Название: Территориальное планирование - Е.А. Позаченюк

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 4081

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 |




5.2. Территориальное планирование промышленности  ресурсных районах

Среди объектов территориального планирования  ресурсные районы, как и городские агломерации, имеют особенное значение, с ними связана другая совокупность весьма специфических и своеобразных проблем.

В СССР на долю добывающих отраслей приходится около 10% валовой продукции промышленности Советского Союза, 15% трудящихся, занятых в ней, около 25% основных производственных фондов, около 40% капиталовложений. Приблизительно 3 млн. трудящихся и, следовательно, не менее 15 млн. человек населения непосредственно связаны с добывающей промышленностью. Если учесть, что в районах добывающей промышленности по мере комплексного и многостороннего использования сырья развивается значительная обрабатывающая промышленность, то в целом население ресурсных районов страны составляет не менее 20— 30 млн. человек.

Добывающая промышленность выступает «основателем» большого числа новых городов. Так, например, из 200 новых городов с населением свыше 50 тыс. человек, которые, по проектным расчетам, возникнут на Украине в перспективе, свыше 100 разовьются на базе добывающей промышленности. Приблизительно из 100 новых городов с населением свыше 50 тыс. человек, создание которых предусмотрено районными планировками Центральной Сибири, около 50 получат развитие на базе добывающей промышленности.

Однако для районной планировки существенны не только значение и масштабы развития ресурсных районов, но и характерные для них необычные, сложные условия, требующие дифференцированного рассмотрения.

Территориальное планирование в  условиях распространения залеганий полезных ископаемых. Развитие районов добывающей промышленности связано с особыми условиями строительства при распространении залеганий полезных ископаемых.

В угольных районах отработка мощных, крутопадающих угольных пластов, залегающих близко от поверхности, вызывает интенсивный процесс сдвижения горных пород, который приводит к разрушительным деформациям земной поверхности и расположенных на ней зданий и сооружений. Зоны опасного влияния горных выработок (мульды сдвижения) охватывают обширные пространства над разрабатываемыми пластами угля, в пределах которых происходят различные по величине и направлению деформации горных пород. Интенсивность и характер подработки наземных сооружений зависят от геологических условий: угла падения угольных пластов, их мощности, степени нарушенности физико-механических условий вмещающих пород, глубины разработки, гидрогеологических условий (обводнённость, наличие плывунов, карста, вечной мерзлоты), а также от рельефа и других факторов.

Перемещения горных пород вызывают серьезные нарушения поверхности. Наиболее значительны они в угольных районах, характеризующихся мощными близко расположенными к поверхности и круто залегающими пластами (Кузбасс, в меньшей степени Карагандинский бассейн).

Обширные провалы над разрабатываемыми мощными близко залегающими к поверхности пластами — результат подземных выработок, ведущихся на протяжении нескольких десятков лет (рис. 5.2). Занимая большие территории, эти провалы препятствуют развитию городской застройки, проведению дорог и инженерных сетей. Еще важнее, что процесс сдвижения под провалами часто продолжается и нередко приводит к повторным разрушительным деформациям. Проседание и обрушение подработанной поверхности начинается обычно внезапно, и предугадать этот момент невозможно. Размеры образующихся провалов достигают нескольких десятков метров в глубину и ширину и сотен метров вдоль простирания пласта. Внезапные обрушения подработанных участков создают опасность для людей, живущих или работающих в зоне обрушения, и иногда приводят к уничтожению возведенных здесь зданий и сооружений. В связи с этим по мере подработки пластов построенный над ними жилищный фонд приходится сносить.

Добыча угля под жилыми районами приводит к систематическому сносу жилого фонда.

Оставление так называемых охранных целиков (неразрабатываемых угленосных территорий) вызывает потери миллионов тонн угля, причем обычно наиболее подготовленного к отработке. «Целик» представляет в разрезе трапецию, нижнее основание которой значительно больше верхнего; с увеличением глубин разработки он приобретает огромные размеры, часто сливаясь с соседними, и дезорганизует угледобычу. Много средств тратится на прорезывание «целиков» подготовительными выработками и их поддержание. Нередко участки между ними становятся столь малы, что выемка угля перестает быть рентабельной. С исчерпанием запасов возникает необходимость отрабатывать «целик», так как стоимость содержащегося в нем угля оказывается выше стоимости наземных сооружений, ради которых этот уголь был законсервирован.

Рис. 5.2. Характер использования    территории    в    зоне  

подработок  полезных ископаемых

Важное   средство   охраны подработанной    поверхности от деформаций — полная закладка   выработанного   пространства балластным  материалом.   Однако   она   стоит дорого   (нужно   повторить в обратном порядке процесс угледобычи — подготовить закладочные материалы, спустить их в шахту и заполнить ими выработанное пространство), но не полностью ликвидирует вредное влияние горных разработок на земную поверхность и на сооружения, особенно при эксплуатации мощных крутопадающих пластов. Так, стоимость закладки выработанных пластов для сохранения зданий на поверхности нередко в 8—10 раз выше стоимости жилья, размещенного на подработанных территориях. Стоимость 1 т угля возрастает в 1,5—2 раза, но при этом не обеспечивается сохранность дорог и инженерных коммуникаций.

Таким образом, важнейшая задача районной планировки в угольных районах — размещение жилищного строительства и предприятий обрабатывающей промышленности на безугольных территориях, которые в этих районах следует искать с такой же настойчивостью, как и угленосные. Стоимость дополнительных затрат па строительство транспортных коммуникаций от места расселения на безугольных территориях к шахтам во много раз меньше, чем величина потерь при строительстве жилых районов на подрабатываемых территориях с перспективой их сноса по мере развития добычи угля,

В горнорудных районах проблема строительства над залеганиями железных руд, руд цветных металлов и других полезных ископаемых в основном аналогична. Необходимость переноса многих угольных и рудных городов на новые площадки — результат непродуманной в свое время застройки территорий без своевременной разработки районной планировки.

В горнорудных районах условия расселения весьма разнообразны и определяются характером отработки месторождений, степенью концентрации трудящихся в местах приложения труда, наличием дополняющих градообразующих факторов — обогащения и переработки руд, подсобных и вспомогательных предприятий, предприятий обрабатывающей промышленности.

Для всех горнорудных районов типичен конфликт между стремлением к укрупнению населенных мест и возможностями доставки трудящихся к местам приложения труда, прослеженный выше на примерах угольных и нефтяных районов.

При крупных месторождениях с концентрированным залеганием руд и горнообогатительными комбинатами целесообразно централизованное расселение. При этом возникают города с населением 30—100 тыс. человек: Рудный (на Соколовско-Сарбайском), Лисаковск (на Лисаковском), Железногорск (на Коршуновском), Качканар (на Какчанар-ском), Губкин, Железногорск и Старый Оскол (на Лебединском и Михайловском), Днепрорудный (на Белозиминском). Организация металлургического производства помимо обогатительных и подсобно-вспомогательных предприятий вызывает значительный рост города (Кривой Рог —до 500 тыс. человек, Лениногорск —до 150 тыс., Норильск —до 120 тыс. человек).

В тех случаях, когда расстояние до рудников превышает 10 км, целесообразно, как правило, развитие групповых форм расселения и создание после соответствующих расчетов и обоснований укрупненных поселков-спутников.

В районах рассредоточенной добычи цветных и редких  металлов,  например  в  золотопромышленных  районах,   целесообразна   ступенчатая   система   расселения с крупными опорными базами освоения района, групповыми поселками — центрами  месторождений и ограниченным  количеством небольших благоустроенных приисковых поселков  (в удаленных районах возможны вахтенные поселки со сменным  персоналом).  Сложившиеся в старых   золотопромышленных   районах   сильно   измельченные системы расселения обычно с мелкими, крайне неблагоустроенными поселками неэффективны и должны быть преобразованы с организацией укрупненных населенных мест (допустимы расстояния 12—15 км и более от предприятий). Это тем более целесообразно, что для  золотодобывающей промышленности в районах преобладающей дражной добычи характерно постоянное перемещение   основных   предприятий   (драг),   при   которых строительство   временных   неблагоустроенных   поселков неэффективно.

В районах рассредоточенной добычи руд важно подчеркнуть значение ведущих центров районов, их опорных баз, которые должны получить значительное развитие. Эти центры могут располагаться эксцентрично по отношению к своему району, но обязательно на удобных путях к нему. Таковы Магадан — у ворот к Колымскому золотопромышленному району, Бодайбо и Мама — на путях к золотым приискам и разработкам слюды, Мотыгино — в районе освоения Ангаро-Питского рудного района и др.

В угольных районах главный фактор, определяющий выбор системы расселения, — степень рассредоточенности мест приложения труда, мощность шахт и допустимые затраты времени на передвижение шахтера от места расселения к месту работы, а также возможность реализации их с помощью транспортных средств.

Степень рассредоточенности мест приложения труда, мощность шахт и их размещение зависят от горнотехнических условий бассейна и определяются планом вскрытия месторождения. На различных месторождениях они существенно отличаются друг от друга.

Принципиально возможны три системы расселения (рис. 5.3): децентрализованная по принципу шахта — поселок (мелкие пришахтные поселки с численностью населения в каждом от 5 до 10 тыс. человек); централизованная (один город для всей группы шахт); групповая (город — главный центр расселения для всего месторождения с группой спутников, приближенных к наиболее отдаленным шахтам).

Централизация системы расселения и укрупнения населенных мест в угольных районах имеет важные преимущества (см. рис.5.4):

Рис. 5.3. Расселение в угольном районе (принципиальная схема)

— целесообразность строительства на благоприятных по инженерно-строительным и планировочным условиям безугольных территориях, которые, как правило, трудно изыскать в непосредственной близости от шахт;

— экономическая эффективность концентрации жилищно-коммунального и культурно-бытового строительства;

— неоспоримость преимущества крупных населенных мест с точки зрения полноты и разносторонности культурно-бытового обслуживания населения;

— возможность развития в крупном населенном пункте промышленности, дополняющей основной комплекс угольных предприятий, создания многофункциональной структуры города, расширения тем самым круга профессий, находящих применение в городе, и более полного вовлечения в общественное производство трудовых ресурсов населения, в частности ресурсов женского труда.

Рис. 5.4. Централизованное расселение в угольном районе

Развитию централизованных форм расселения благоприятствует тенденция к увеличению мощности горнодобывающих предприятий, связанная с сосредоточением большого количества работающих в одном месте даже при весьма высоком уровне производительности труда. Централизации расселения все в большей степени способствует реальный технический прогресс средств городского и межселенного транспорта, стоимость которых значительно меньше экономического, градостроительного и социального эффекта, достигаемого при укрупнении населенных мест и их расположении в наиболее благоприятных природные и планировочных условиях. И наконец, крупный населенный пункт устойчивее, чем мелкий, к возможным изменениям в судьбе основной градообразующей отрасли — добычи угля. Сокращение или передислокация угледобычи в районы, располагающие более дефицитными марками углей, или даже полное прекращение добычи угля в связи с теми или иными обстоятельствами экономической конъюнктуры не приведет к «умиранию» населенного пункта, созданного в районе угледобычи. Крупный, удачно расположенный населенный пункт легче и экономически эффективнее использовать для развития обрабатывающей промышленности; тем самым достигается определенная маневренность в использовании значительных коммунальных фондов и инженерных сооружений, создаваемых в районах угледобычи. Опыт Подмосковного и Челябинского бассейнов, некоторых районов Ростовской области, где сокращалась в последнее время добыча угля, показал важное значение этого обстоятельства.

Фактор, ограничивающий возможность централизации системы расселения, — большие затраты времени на передвижение шахтеров к местам приложения труда.

В добывающей промышленности неизбежны затраты внерабочего времени па дополнительные передвижения и подготовительные операции на территории шахты (получение в административно-бытовом корпусе шахты наряда, спецодежды, лампы, путь до ствола, ожидание клети, спуск в шахту, передвижение до забоя, обратный подземный путь по штрекам, ожидание клети, подъем, обратный путь по территории шахты и т. д.).

По данным выборочных обследований, на передвижения от дома до рабочего места и обратно шахтеры затрачивали более 4 часов, или дополнительно около 60% регламентированного рабочего времени. Затраты внерабочего времени подземных рабочих на территории шахты могут быть сокращены (путем выдачи нарядов непосредственно на рабочем месте, упорядочения работы поверхностного и подземного транспорта на шахтах, подачи в мойки смягченной воды и специальных моющих средств с повышенной пенообразующей способностью и т. п.), однако и в будущем они будут более значительны, чем в других отраслях промышленности.

При проектировании систем расселения в промышленных узлах, формирующихся па основе развития добывающей промышленности, предельно допустимые затраты времени на одну трудовую поездку, включая подход и ожидание транспорта, а также подход к административно-бытовому корпусу шахты) должны быть приняты не более 40—45 мин.

Вот почему, хотя преимущества укрупнения населенных мест в угольных районах неоспоримы, а в некоторых случаях возникает прямая необходимость уйти с подрабатываемых угленосных территорий на значительное расстояние от мест приложения труда, при конкретном проектировании следует проявлять сугубую осмотрительность. Однако, когда увеличение радиуса расселения в определенных пределах позволяет реально обеспечить рациональное укрупнение населенных мест и размещение их на благоприятных безугольных территориях, такое решение является целесообразным.

В последнее время в ряде районных планировок показаны преимущества укрупнения населенных мест в угольных районах.

Так   в районной планировке Западного Донбасса предусмотрено  создание  укрупненных  поселков  и  городов  с радиусами  рассечения   8—15  км (с  обязательной   организацией  скоростного  транспорта  —  электрифицированной  железной  дороги)   вместо  большой группы мелких населенных пунктов с радиусами расселения 3-5 км.

В  районной  планировке Верхне-Силезского бассейна в Польше   предложено стабилизировать рост населения в так называемой зоне А  (центральном перенасыщенном ядре бассейна) и стимулировать создание в опоясывающей ее зоне Б «дегломерирующих городов»,  предназначенных  для   населения,   переселяемого  из   центральной зоны   (в радиусе  10-15 км от мест угледобычи). С   1952-1955гг. в зоне Б ведется строительство новых городов: Новые Тыхи (проектное население   130 тыс. жителей)   Тарновские  Горы (100 тыс.), Писковицы  (70 тыс.), Новый Гродец  (50 тыс.), Заброва   (40 тыс.), Зябковницы   (40тыс.   жителей).   Новые   «дегломерирующие  города» создаются в местностях с лучшими климатическими условиями; для связи   их  с   местами   приложения труда используются  электрифицированные железные дороги.

Районная   планировка  Остравско-Карвинского   бассейна   в   Чехословакии  предусматривает  создание   вокруг  центра  агломерации — Остравы на   наиболее   благоприятных   по   природным   условиям безугольных   территориях   новых   городов-спутников:    Гавнржова - в 13 км к юго-востоку от Остравы, Карвина - в 20 км к востоку от Остравы. Порубы - в  10 км к западу от Остравы.   Население каждого  из  этих  городов-спутников  по проекту  80-100 тыс.  человек. Одновременно  намечена  ликвидация   мелких   населенных   мест,   расположенных на угленосных территориях.

В некоторых случаях природные условия определяют неизбежность создания централизованных городов с большими расстояниями до мест приложения труда.

Решающее значение должно быть придано организации эффективного и надежного транспорта. В зависимости от вида транспорта радиусы расселения в конкретных условиях могут составлять 5—10 км, максимум 15—20 км; предельные величины их следует рассматривать как исключение в особо сложных условиях.

В нефтяных районах условия расселения отличаются еще большей дисперсностью мест приложения труда (рис.5.5). Различные предприятия в нефтяных районах имеют существенные особенности с точки зрения условий расселения, что позволяет подразделять их на несколько групп: 1) объекты бурения, постоянно перемещающиеся по территории района и рассредоточенные; 2) объекты добычи (скважины), характеризующиеся более постоянным размещением, также рассредоточенные; 3) объекты сбора и хранения нефти и газа, представляющие собой достаточно крупные и долговременные сооружения; 4) многочисленные объекты, формирующие опорную базу освоения района (строительные базы, ремонтные предприятия, конторы и тресты, ремонтно-механические предприятия и др.), отличающиеся сравнительно большой численностью трудящихся и требующие удобного размещения по отношению ко всему обслуживаемому району; 5) нефтеперерабатывающие и нефтехимические производства (газобензиновые, сажевые и йодобромные заводы, а в отдельных случаях и крупные нефтеперерабатывающие и нефтехимические предприятия), нефтяное машиностроение, различные в разных районах по составу и мощности (создающие градообразующую базу для развития очень крупных промышленных центров, например в Баку, Грозном; в других районах могут почти полностью отсутствовать).

Рис. 5.5. Расселение в нефтяном  районе  

Таким образом, по сравнению с угольными районами, нефтяные отличает большая рассредоточенность и дифференцированный  характер  размещения  мест приложения труда. Фактор, влияющий на расселение в нефтяных и газовых   районах, — организация   транспортной   сети, существенно   отличающейся   от  угольных   районов.   Поскольку нефть и газ транспортируются по трубопроводам, железнодорожная  сеть в  нефтяных и газовых  районах развита   относительно   слабо.   Большое   значение   здесь получает сеть автомобильных дорог в связи со значительными перевозками различных грузов и оборудования, а также   и   в   противопожарных  целях.   Наиболее   рациональным видом транспорта в нефтяных районах становится  автобус;   при  сравнительно небольшом  количестве    трудящихся    возможна    организация    экспрессного  сообщения.

Целесообразная система расселения в нефтяном и газовом районах в этом случае представляется в виде крупного города — центра месторождения и поселков-спутников при объектах сбора, хранения нефти и газа, а также при удаленных промыслах со значительными радиусами расселения — до 20 км и даже 30 км (рис. 5.5).

В экстремальных условиях нефтеносных и газоносных районов обширной северной зоны страны радиусы расселения могут быть увеличены до 50—100 км и более и созданы системы вахтенных поселков, в которые трудящиеся доставляются посменно; при этом основная часть населения проживает в укрупненных и относительно хорошо размещенных центральных опорных населенных пунктах (рис. 5.6). Такая организация расселения наиболее целесообразна и для морских нефтепромыслов; здесь на эстакадах создаются вахтенные поселки, связанные с материком вертолетным сообщением. Система вахтенных поселков может оказаться отчасти приемлемой и для некоторых районов полуострова Мангышлак, в которых целесообразно создавать города — центры расселения на берегу Каспийского моря.

Рис 5.6. Возможные варианты централизованного расселения в газоносном районе на Крайнем Севере с организацией вахтенных поселков и доставкой трудящихся к ним на вертолетах (при внутрирайонном расселении) и самолетах (при вне районном расселении).

В лесных районах (рис. 5.7) формируются сложные системы расселения, охватывающие обширные территории, в пределах которых осуществляются заготовка, сплав и переработка больших масс леса. Важнейшие звенья этих систем следующие:

1) в леспромхозах у лесовозных дорог создаются постоянные лесные участковые поселки с населением 1—2 тыс. человек, обслуживающие лесозаготовительные участки. На наиболее удаленных участках с непродолжительным сроком эксплуатации возможна организация лесных баз-общежитий со сменным персоналом. Лесовозные дороги используются для доставки трудящихся к местам работы. Удаленность мест рубок от этих дорог не должна превышать 8—12 км;

Рис.   5.7   Расселение   в   лесопромышленном   районе

2) в местах вывоза древесины из глубинных участков леспромхозов к реке или магистральной железной дороге сооружаются нижние склады, а при них — центральные поселки леспромхозов (2—3 тыс. человек); на реках здесь же организуются рейды и зимние плотбища. Расстояние между участковыми и центральными поселками не более 15—20 км по трассам лесовозных дорог;

3)группы леспромхозов объединяются лесоэксплуатационными комбинатами, осуществляющими руководство лесозаготовками в пределах лесоэксплуатационного района или его части; в организационном центре лесоэксплуатационного района с административно-хозяйственными учреждениями, ремонтными базами, складами оборудования, подсобными предприятиями и службами, как правило, не менее 10 тыс. человек населения;

4) сплав древесины осуществляется системой предприятий, расположенных в центральных поселках сплавных и рейдовых контор (5 тыс. человек населения), в участковых сплавных поселках (до 2 тыс. человек),  в пунктах концентрации сплава и в сезонных пикетных пунктах, организуемых через 10—15 км у извилин реки, на перекатах и в других возможных местах заторов сплавляемой древесины. По возможности участковые сплавные поселки объединяются с центральными и участковыми лесными поселками, а трудящиеся пикетных пунктов расселяются в близрасположенных селах;

5)  в местах приплава древесины создаются крупные выгрузочные рейды, лесоперевалочные  базы  и  мощные центры    лесопереработки    с    деревообрабатывающими, целлюлозно-бумажными   и   лесохимическими   предприятиями. Население таких центров может достигать 100—200 тыс. человек.

Характерные примеры — системы расселения, формирующиеся   в   крупнейших   лесопромышленных   районах страны  (на Ангаре, Енисее, Томи, Оби, Иртыше, Северной Двине, Каме и других реках) и возглавляемые крупнейшими центрами лесопереработки  (Братск, Маклаково, Асино,  Котлас и др.).  В дельтах рек и на нижних участках больших лесосплавных путей возникают лесоэкспортные морские порты   (Архангельск, Игарка, Комсомольск-на-Амуре).

Особенности прогнозирования в районах добывающей промышленности. Многостадийная переработка сырья в ресурсных районах, как правило, вызывает развитие обрабатывающей промышленности, осуществляющей различные этапы этой переработки и получение сопутствующих продуктов. Кроме того, комплекс предприятий по добыче сырья и топлива включает не только собственно добывающие (шахту, рудник, промысел и т. д.), но и многочисленные связанные с ним предприятия: обогатительные фабрики, сложное транспортное и складское хозяйство, пищевую промышленность для обеспечения потребностей населения, легкую промышленность и некоторые предприятия машиностроения для использования женского труда и др.

Весь этот комплекс создает значительно более широкую градообразующую базу, чем только предприятия собственно добывающей промышленности. Экономико-географический прогноз развития ресурсных районов должен обязательно выявить этот комплекс предприятий. При отсутствии такого прогноза и ведомственном подходе к определению перспектив ресурсных районов развитие их приобретает однобокий характер, численность населения, как правило, занижается, район развивается не комплексно. 

В районах пионерного освоения (в особенности северных) весьма существенны анализ целесообразной степени «развертывания» всего комплекса и сопоставление варианта максимального развития комплекса с вариантом размещения обслуживающих и перерабатывающих производств в освоенных более южных районах. Характерный пример — Норильск. Здесь создан весьма сложный комплекс, включающий добычу топлива (Норильск— Кайеркан), добычу никелевых и других руд (Норильск — Талнах), производство гидроэнергии (Хантайская ГЭС), обогащение и выплавку медных, никелевых и других руд, а также вспомогательные и обслуживающие предприятия. Из завершающих стадий переработки сырья в южные районы вынесен только аффинаж платины.

В связи со  значительным ростом (в несколько раз) добычи руд в Норильском районе возникает вопрос о целесообразности осуществления здесь всего цикла переработки руд. С экономической точки зрения может оказаться эффективнее транспортировать полупродукт в южные  районы  Красноярского края и   там   создать металлургические предприятия.

Важнейшее требование — обеспечение высокого уровня застройки и обслуживания населения в северных районах. Для северных районов Советского Союза и Канады разрабатываются проекты специальных зданий, связанных между собой утепленными переходами, целых городов под куполом и т. д. Поиски особых «северных» форм расселения и застройки необходимы в сложных условиях освоения этих районов.

В городах, создаваемых в ресурсных районах, целесообразно расселение трудящихся различных отраслей промышленности, например в городах новых районов Западно-Сибирской низменности — одновременно нефтяной, лесоперерабатывающей и обслуживающих отраслей промышленности; в городах Центральной Сибири — алюминиевой и лесоперерабатывающей промышленности и др.




Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 |

Оцените книгу: 1 2 3 4 5

Добавление комментария: