной сети, портовой и инженерной инфраструктуры, коммуникаций, сооружение многофункционального административно-делового центра, включающего   гостиницы   и   международный  конференц-центр   на   7   тыс. человек.  На  острове  Русском  предполагается  открыть  туристско- рекреационную зону и технопарк. После саммита несколько возведенных здесь гостиниц планируется использовать для проживания студентов нового федерального университета, в том числе иностранных.

Однако не менее важной, чем сооружение объектов инфраструктуры, является содержательная часть мероприятия.

Известно, что пока японских, южнокорейских, китайских и других инвесторов на Дальнем Востоке интересуют, в основном, проекты, связанные с получением доступа к российскому сырью: углеводам, металлам, лесу, рыбе и морепродуктам. Разумеется, саммит АТЭС во Владивостоке может и должен стать трибуной для представления сырьевых и энергетических проектов в рамках концепции «Россия - надежный поставщик партнерам по АТЭС нефти и газа». Но необходимо готовиться и к пропаганде других, например, транспортных проектов - «Россия - транспортный мост между Азией и Европой», а также проектов, связанных с развитием производственной и научной базы Дальнего Востока, нацеленных на преодоление зависимости от экспорта сырья и энергоресурсов.

Одной из важных тем на саммите-2012 может стать тема, примыкающая к теме развития экономического сотрудничества Дальнего Востока и АТЭС - охрана окружающей среды. Ее важность Россия прочувствовала после ряда экологических катастроф на предприятиях КНР, ставших причиной серьезного

загрязнения рек, текущих с китайской    на     российскую     территорию.     А бесконтрольная  и,  чаще  всего,  преступная,  то  есть  осуществляемая компаниями, связанными с криминальными структурами, вырубка лесов, как на Дальнем Востоке России, так и в странах-членах АТЭС, подсказывает темы ресурсосбережения, борьбы с преступностью и коррупцией. Однако, сложность в том, что сделать обсуждение этих тем на саммите во Владивостоке предметным и результативным Россия сможет лишь в том случае, если еще до

2012  года  продемонстрирует  не  только  решимость,  но  и  хотя  бы  какие-то успехи в борьбе с указанными выше проблемами.

Успешности саммита-2012 в немалой степени могла бы поспособствовать и демонстрация Россией умения решать сложные региональные проблемы. Например, связанные с Северной Кореей. Известно, что сейчас Пхеньян, разгневанный политикой и неосторожными высказываниями нынешнего президента Республики Корея Ли Мен Бака и, вероятно, в какой-то мере разочарованный позицией Пекина и Москвы, осудивших последние ядерные и ракетные испытания КНДР, свернул политические отношения с Сеулом и отказался вернуться за стол шестисторонних переговоров.

Очевидно, что Пхеньян делает ставку на администрацию Барака Обамы, которая дала повод северокорейскому руководству надеяться на возвращение Вашингтона в той или иной мере к политике в отношении КНДР, которую в конце своего президентского срока занял Билл Клинтон. Но пока эти надежды не сбылись, на Корейском полуострове сохраняется напряженность, которая мешает реализации ряда совместных проектов, в частности, соединения Транскорейской  железнодорожной  магистрали  с  Транссибирской,  которая могла бы стать частью рекламируемого Россией проекта транспортного моста Азия-Европа.

Сейчас трудно представить, что случится с Северной Кореей до 2012 года. Однако саммит АТЭС во Владивостоке дает прекрасную возможность поспособствовать нормализации ситуации вокруг КНДР и внутри нее. Если северокорейское руководство  получит  приглашение  принять  участие  в саммите-2012 и примет его, в выигрыше будут все. Пхеньян получит шанс

выйти из международной изоляции и    подключиться     к     интеграционным проектам, которые благотворно скажутся на экономике страны. Соседи КНДР почувствуют снижение угроз, связанных с северокорейской ракетной и ядерной программами. Ну а России «приручение КНДР» помогло бы повысить ее авторитет в глазах партнеров по АТЭС и, кроме того, создать условия для реализации выгодных проектов, требующих участия КНДР или, хотя бы, реальной нормализации ситуации на Корейском полуострове.

Саммит-2012 дает России прекрасную возможность и для решения проблем, связанных с такими ее соседями по Дальнему Востоку, как Китай и Япония.

Привлечение   инвесторов   и   экономических   партнеров   из   АТЭС   на Дальний Восток и в Сибирь позволит не только решить проблему развития этих регионов, но и сделать это так, чтобы не создавать угрозы их «наводнения» трудовыми ресурсами из КНР, что не только усиливало бы зависимость России от одного партнера, но и повышало бы опасность утраты этого региона. Здоровая и честная конкуренция стран АТЭС за право помогать России в освоении природных богатств Дальнего Востока и Сибири и, параллельно, развитии этих регионов, пойдет России только на пользу.

Саммит во Владивостоке можно использовать для того, чтобы обеспечить привлечение богатых тайваньских инвесторов и предпринимателей. Хорошо известно, что до сих пор российские попытки сделать это оказывались не слишком  успешными  не  только  из-за  низкой  привлекательности  России,

«прославившейся» коррупцией и преступностью (эти болячки, худо-бедно, постепенно лечатся), но и из-за противодействия Пекина. Высокопоставленные российские  чиновники  и  политики,  оглядываясь  на  Пекин,  до  сих  пор, например, блокируют открытие нужного российским и тайваньским предпринимателям и туристам прямого авиасообщения между Москвой и Тайбэем, или Владивостоком и Тайбэем. Однако поскольку Тайвань в качестве

«экономической территории» является таким же равноправным членом АТЭС, как КНР, присутствие тайваньской высокопоставленной делегации во Владивостоке  не  может  быть  оспорено  нашими  друзьями  из  КНР.  А  ее

появление      будет   способствовать          налаживанию взаимовыгодных связей между Дальним Востоком в частности и Россией в целом и Тайванем.

Саммит во Владивостоке, как и вообще развитие сотрудничества России со странами АТЭС, можно использовать и для дальнейшего стимулирования наших отношений с Японией. Отрадно, что в последние годы осознание японскими предпринимателями и инвесторами выгод от сотрудничества с Россией привело к резкому росту присутствия на российской территории японских  компаний,  строительству  японцами  крупных  предприятий,  в  том числе по сборке автомобилей. С российской стороны зазвучали высказывания, что развитию взаимовыгодных российско-японских отношений теперь уже не мешает отсутствие мирного договора и нерешенность территориальной проблемы. Динамика роста активности японского бизнеса в России вроде бы подтверждает эти мысли. Однако в Токио так не считают. Принятые в Японии законы  блокируют  участие  японских  граждан  в  хозяйственном  освоении Южных Курил. Конечно, в нынешней ситуации вряд ли можно опасаться, что руководство Японии пойдет на какие-то политические или дипломатические шаги, которые могут нанести серьезный ущерб успешно развивающемуся российско-японскому экономическому и деловому сотрудничеству - слишком большие деньги на кону, слишком велики интересы японских компаний. Тем не менее, нерешенность территориальной проблемы - а японская сторона не демонстрирует   готовности   к   компромиссам,   которые   могли   бы   помочь решению этой проблемы - может остаться в какой-то мере тормозом в развитии двусторонних отношений. В этих условиях активизация экономического сотрудничества России с другими странами АТЭС, увеличение активности их предпринимателей на российской территории, в первую очередь на Дальнем Востоке и в Сибири, создало бы для японцев дополнительный стимул активизировать свою экономическую деятельность в этом регионе, чтобы не отстать от других и не потерять выгодные контракты.

Новые  перспективы развития  японо-российского сотрудничества в рамках АТЭС открывает высказанная премьер-министром Японии Юкио Хатоямой  идея  создания  Восточно-Азиатского  сообщества.  Хотя  пока  она

недостаточно  конкретна,   уже   ясно,    что   эта   идея   является   одним   из ключевых элементов политики кабинета Хатоямы, наряду с достижением большей независимости от США. России стоит предложить премьеру Японии свое посильное содействие в проработке и реализации идеи Восточно- Азиатского сообщества.

Наконец, саммит-2012 должен стать мощным средством повышения престижа России в АТЭС. Он поможет ей решить и еще ряд проблем, перспективы появления которых различимы уже сегодня. В частности, речь идет об укреплении позиций России в условиях возможного обострения отношений между Китаем, с одной стороны, и укрепляющимся сейчас военно- политическим союзом США, Японии и Южной Кореи. Или в условиях чрезмерного  укрепления   отношений   между  Китаем  и   США  и   создания

«Большой двойки», если, благодаря стараниям и дипломатическому искусству Вашингтона, движение в таком направлении станет реальным. При условии, если Россия будет играть в АТЭС весомую роль, она сможет либо избежать развития событий по любому из приведенных выше сценариев, либо хотя бы минимизировать их негативные последствия, используя механизмы АТЭС.

Выводы

Кризис идентичности, который, по мнению некоторых участников и западных экспертов, переживает сегодня АТЭС, предоставляет Москве благоприятную возможность внести собственный вклад в его преодоление, уточнить свои цели и интересы в этой организации и активизировать приоритетные направления деятельности. Если Россия использует эту возможность, то вероятность выпадения ее экономики (в первую очередь, дальневосточной)  из  тихоокеанского  экономического  пространства существенно снизится. Главная же проблема на пути активизации участия России в АТЭС – слабая вовлеченность в экономическую жизнь региона и асимметрия в ее торгово-экономических связях со странами-членами Форума.

Доля России во внешнеторговом обороте стран АТР составляет примерно

1%, объем ее инвестиций в эти страны незначителен. Поэтому последние мало заинтересованы в обсуждении с представителями России в рабочих группах

АТЭС      конкретных     положений,   регулирующих  торговлю  и  другие направления сотрудничества в регионе. В то же время доля стран АТЭС во внешнеторговых (прежде всего экспортных) операциях России достаточно высока (более 15%), что превышает объем экспорта в страны СНГ. Иными словами, Россия в большей степени зависит от торгово-экономических связей со странами-членами АТЭС, чем они зависят от нее

Исходя из всех аспектов развития России, можно сделать вывод, что быть соучастником АТЭС и АТР для страны важный аспект как для развития самой России, так и для развития сотрудничества с другими странами участниками.




Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 |

Оцените книгу: 1 2 3 4 5

Добавление комментария: